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[实干兴省2007]海南林改迈出坚实第一步[图]
南海网 http://www.hinews.cn 2007-12-24 6:52 来源: 南海网-海南日报
  新闻背景
  还山于民,还林于民是继土地改革、家庭联产承包责任制后的农村第三大改革,这一重大决策对于调动林农生产积极性,提高林业生产力,实现林业可持续发展具有重大的意义。

  长期以来,占我省土地总面积60%林地多为“是非之地”,纠纷矛盾错综复杂,农民与农民、农民与林场、农民与公司、村与村、村与农场、乡镇与乡镇之间的林地纠纷持续不断。

  今年的省政府工作报告提出,“要积极推动林权制度改革”,并将深化林权制度改革列为今后一个时期我省深化改革的主要任务之一。

  11月8日,省政府办公厅下发了《海南省集体林业产权制度改革总体工作方案》,计划在5年内完成我省集体林权改革。此次林权改革的范围是888.6万亩商品林地,公益林地等暂时不涉及。根据森林资源类型的不同特点,入选的澄迈、昌江、屯昌、白沙,将围绕“严管公益林、放活商品林”,落实“山有其林、林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,逐步把商品林的处置权交给农民,在全省建立以家庭经营为核心、多种经营形式并存、责权利相统一的新型林业承包经营形式,在明年年底完成改革试点工作。

  南海网12月23日消息:从2005年下半年,海南省考察团一行5人赴福建、江西进行林权制度改革考察调研,到今年11月1日澄迈林改试点工作动员大会召开,酝酿2年多关乎我省农业增产、农民增收的重点改革——集体林权制度改革,终于破冰。

  紧接着,白沙、昌江、屯昌也相继启动集体林权制度改革。

  12月13日,澄迈县福山镇,路边成片的按树林。今年,省政府出台了《海南省集体林业产权制度改革总体工作方案》,确定了我省集体林权改革制度改革步骤,严管公益林,放活商品林是林权改革的重要原则之一。李英挺摄

  农田的分田到户,解决的是百姓吃饱饭的问题;林权改革明确林权,解决的是林农收入显著增加问题。对于坚持生态立省的海南来说,林权改革的惠民政策极大地调动了林农自觉投入林业生产和林业科学开发的积极性,引导未来的林农自觉做到“在发展中保护、在保护中发展”,在制度上使我省林木保护从“越穷越砍,越砍越穷”的恶性循环中跳出来。

  林权改革小组副组长的一天

  12月14日,记者到澄迈县了解林改工作时,正遇到该县邀请福建邵武县林业局专家来做培训。中午吃饭前,澄迈县人大常委会主任陈平辉事先吃了一把肠胃药。

  陈平辉是澄迈县集体林业产权制度改革工作领导小组的副组长,他说:“县里开展林改工作,重中之重是要化解久拖不决的土地纠纷问题。土地纠纷不解决,林改不能搞。”

  在此次林改试点工作中,澄迈县把加乐、文儒、中兴、仁兴四镇作为县里的试点镇,明年2月底前四个镇要完成林改工作,并总结出可行的试点成功经验,明年3月份全县林改工作将全面推开。到目前为止,四个试点镇的林改工作任务还很重,文儒尚有15宗土地纠纷,中兴尚有10宗土地纠纷,共计2.6万亩纠纷地,80%纠纷地是村与农场的纠纷。

  12月13日上午,陈平辉安排第二天要开展的林改培训班事宜,下午2点半,他参加了县里的常委会,会一直开到6点半。安排好福建邵武的客人吃住后,陈平辉坐车到距离金江县城35公里外的合岭农场调解一宗土地纠纷。

  这是一宗80亩林地的纠纷,今年下半年,合岭农场隔壁的中兴镇好保村上百名村民抢占了属于农场的林地,种上了树苗。通往农场的公路正在施工,1个半小时后,陈平辉赶到纠纷现场,村民代表、场镇代表、县工作队、县职能部门的40多人都在那等着。

