专家解读党代会报告:努力打造海南特区生命线

 

    迟福林 研究员、博士生导师,享受国务院特殊津贴专家,海南省首批有突出贡献专家。曾任海南省委政策研究室、海南省体制改革办公室主要负责人。现任中国(海南)改革发展研究院执行院长、海南省社会科学界联合会主席。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国企业联合会副会长。北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学等大学的客座教授或特聘教授。长期从事经济转轨理论与实践研究,出版中英文专著18本,主编不同主题的改革研究报告51本;发表论文400多篇。2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”。

    深化改革 扩大开放

    努力打造海南特区生命线

    特邀解读人省社科联主席、中国(海南)改革发展研究院执行院长、研究员迟福林

    问题一:“深化改革,扩大开放”是本次党代会《报告》的鲜明主题,这对海南未来的改革发展具有重要的指导意义。对此您如何看待?

  迟福林:这次党代会把“深化改革,扩大开放”作为《报告》中最鲜明的主题,并围绕这一主题不吝笔墨。我认为,这主要出于三方面的考虑:第一,在理论层面上,《报告》回答了当前海南改革开放面临的现实问题。这一问题就是:海南作为全国最大的经济特区,在改革发展进入新阶段,如何突出“特”字,进一步发挥特区的作用?如何进一步促进经济社会全面协调发展?《报告》对海南如何加快改革开放的战略分析,为未来一个时期海南的改革发展起到重要指导作用。第二,在实践层面上,《报告》回答了“重点从哪些领域推进改革开放”的问题。《报告》利用很大篇幅,对海南下一步如何加快改革开放,构建更具特色的体制机制做出了战略部署。我认为,这些战略部署对海南未来几年的经济社会发展将会产生重大影响。第三,在指导思想上,《报告》回答了“如何才能更有效地推进改革开放”的问题。《报告》特别把“重塑特区意识,重振特区精神”作为单独一部分。从海南建省办特区近20年的实践来看,海南省要继续以突出经济特区的“特”字作为发展方向,要实现全省改革开放的新突破,最大的问题就在于特区意识和特区精神,尤其是各级领导的特区意识和特区精神。《报告》利用相当的篇幅重点强调特区意识和特区精神,这一举措具有很强的现实性和针对性,尤其对海南下一步要在突出“特”字上实现历史性突破,将会产生重大影响。

  问题二:五次党代会《报告》的多处亮点,我们如何全面、正确地理解?

  迟福林:《报告》明确了海南未来的发展方向。海南不仅是一个省,更是一个特区。海南的发展方向是突出“特”字,在体制机制建设上有新的突破,这就是海南新时期发展的方向,也是海南发展的基本指导思想。

  《报告》从海南实际出发,提出了下一步改革需要重点突破的四大领域:第一,加大旅游开放推动国际旅游岛建设;第二,建立洋浦保税港区,使之成为海南对外开放新的制高点;第三,推动农垦改革取得实质性进展,逐步实现全省资源的优化配置;第四,以完善省直管市县管理体制为重点,深化改革。

  《报告》提出重塑特区意识和特区精神,这是很难得的。对于这个问题,我认为无论怎么强调都不为过。在海南建省办特区之初,我们也强调特区精神。但是,真正把“重塑特区意识和特区精神”作为一部分写进党代会《报告》还是第一次。从现实情况出发,我认为,这抓住了海南经济社会发展中需要解决的重大的现实问题。

  我国社会经济高速发展了近三十年后,在改革开放已经进入新的历史阶段时候,特区的“特殊政策”色彩正在减弱,这一点我们要有清晰的认识。但是,与此同时我们更要认识到,特区的“特殊体制”色彩不能被淡化,反而更需要进一步强化。从海南的实际情况看,要加大改革力度,创造更“特”的体制机制环境,是否有“特区意识和特区精神”将起决定性作用。正是从这个角度考虑,把“重塑特区意识和特区精神”写进党代会《报告》是具有特殊意义的。

  问题三:未来五年海南面临难得的历史发展机遇,需要进一步加快改革开放,如何在关键领域和核心环节取得重大突破?

  迟福林:我国加入WTO以后,实行全面对外开放,很多人都认为,特区已没什么可以“特”的,特区的历史作用基本终结。但实际情况表明,我国的改革远未完成,在市场经济体制和公共服务体制,以及政治体制等方面的制度建设与制度创新仍然任重道远。在这个背景下,改革开放在促进海南经济社会发展中的作用更为突出。未来五年,海南将进入历史发展的黄金时期,我认为,海南有可能在以下几个方面实现突破:第一,海南将沿着突出“特”字的发展方向,在一些关键性改革领域和重要环节上有所突破,比如洋浦的发展问题。第二,通过改革开放的新突破,将大大加快海南经济发展速度。第三,在经济发展过程中,突出“特”字的不仅是体制机制,同时也包括经济结构和生态环境。海南未来发展不仅会实现历史突破,而且会走出一条具有海南特色、可持续的发展之路。

责任编辑:甘晨卉
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