海南时政

——2008年1月24日在海南省第四届人民代表大会第一次会议上

　　海南省财政厅

　　一、2007年海南省和省本级预算执行情况

　　2007年，全省地方财政收入1,524,227万元，为年度预算的130.4%，增收500,719万元，增长48.9%，同口径增长29.7%(指剔除土地出让金后增长比率，下同)。其中，一般预算收入1,082,583万元，增收264,444万元，增长32.3%;基金收入441,644万元，增收236,275万元，增长115.0%，同口径增长19.1%。加上转移性收入1,837,239万元 (其中，中央补助收入1,378,916万元、上年结余结转442,692万元、调入资金15,631万元)，财政总收入3,361,466万元。全省地方财政支出2,867,365万元，为年度预算的112.9%，增支906,235万元，增长46.2%，同口径增长37.7%。其中，一般预算支出2,453,707万元，增支708,341万元，增长40.6%;基金支出413,658万元，增支197,984万元，增长91.7%，同口径增长14.6%。加上转移性支出494,101万元(其中，上解中央支出24,503万元、调出资金2,568万元、结余结转467,030万元)，财政总支出3,361,466万元。

　　省本级地方财政收入629,610万元，为年度预算的133.5%，增收223,152万元，增长54.9%，同口径增长30.0%。其中，一般预算收入373,567万元，增收91,932万元，增长32.6%;基金收入256,043万元，增收131,220万元，增长105.1%，同口径增长24.1%。加上转移性收入1,685,216万元 (其中，中央补助收入1,378,916万元、调入资金13,631万元、市县上解收入10,247万元、上年结余结转282,422万元)，省本级财政总收入2,314,826万元。省本级地方财政支出完成1,001,101万元，为年度预算的116.3%，增支307,377万元，增长44.3%，同口径增长30.5%。其中，一般预算支出772,502万元，增支204,791万元，增长36.1%;基金支出228,599万元，增支102,586万元，增长81.4%，同口径增长5.2%。加上转移性支出1,313,725万元(其中，补助市县支出1,029,388万元、上解中央支出24,503万元、调出资金568万元、结余结转259,266万元)，省本级财政总支出2,314,826万元。

　　(一)财政收入快速增长，全省地方财政收入突破150亿元

　　(二)公共部门经费得到保障，确保政权有序运行

　　(三)支农惠农力度明显加大，促进农业增产和农民增收

　　(四)大力支持教育事业发展，促进科技创新，丰富群众文体生活

　　(五)加大环保投入，保护生态环境，支持生态省建设

　　(六)健全医疗卫生服务体系，加强农村卫生建设，支持城镇居民基本医疗保险试点工作

　　(七)增加社会保障投入，落实财政补贴政策，维护社会稳定

　　(八)服务发展和改革大局，优化投资环境，促进经济又好又快发展

　　(九)支持化解历史遗留问题，足额拨付偿债资金，防范财政风险

　　(十)完善转移支付体系，缓解县乡财政困难

　　(十一)深化改革，努力构建财政运行新机制

　　二、2008年全省和省本级预算安排情况

　　2008年全省和省本级预算安排目标：

　　全省地方财政收入1,244,970万元，加上转移性收入1,779,863万元，全省财政总收入3,024,833万元。全省地方财政支出2,989,464万元，加上转移性支出35,369万元，全省财政总支出3,024,833万元。

　　省本级地方财政收入470,340万元，加上转移性收入1,632,511万元，省本级财政总收入2,102,851万元。省本级地方财政支出888,265万元，加上转移性支出1,214,586万元，省本级财政总支出2,102,851万元。

　　2008年省本级预算财力(指财政总收入中可以通过年初预算统筹安排的资金，不包括中央财政专项补助和上年结转)1,318,301万元。省本级预算财力主要安排情况是：

　　(一)继续加大支农投入，改善农村生产生活条件

　　农林水事务支出安排44,295万元(含该科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同)，比上年预算数增加8,064万元 (下同)，增长22.3%。主要项目是：安排6,342万元，用于配套中央资金开展农业综合开发土地治理，提高我省农业综合生产能力;安排5,590万元，用于小型农田水利、重点小型水源及灌区配套改造和防汛抗旱等项目;安排3,275万元，用于农村改水改厕、民族地区民房改造、农机具购置补贴、良种良苗补贴等项目;安排1,900万元，用于支农救灾款和大宗农产品保险费补助;安排1,246万元，用于能繁母猪补贴和保险配套等。

　　(二)确保教育支出，贯彻落实教育优先发展战略

　　教育支出安排100,487万元(含省对市县转移性支出33,638万元)，增加32,796万元，增长48.4%。

　　一是义务教育支出安排33,625万元，增加9,877万元。其中，安排10,000万元(另从2007年结转10,000万元，共安排20,000万元)，用于对市县清偿农村义务教育“普九”政府性债务奖补支出。安排20,528万元，用于支持建立义务教育经费长效保障机制。安排826万元，用于实施“园丁工程”、顶岗支教、脱产培训等教师培训项目以及基础教育课程改革。安排880万元，用于农村中小学特设岗位教师专项配套经费。

　　二是职业教育支出安排31,396万元，增加17,024万元。

　　三是高等教育支出安排26,116万元，增加4,249万元。

　　(三)落实社会保障政策，解决困难群众基本生活问题

　　社会保障和就业支出安排51,168万元 (含省对市县转移性支出6,170万元)，增加21,464万元，增长72.3%。主要项目是：安排3,500万元，用于将家庭人均年收入720元以下的绝对贫困户，全部纳入农村最低生活保障范围并适当提高补助标准;安排4,477万元，用于16.8万城市居民最低生活保障并适当提高标准(月人均93元，比上年62元增加31元);安排1,588万元，用于革命军人死亡抚恤、在乡复员军人及退伍军人生活补助、参战和参加核试验退役人员经费补助等。

