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打造生态海南 构建和谐社会
南海网 http://www.hinews.cn 2006-01-25 02:17 来源:海南新闻网-海南日报 [发表评论]

海南省实践“立党为公、执政为民”和贯彻落实科学发展观的调查

  沐着椰风,和着海韵,我们来到了海天一色、鸟语花香的海南岛,扑面而来的是漫山新绿、清流如练、新居掩映的迷人景象。是啊,从1999年开始的生态省建设,就像一双夺天地造化的妙手,正在日新月异地改变着海南的面貌。海南的同志自豪地说,生态省建设是贯彻落实科学发展观的完整载体,是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的平台,是立党为公、执政为民的创造性的伟大实践。

打造生态优化为主导的“三赢”模式

  所谓“三赢”模式,就是以资源与环境高效利用为前提,以生态优化为主导,以科技进步为动力,拉动经济快速发展、社会全面进步、环境稳步改善,实现经济、社会与环境效益的共赢。

  海南省地处北回归线以南,是中国惟一的热带省份。1988年4月建省,行政区域包括海南岛和西沙、南沙、中沙群岛等240多个岛屿及其海域。总人口810余万人。浩瀚壮丽的南中国海孕育了美丽神奇的宝岛,这里四季常青,是我国仅有的两大热带森林区之一。自然条件优越,污染治理包袱小,生态环境质量一直保持全国领先水平。正是根据世纪之交国内外形势的发展和海南明显的资源环境优势,省委、省政府作出了建设生态省的重大战略决策。

  当初省委、省政府提出生态省这一概念时,重点考虑的是经济与生态的统一,后来又把社会和文化纳入其中,从而明确了生态省建设的基本思路,即以生态优化主导全省经济、社会、文化快速健康持续发展,全面提升本区域竞争力和可持续发展能力,在生态系统承载能力允许的范围内,运用生态经济学原理和系统工程学方法,改变生产和消费方式,改变决策和管理方法,挖掘省域内一切可以利用的资源潜力,建设生态良好、经济发达、人民富裕、社会和谐的文明省。它主要包括四个方面的内容:一是加快发展生态经济,推行节约、环保、高效的经济增长方式,实现经济快速协调健康发展。二是开展环境保护和生态建设,在发展中解决好资源和生态环境问题,打造生态环境优势。三是提高人民群众的生活水平,创造一流的生活环境与工作环境。四是推进生态文化建设,在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气。其战略目标是把海南建设成为具有良好的热带生态系统、发达的生态经济体系、人与自然和谐共处的良好氛围、一流的生活环境和生活质量,符合可持续发展要求的现代化的省份。

  以生态省建设推动经济社会全面发展,是一种后发型的“三赢”模式。所谓“三赢”模式,就是以资源与环境高效利用为前提,以生态优化为主导,以科技进步为动力,拉动经济快速发展、社会全面进步、环境稳步改善,实现经济、社会与环境效益的共赢。它既不同于传统工业化时代形成的那种“先污染、后治理”的发展模式,也不同于有人主张的“先保护、后发展”的模式。前者必然破坏整体生态系统,使发展难以为继;后者则是作茧自缚,使海南迈不开发展的脚步。这两种发展观看似相互对立,其实在哲学基础上并无二致,都是把经济发展与生态保护割裂开来、对立起来。6年来生态省建设的一个重要成果,就是使海南的干部和群众的头脑中多了一些辩证法,少了一些形而上学。如今,他们中的绝大多数都懂得,海南要发展,就必须采取“三赢”的生态省建设模式,也就是内涵式、科技型的发展模式。

  在“三赢”模式中,发展生态经济和循环经济无疑是第一位的。由于目前的经济实力不强,海南最为现实的选择是使各类产业在原有基础上逐步生态化,按照“不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设”的原则,以保护环境为前提,以高科技为手段,推进现代工业发展,既提高经济效益,又提高资源的循环利用程度,从而大大节约了能源资源,减少了环境污染。具体措施是:一、合理布局,把大公司、大项目、高科技企业集中安排在西部少雨地区,以利于对污染物进行集中处理;二、采用先进的污染防治技术,把绝大部分污染源消灭在生产过程当中;三、通过产业结构的调整优化,关闭那些浪费资源、污染环境,经济效益又很低的企业。

