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海南省人民代表大会常务委员会工作报告
南海网 http://www.hinews.cn 2008-02-14 9:42 来源: 南海网-海南日报

——2008年1月26日在海南省第四届人民代表大会第一次会议上海南省人大常委会副主任 吴昌元

  各位代表:

  我受省三届人大常委会的委托向大会作工作报告,请予审议。

  过去五年工作的回顾和体会

  过去的五年,是全省人民在省委领导下团结奋斗,沿着科学发展之路推动海南经济走上健康快速发展轨道的重要时期。五年来,省三届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕全省发展和改革大局依法履行宪法和法律赋予的职责,为全面贯彻科学发展观,构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,促进海南经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展作出了重要贡献。

  一、努力提高法规质量,立法工作成绩显著

  本届以来,常委会在立法工作中坚持服务大局、突出重点、提高质量、立以致用的总体要求,科学制定和实施五年立法规划,积极运用经济特区立法权和地方立法权解决本省发展中的突出问题,在立法内容上努力体现科学发展观的要求,注重科学合理地规范社会关系,力求公民的权利与义务相平衡、国家机关的权力与责任相一致。还积极创新立法体例和立法工作机制,开展立法评估,务求法规实用,避免法繁扰民,出台了一批质量较高的法规。同时,根据形势变化的需要,适时对已出台的法规进行清理和修订。本届省人大及其常委会共审议地方性法规案78件,通过或批准的地方性法规和法规性决定(决议)75件。

  经济领域立法进一步优化了发展环境。为促进我省房地产业的健康发展,运用特区立法权作出《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》,在产权人自主选择处置方式、司法查封闲置土地和停缓建工程处置等方面对国家有关法律法规作出了变通规定,并制定了《海南经济特区城市房地产价格评估管理规定》,为盘活积压房地产、实现房地产业的复苏和健康发展提供了有力的法律保障。出台了《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》,排除私营个体经济发展的体制、政策、环境障碍,为私营个体经济快速健康发展创造良好环境。在修订《海南经济特区水条例》时,对传统的水务管理体制进行改革,从源头上消除取用地热水、矿泉水审批问题上存在的交叉重复审查、收费等弊端。针对我省农村土地承包存在的“面积过大、期限过长、租金过低”问题,历经三审通过了《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》,确保农民拥有足量的土地和土地承包经营权不受侵犯。

  社会领域立法强化了社会和谐的法制保障。修订了《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》,批准修订了保亭、琼中、陵水、乐东、昌江、白沙六个民族自治县自治条例,保障民族自治地方依法行使自治权。注重保护弱势群体、切实维护人民群众利益,在修订《海南经济特区工伤保险若干规定》时,把维护工伤职工合法权益作为重点,从各个环节上细化措施,对农民工的合法权益实行特殊保护;审议通过的《海南省道路交通安全违法行为处罚规定》,对轻微的违法行为实施警示教育,以彰显人性化管理;在修订《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》时,既注意与国家法相衔接,又注意解决部分历史遗留问题,在扩大保险覆盖范围、改革计发办法等方面作出新规定,逐步提高养老保险待遇整体水平;制定《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》时,强化各方面保障老年人权益的责任,实行老年人优待政策。《海南省预防职务犯罪条例》、《海南省预防和制止家庭暴力规定》、《海南省实施〈中华人民共和国工会法〉若干规定》、《海南省人口与计划生育条例》等法规的制定和修订,都在不同方面强化了社会和谐的法制保障。

  生态环境领域立法促进和保障了生态省建设。根据我省生态建设的实际状况,适时批准了《海南生态省建设规划纲要(2005年修编)》并作出相应决定。作出了《关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》,从限定新建建筑物范围、严格限制开挖山体、实行环境影响评价等方面作出规定,规范开发建设行为,务求开发建设与生态环境保护协调发展。制定了《海南省沿海防护林建设与保护规定》,明确沿海防护林建设与保护的责任,促进改善沿海生态环境。制定了《海南省南渡江生态环境保护规定》、《海南省松涛水库生态环境保护规定》等法规,为推进生态省建设,构建资源节约型、环境友好型社会提供更有效和充分的法律依据。

  围绕改革发展中的重大问题行使重大事项决定权。常委会运用法规性决定较为灵活便捷的特点,抓住事关我省发展全局的重大问题以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题,在充分调查研究和认真审议的基础上依照法定程序适时作出决定、决议。2003年常委会作出《海南省预防和控制传染性非典型肺炎传播的决定》,为巩固防控“非典”的成果及时提供了法律支持与保障。为增创海南发展新优势,省人民代表大会还作出了《关于加强信用建设的决定》,对政府和企事业单位信用建设、信用信息征集评估和披露等进行了规范,全面启动了建设“信用海南”活动,推动了投资环境的改善。

  二、加大监督力度,监督实效明显增强

  常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路,将影响经济发展、社会和谐和民主法治建设的突出问题作为监督重点,以《监督法》为依据深化对人大监督工作的认识,不断改进监督方式、规范监督行为,综合运用多种方式开展监督工作;在各项监督活动中切实改进作风、深入实际,监督力度得到加强,监督实效更加明显。