　　(四)支持医疗卫生事业发展，提高城乡医疗服务水平

　　医疗卫生支出安排37,634万元，增加11,080万元，增长41.7%。主要项目是：安排13,248万元，将新农合财政补助标准提高1倍，进一步扩大农民参合率;安排2,614万元，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，从2007年4个试点市县扩大到全省范围，参保居民将从47.9万人扩大到199万人;安排4,795万元，用于省本级离休干部医药费、省驻市县国有单位医疗保险缺口补助和省本级公务员医疗补助等。

　　(五)支持科技创新，繁荣文化体育事业

　　科学技术支出安排7,542万元，增加1,156万元，增长18.1%。主要项目是：安排2,830万元，用于设立省自然科学基金和省重大科技研发、省级重点实验室建设及科技成果转化专项资金及科技型中小企业技术创新资金;安排1,182万元，用于科技三项费用、科技进步奖励、“科技富民强县专项行动计划”等项目。

　　文化体育与传媒支出安排18,672万元，增加7,882万元，增长73.1%。主要项目是：安排5,155万元，用于省图书馆、省博物馆后期建设、开馆运行和文化艺术中心前期建设以及开展第三次全省文物普查工作;安排800万元，用于举办第三届省运会、开展奥运火炬传递活动和省健身中心运行费用;安排1,194万元，用于补助市县转播省广播电视台第一套节目和开展文化资源共享试点，实施“村村通”广播电视工程、农家书屋工程和农村电影放映工程。

　　(六)加大环境保护投入，打造绿色之岛

　　安排环境保护支出12,519万元(含省对市县生态保护转移支付4,000万元)，增加6,593万元，增长112.6%。其中，安排5,000万元，用于支持市县加快污水、垃圾处理设施建设;安排583万元，用于开展污染源普查;安排专项支出14,174万元，用于土地整理、土地开发、土地普查、矿产戡查、污染控制、地质环境和灾害治理等项目;安排4,000万元，用于生态保护专项转移支付，对市县履行生态保护做出的牺牲给予适当财力补偿;安排1,000万元(另从森林植被恢复费政府性基金中安排500万元，共安排1,500万元)用于推进海防林建设;安排1,953万元，用于森林生态效益补偿基金;安排893万元，支持4个市县开展林权改革试点等。

　　(七)夯实发展基础，支持重点项目建设和招商引资

　　安排交通运输支出150,260万元 (含从公路建设基金中安排的支出131,836万元)，增加26,366万元，增长21.3%，用于完善我省交通基础设施。其中，安排37,112万元，用于我省公路维修养护;安排73,771万元，用于公路建设贷款还本付息;安排7,800万元，积极支持航权开放和航空、铁路企业发展;安排8,476万元用于东环铁路项目资本金注入;安排23,000万元，用于我省重点基建项目建设;安排3,600万元，用于国债资金还贷付息;安排1,500万元，用于小城镇建设规划;安排4,206万元，转入工业发展资金;安排1,000万元，用于支持中小企业发展;安排500万元，用于设立招商引资奖励资金;安排600万元，用于开展微电子和软件产业前期工作;安排30,000万元，支持洋浦保税港区建设;安排2,000万元，支持海口保税区建设。

　　(八)加强政权建设，化解历史遗留问题

　　一般公共服务支出和公共安全支出安排201,797万元，增加51,462万元，增长34.2%。主要项目是：安排1,210万元，用于开展全省农村党员干部、县处级干部、妇女干部和哲学社会科学骨干培训工作;安排1,309万元，用于中央政法专项资金配套和办案经费;安排1,000万元，用于禁毒工作和戒毒农场建设;安排5,000万元，对全省乡镇政权、行政村运转和村干部给予补助;安排20,793万元，用于偿还人民银行总行贷款本金，化解信托遗留问题;安排3,027万元，用于补充粮食风险基金和消化新增粮食挂帐;安排20,000万元，用于补充偿债风险准备金;安排5,000万元，支持农垦改革。

　　(九)加大对市县转移支付力度，提高市县政府提供基本公共服务的能力

　　省对市县财力性补助支出759,836万元，增加219,553万元，增长40.6%。主要项目是：省对市县税收返还104,609万元，增加7,540万元;体制补助79,430万元，增加34,735万元;省对市县一般性转移支付94,000万元，增加49,137万元;民族地区转移支付21,871万元，增加6,437万元;农村义务教育补助支出44,764万元，增加25,713万元(含中央财力性补助24,236万元);调资转移支付246,595万元，增加58,970元;农村税费改革补助支出67,684万元，增加732万元;缓解县乡财政困难转移支付28,850万元，增加8,785万元;结算补助支出4,938万元，增加315万元;其他财力性转移支付13,349万元，增加7,443万元;专项转移支付53,746万元，增加19,746万元。

　　三、完成2008年财政收支预算的主要工作措施

　　(一)狠抓收支管理，全面提高预算执行质量

　　(二)发挥财政职能作用，进一步做大财政经济蛋糕

　　(三)优化支出结构，更加重视改善民生

　　(四)支持建立生态保护长效机制，促进可持续发展

　　(五)强化财政管理，完善财政运行机制