  实践证明,“三赢”模式是在海南这样的欠发达地区发挥后发优势的合理选择。从1999年到2004年,海南经济年均增长率为9.4%。到2004年,全省国内生产总值为790.12亿元,财政收入为122.76亿元,城镇居民人均可支配收入7736元,农村居民人均纯收入2818元。在快速发展的同时,海南有效地从整体上遏制了环境质量下降的趋势,开始走上良性发展的道路。以天然林为例,20世纪初海南原始天然林覆盖率占海南岛总面积的50%,由于各种无序开发的破坏,1949年下降到35.4%,1980年下降到9.8%,1999年下降到历史最低点的4%。这就是说,海南岛在短短的100年内为自身的“发展”和“橡胶岛”建设消耗了80%以上的原始森林,远远超出全世界原始天然林在同一个100年内消耗40%的速度!然而,通过6年的生态省建设,天然林覆盖率已恢复到19%左右(绝大多数是通过封山育林形成的天然次生林),加上经济林,2004年海南整体森林覆盖率达到54.5%。可以这样说,由于建设生态省战略的实施,使海南整体环境质量实现了由持续恶化到开始好转的历史性转折。如今,海南正在成为世人交口称誉的森林岛、健康岛、长寿岛、信息智能岛和无规定动物疫病区。

夯实新农村建设为重点的基础工程

  文明生态村是建设社会主义新农村的重要内容,文明生态村建设是破解“三农”难题、推动农村三个文明建设、建设生态省的综合抓手。

  海南是一个农业省,农业人口占总人口的70%左右。广大农村地区的生态状况如何,将直接决定生态省建设的成败。因此,省委在提出建设生态省后不久,又着手创建文明生态村。2002年省第四次党代会提出“力争经过5到8年的努力,使全省半数以上的自然村建成文明生态村,实现全省农村面貌历史性的新变化”的宏伟目标。

  文明生态村是建设社会主义新农村的重要内容。同全国各地一样,海南在连续多年保持经济快速增长的同时,也存在着生态和居住环境恶化、农民增收缓慢、文化生活贫乏、城乡和地区差别拉大等问题,亟须进行新的社会改造、建立新的平衡。文明生态村就是生态环境与精神文明建设的先进村,包含保护生态环境、发展生态经济、建立生态文化三个方面的内容。其中,生态环境是基础,生态经济是核心,生态文化是保证,人的全面发展和社会的全面进步是归宿。在文明生态村创建活动中,海南创造了一套成功经验,这就是党政主抓、广泛动员、农民为主、各界支持、典型示范、循序渐进的模式和“跟进服务、抓点示范、以点带面”,“连线成片、精品辐射、重点突出”的方法。这样一来,文明生态村建设就成了破解“三农”难题、推动农村三个文明建设、建设生态省的综合抓手。