  已是晚上8点多钟,陈平辉招呼大家吃饭,“坐下来,把饭桌当成会桌,气氛一融洽,话就能往一处说。”好保村和合岭农场在一条公路上,“同路要同心,”陈平辉带头举起酒杯。经过一番调解,村场代表终于初步达成和解,好保村把抢占的林地归还农场,农场加大对好保村的资金帮扶力度。

  回到家时,已是晚上11点。14日早上8点半,陈平辉又出现在林改培训会场上。

  走村串户敲开村民心扉

  参于林改的领导们忙着,林改工作队的成员也没闲着。

  11月9日,白沙黎族自治县从县直机关抽调200名基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志组成4个工作队,分赴金波乡、细水乡2个试点乡和牙叉镇芳香村、七坊镇打金村2个试点村。

  12月3日,屯昌县成立县林改领导小组及办公室,从县直机关抽调得力人员260人组成6个林改工作组和8个驻镇工作队。县财政拿出20万元作为坡心、新兴、枫木3个试点镇的林改启动资金。

  11月23日,昌江黎族自治县召开了全县集体林权制度改革试点动员大会暨全县林改工作队下乡欢送仪式。县里从财政拿出144万元作为林改专项启动经费,购买30辆摩托车、40台GPS及电脑等一批办公设备,派出近200人的林改工作队,分赴昌化、石碌、七叉、王下4个试点镇,从经费、人员等方面为林改工作提供有力保障。

  澄迈县林改工作队员彭德胜还记得11月29日晚上,第一次到驻点加乐镇常树村委会五教村民王位素家的情景。50多岁的王老汉对上门来的林改工作队员一脸冷漠,不请坐也不倒茶,硬邦邦地问,“搞林改有什么用?搞不搞不都一样?”

  后来工作队员天天在村里转悠,趁着村民中午和晚上在家吃饭、休息的时间上门宣传政策,调查情况,看到抽烟的村民递上一根烟,遇到喝老爸茶的村民也一起坐下来喝,跟村民拉拉家常聊聊天。半个月下来,彭德胜在村里交了20多个村民朋友。现在彭德胜再去王位素家,老汉都热情地招呼他吃饭,和他说掏心窝子的话,说出他们担心上报了家里的林地面积,政府要收税,或者搞平均主义等等,而工作队调查到的村民正使用的林地面积,也比刚下村时多了不少。

  我希望到一线感受林改

  省林业局营林科技处副处长卢家川是局里的一支笔。10月,省林业局成立省集体林业产权制度改革领导小组办公室,下设行政综合、宣传报导、政策法规、纠纷调处4个职能组和澄迈、屯昌、白沙、昌江4个试点县指导组,成员从局机关及事业单位抽调骨干力量22人组成。局领导本希望卢家川到宣传报导组,卢家川却主动要求去试点县指导组,“在办公室写材料写了10多年,这次林改,我希望到一线,真切感受林改带给林业工作、带给农民的变化,这样我以后写材料,才能有感情,才能有内容。”

  10月20日,卢家川正式把工作地点从省局搬到了澄迈县林业局。“具体工作还靠县里来做,我们主要是检查、督促和指导,掌握最基层的情况,随时向省局汇报,对试点县的工作经验进行总结、归纳,等试点工作结束后,再把成功做法向全省推广。”

  林改工作政策性很强,省局要求林改办工作人员不能随意离开工作岗位,卢家川说:“我们在市县工作,要请假超过半天,都必须经过省局领导同意。”刚开始下市县时,大家手头还有不少原先的工作需要回省局交接,为此,省局领导点名批评了好几位同志。

  到市县近两个月来,卢家川随着县林改工作队一起做培训、到镇村搞调研。“对于林改工作,我现在思考最多的问题是,如何避免林改工作简单化。林权改革包括主体改革和配套改革两方面,主体改革就是确权发证。配套改革主要是指改革林业经营管理体制,这就要在林业运行机制上有创新。相比较之下,确权发证工作是简单的,但要真正使农民手中的林权证发挥作用,则要进行一系列体制改革和政策调整。林改任重道远,我们才刚迈出了第一步,更多的工作等着我们。”

  专题:2007年终特别报道《实干兴省》

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作者: 陈超 卢胜    责任编辑: 陈荟蔓
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