海南时政

　　南海网1月27日消息：一个是至高无上的国家法律法规，一个是穷乡僻壤的乡规民约。看似八杆子打不着，今天却在万宁代表团引发了热议。

　　今天上午9时，各代表团正认真审议《海南省高级人民法院工作报告》。万宁厅里，王敬春代表正在发言。“五年来，全省法院受理各类案件17万多宗，比五年前上升13.7%。这一方面说明群众法制观念增强，另一方面也反映了我省发案率偏高，尤其是农村土地纠纷案件较突出。”王敬春说。

　　“我们镇的新坡村3年来没有一起村民纠纷反映到镇里，全村没有一人吸毒，没有发生一起鸡、鸭等被偷事件。”卓林梅代表随后的发言引起了大家兴趣。

　　卓林梅说，南桥镇有7个村委会，新坡村委会是面积最小，最偏远的，是一个苗族聚居村，全村只有610多人。“但新坡村是全镇管理得最好的村，该村3年前开始实行‘乡规民约’，每户派1名代表，制定并表决村里的管理规定，村里各项工作都按上面严格执行。因为是大家自己约定的，执行起来都服气。”她说。

　　和其他村相比，卓林梅明显感觉到新坡村的不同。别村换届选举最易闹矛盾，新坡村从来没有;别村有时还出现偷鸡偷鸭的事，新坡村村民家门开着，也没丢过东西;召集村民开会时，新坡也是速度最快的。“乡规民约充分发挥了村民自身调解作用，提高了管理效率。”她说。为此，南桥镇计划把新坡村作为试点，在全镇推广这一做法，不过必须是村民发自内心愿意接受。

　　李东屿代表说，和法律相比，新坡村规不需要很多程序，而且大家有共同价值取向，办事很有效率，带有中国传统特色的“人治”特点，但也对村里“一把手”提出了更高要求。如何制定村规，会不会与政策法规冲突?谁来监管执行，保证公平?这一点很值得思考。

　　卓林梅解释说，镇里经常下乡宣传党和国家的法律法规和政策，新坡村规也是建立在这些基础上。比如以前少数民族可以生三胎，后来政策规定只能生两胎，新坡村规就做了调整。村里的一把手就是村支部书记，也是村民自己选举的，若出现问题，村民可以收回他的权力。

　　“新坡苗乡的‘乡规民约’其实提出了一个新课题：农村基层党组建设怎么和村民自治、村规相结合、提高工作和管理效率?”李东屿说。