  从2001年初开始创建文明生态村,至2005年上半年,海南全省已建成文明生态村5000多个,占自然村总数的21.6%。我们欣喜地看到,凡是已经建成的文明生态村,面貌都焕然一新。其一,人居环境有了显著改变。走进文昌的培龙村、三多村,儋州的武教头村,我们立即有一种沁人心脾的清净感。道路硬化,家畜进圈,垃圾集中处理,厕所卫生,饮用水达标,村村户户树木茂盛、花团锦簇。文明生态村建设不仅带来了村容村貌的巨变,也深刻改变了村民的生产生活习惯和精神面貌,遵纪守法、和睦相处、尊老爱幼、奋发向上已蔚然成风。其二,带动了农民增收。在创建文明生态村过程中,农民利用当地资源,发展庭院经济,养猪养鸡,在房前屋后种植经济作物。特别是“三联通”沼气池的推广,不仅净化了农户的家庭环境,还带动了养猪业的发展,为无公害农业提供了优质有机肥,节省了农民开支,改变了农民砍树烧柴的陋习,保护了生态环境。文昌的三多村,有一个四口之家,建了一个6立方米的沼气池。参观时,主人介绍说:建这个池子一共花了1300多元,政府补贴700元,自己仅掏了600多元。别小看这池子,每年可养3头猪或1头牛,少砍5亩左右的林木,节省12包化肥和12瓶煤气,共节约开支2500多元。我们说,你这600元投得值,4年就变成了1万。主人满脸笑容,连连点头称是。其三,丰富了农民的文化生活。在文明生态村创建活动中,农民学文化,学科技,学法律,积极开展适合自己特点的文体活动。如今,篮球赛、排球赛和文艺演出已成为海南农村的时尚。琼海市嘉积镇洪家村组建了全省第一个农民管弦乐队,演出时场面壮观、气派宏大,惹得成千上万的农民观看。文昌文林南村农民的八音乐队、海口大致坡琼剧镇等也名闻遐迩。海口、三亚等市还将理论、文化、科技、卫生“四下乡”、婚育新风进万家、创建计划生育示范村和“无毒家庭”等活动纳入文明生态村建设,取得了明显实效。海南的同志高兴地说:在文明生态村里,陈规陋习少了,新人新事多了;游手好闲的少了,勤劳致富的多了;违法乱纪的少了,求知求美的多了……其四,党群干群关系更加密切,基层组织的凝聚力明显增强。在文明生态村创建活动中,各级党委和政府积极贯彻党和国家在农村的各项优惠政策,有效整合农村各种发展资源,包括利用各项涉农资金,广泛动员社会力量,调动农民群众学习科技知识、增强致富能力和建设美好家园的积极性,极大地推动了农村经济社会的发展。农民得到了实惠,干部得到了拥戴,党和政府得到了民心。当地老百姓说,这是“继土地改革和家庭联产承包以后,党和政府办的最大一件好事!”

  目前,海南在文明生态村建设的成功实践的基础上,又广泛开展了创建文明生态社区、文明生态农场、文明生态乡镇、文明生态市县等活动,让生态省肌体中的各级组织、器官和细胞都逐渐建立起来、健全起来。

构建协调共进的和谐社会

  打造生态海南、建设和谐社会,有两个鲜明特色:一是突出人与自然的和谐,为海南人民创造一流的生活质量。二是突出人与社会的和谐,为海南人民营造安定的社会环境。

  毛泽东在《矛盾论》中曾经正确地指出:“在复杂的事物的发展过程中,有许多的矛盾存在,其中必有一种是主要的矛盾,由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”建设生态海南,就是要解决海南发展的主要矛盾。由于主要矛盾的不断解决,收到了执一驭万的效果,带来了经济社会的全面发展。

  生态省建设使海南经济社会发展呈现出协调共进的局面。一方面,通过实施生态公益林、多种经济林等保护和建设工程,森林覆盖率每年增加1个百分点,陆地自然保护区增加6万公顷,空气质量和海水质量继续保持全国领先水平。生态环境的改善,推动了旅游产业的发展。从2000年到2004年,游客逐年增加。2004年全年接待过夜游客1402.89万人次,实现旅游总收入111.01亿元,分别比上年增长13.7%和18.7%,旅游收入增幅超过了游客人次的增长。旅游业的发展又带动了会展、房地产、交通运输、餐饮等行业的发展。另一方面,按照统筹区域发展的原则,各个产业根据各个生态区域的不同特点加以布局,逐步形成了环境优势型产业升级换代、传统产业生态转型、集约型产业园区经营、生态服务型产业培育催化的发展格局,壮大了绿色农业等生态优势产业,发展了汽车、制药等低污染的清洁型产业,吸引科技含量高的集约工业项目集中在西部工业走廊。一、二、三次产业年均增长率分别达到10%、13.6%、7.4%,全省国内生产总值年均增长9.7%,2003年人均国内生产总值突破1000美元,2004年人均国内生产总值达到1173美元。