  以贯彻《监督法》为契机规范和改进监督方式。在《监督法》酝酿过程中,我们即以该法既定的立法原则为指导,就如何加强和改进人大监督工作组织系统调研,并召开全省人大监督工作座谈会交流经验、指导工作。《监督法》颁布后,常委会及时就贯彻实施该法发出通知、作出部署,组织常委会组成人员和人大代表、省直机关干部认真学习《监督法》,进一步建章立制,按该法规定的程序、方式规范监督工作。对相关的地方性法规和有关工作文件进行了全面清理和修订,废止了与该法不尽一致的两个法规,对有关审查监督预算法规和议事规则等进行了相应修改,制定了《关于加强和改进执法检查工作的意见》,对政府规章等规范性文件备案审查的专门机构也已设立并积极开展工作。严格依照法定的监督方式和步骤开展各项监督活动,处理好工作监督与法律监督的关系、对“一府两院”监督与支持其工作的关系,使监督工作的整体水平有了新的提高。

  以执法检查为重点切实强化法律监督。本届内共进行了16项执法检查。连年结合“环保世纪行”开展生态环境执法检查,社会反响比较强烈。以“让人民群众喝上干净水”为主题的《水污染防治法》执法检查活动,有力地督促解决了一批污染水源的“老大难”问题;海防林和天然林保护等执法检查指出了我省生态保护和建设中存在的突出问题,督促政府部门采取有效措施进行整改,破坏天然林和海防林的重点案件得到查处,省政府已决定在3~5年内将缺损的海防林恢复起来,2007年投资1500万恢复4万多亩的任务已经完成。对经济领域、社会领域的执法检查卓有成效。开展《海南省旅游条例》执法检查,进一步掌握旅游业存在的问题和症结所在,继而将人大监督权与重大事项决定权结合运用,作出了《关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》,支持政府对旅游市场进行了整顿,监管力度明显加大。开展《民族区域自治法》及我省相关规定执法检查活动,督促政府依法加大了对民族自治地方的扶持力度。开展《人口与计划生育法》及我省相关条例执法检查,对督促解决出生人口性别比偏高、城镇流动人口生育管理薄弱等计划生育中的突出问题起到了推动作用。开展《海南省禁毒条例》执法检查,督促省政府及其职能部门大力加强禁毒工作,使毒品流入势头和吸毒人员增长势头得到有效遏制。对《归侨侨眷权益保护法》及我省相关法规的执法检查以及连年开展的跟踪整改活动,使华侨投资历史遗留问题和落实侨房政策问题得到全面解决。《防震减灾法》和我省相关条例执法检查以及连续三年进行的督促整改和法制宣传活动,大大增强了广大干部群众的防震减灾意识,全省防震减灾指挥系统和工作机构基本健全。此外,还对《城市规划法》、《会计法》、《退耕还林条例》、《海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定》等法律法规进行了执法检查。加大对执法检查中发现的重大违法案件跟踪督办的力度,先后听取和审议了省政府关于 《农村土地承包法》、《台湾同胞投资保护法》、《职业教育法》、《食品卫生法》等16项执法检查整改情况的报告,责成有关部门切实采取措施加以整改,推动了一大批现实问题的解决。

  以审议工作报告为主要形式的工作监督进一步加强。本届内听取和审议了“一府两院”关于实施行政复议法情况、国有资产监督管理工作情况、全省社会治安情况、发展无公害瓜果菜生产情况、全省义务教育实施情况等37个专项工作报告,有效地加强了对行政、司法工作和全省经济社会发展重大事项的监督。每年都依法听取和审议计划、预算、决算和审计报告,就统筹兼顾、加快发展及管好用好财政资金提出许多具体意见和建议。听取和审议了省政府关于落实我省民族地区享受国家西部大开发优惠政策和加快中部地区发展情况的报告,督促省政府加大工作力度落实有关政策。听取和审议省政府关于实施妇女儿童纲要和规划情况的报告,要求政府加大工作力度,发动全社会广泛参与,贯彻落实好男女平等基本国策和儿童优先原则。听取和审议省政府关于税收优惠政策清理和所得税征缴情况的报告,督促政府积极应对优惠政策弱化的新形势,进一步改善投资环境。在听取和审议公检法机关关于队伍整顿、执行工作、查办和预防职务犯罪等专项工作报告时,注意督促司法机关健全内部监督机制,加强和改进自身工作,搞好队伍建设,加快司法改革,促进公正司法。及时将常委会组成人员提出的审议意见以书面形式向“一府两院”反馈,并切实加强跟踪检查,巩固和扩大了监督实效。

  行使人事任免权更趋规范。常委会正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系,认真行使任免权,共任免和批准任免国家机关工作人员585人次,较好地体现了中央和省委的人事安排意图以及人民群众的意愿,从组织上保证了国家机关工作的顺利开展。修订完善了《海南省人大常委会人事任免规定》,特别是规范和落实了任免前的协调、任前法律知识培训和测验、任免材料审查、对被任命人员颁发任命书等工作程序,人事任免工作更加规范。

  围绕维护社会稳定做好信访工作。召开全省人大信访工作座谈会,将原办公厅信访处改为常委会信访办,建立了信访工作联席会议制度,制定了办理人民群众来信来访具体办法,加强对来信来访的综合分析和梳理分类工作,将信访工作更好地纳入全局。坚持主任会议成员接访制度,面对面听取群众反映问题,本届以来共接访151人次。加强与有关部门的沟通和协作,着重抓好典型信访案件的协调督办,并就重点信访件的处理与“一府两院”召开协调会。本届内共收到群众来信来访31336件,及时转交并督促有关承办单位办理,一批涉法涉诉、土地权属纠纷、国企改制、民生权益等方面的问题得到合理解决,为化解社会矛盾、维护社会稳定与和谐发挥了积极作用。

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作者:    责任编辑: 陈荟蔓
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