  生态省建设促进了社会事业全面快速发展。首先是突出教育的优先地位。普通高中和普通高校招生规模不断扩大,全省高中和高校在校生人数,2004年比2001年分别增长50.22%和122.20%。省委、省政府还决定,从2004起,连续3年每年至少增加1亿元的教育经费。仅2004年就投入资金1.62亿元,改造中小学危房22万平方米,并对全省41.2万名中小学生免收书本费、5940名少数民族寄宿班学生补助住宿费。其次是支持高新技术产业发展,多渠道筹措科技经费。45家高新技术企业享受政策扶持,共减免税金8356万元。科研院所体制改革稳步推进,一批民营科研机构正在成长壮大。全省农业科技服务“110”建设进展顺利,成为农业科技服务的生力军。其三是加强公共卫生体系建设。2004年全省19个疾病控制国债项目投入资金3820万元,其中5个项目已经竣工。2004年以来,全省共安排9200万元专项资金用于发展农村卫生事业,启动了267个乡镇卫生院“一无三配套”建设工程。到2005年9月底,新型农村合作医疗试点人口扩大到95.64万人,农村医疗救助工作全面推进。其四是加大文化基础设施建设力度。省图书馆主体工程提前封顶,省博物馆1亿元的建设资金已落实到位。投资15亿元的海南有线数字电视项目正式启动。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版等进一步繁荣。

  生态省建设在缩小城乡差距、促进各民族共同进步方面取得重大进展。2001年以来,全省共投入28.03亿元改造农村电网,新增受益农民108万户。全省共建成沼气池13.45万户,2004年新建沼气池3.1万户。2004年,省委、省政府向全省各族人民郑重承诺的13项实事已基本兑现。全省35.3万离退休人员养老金按时足额发放,13.4万名城镇“低保”对象实现应保尽保,2.05万农村五保户全部改由地方财政转移支付供养;县际及农村公路工程投入7.4亿元,开工里程达1380公里,完成515公里;投资6802万元用于农村改水,基本实现了“三年解决农村饮水难”的目标;完成茅草房改造8036户;扶持归侨、难侨改造危房1.4万平方米;完成中部地区300个村庄通广播电视工程;实现3年内全省财政供养人员工资水平调整到“海南统一加浮动70%”的目标,2004年下拨市县工资调标转移支付2.4亿元。此外,还加强了农村尤其是少数民族居住区民房改造和城乡人居环境建设,不仅使海南人以远低于别地的房价住上更加舒适的房子,而且使海南成为外地人理想的第二居住地。

  打造生态海南、建设和谐社会,有两个鲜明特色:一是突出人与自然的和谐,为海南人民创造一流的生活质量。20世纪末,在海南经济发展水平处于全国第14-15位的情况下,海南人的综合生活质量已排在全国第11-12位,海南完全有可能通过生态省建设,使海南人民的实际生活质量得到更快的提高。二是突出人与社会的和谐,为海南人民营造安定的社会环境。截至目前,海南一直保持着三个“零”记录:无重大政治事件,无重大治安案件,无重大上访事件。黎族、苗族、壮族、回族等少数民族和汉族和睦相处、亲如一家。很多到过海南的人都说,这是一个“有良田美池桑竹之属”,人人“怡然自乐”的桃花源。

  我们深信,有了科学发展观的指导,有了6年来的实践探索,经过海南各族人民的持续努力,美丽的海南岛一定会放射出更加旖旎迷人的风采,一定会成为中华民族的四季花园和世界人民的度假村。

  (原载《求是》2006年第2期。课题组成员:周文彰 刘润为 柳树滋 温 龙 葛洪泽 赵 光 孙 珉 李文阁)

作者:秋石       责任编辑: 梁冬媛   
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