海南省人民代表大会常务委员会工作报告

  三、以充分发挥代表作用为目标,规范和改进代表工作

  充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。常委会围绕贯彻中央2005年9号文件和全省人大工作会议精神,把加强代表工作摆到更加突出的位置,基本形成了一套保障和支持代表依法履职的制度和工作方法,使代表作用得到进一步发挥,增强了常委会工作的活力。

  发挥代表作用的制度保障和基础工作明显改善。为进一步规范代表工作,先后制定了《关于加强和规范海南省人大代表活动的若干意见》、《海南省人民代表大会代表议案以及建议、批评和意见处理办法》。还建立了向代表通报重要工作和重大事项制度,积极落实代表知情权。举办了多期全国人大代表、省人大代表和市县人大新当选领导培训班,还委托各市县人大培训省人大代表,代表履职能力有了明显提高。在系统总结和研究的基础上召开了全省人大代表工作座谈会,交流代表工作经验,加强对代表工作的指导。对省人大常委会 《关于加强代表工作的决定》执行情况组织了检查,推动了代表工作的全面加强。省和各市、县人大代表活动经费均得到较好保障。

  围绕增强实效改进代表活动方式。对我省全国人大代表和省人大代表进行编组,总结推广代表小组活动经验,代表小组活动趋于活跃。每年结合重点工作组织部分全国人大代表和省人大代表开展联合视察,组织代表进行专题调研活动,使代表深入了解社情民意。积极扩大代表对常委会工作的参与,邀请代表列席人大常委会会议,组织代表参与常委会执法检查、执法调研等活动。积极开展省直单位的省人大代表走访原选举单位活动,总结推广代表向选民述职、建立代表履职档案等经验,建立和完善代表密切联系群众和选民监督代表的各项制度。

  以加强督办为中心环节提高议案和建议办理质量。及时通报办理进度,开展主任会议成员督办重点建议调研活动,试行网上答复代表建议,接受代表对办理单位工作的监督。在代表大会期间对代表建议进行现场办理,经常联合省政府有关部门举行有代表参加的建议办理听证会,让政府部门负责人与代表面对面交流,提出落实建议的具体措施并进行适当的说明解释,这些措施有效地提高了议案、建议的办理质量。本届以来共收到代表提出的议案46件,建议、批评和意见1207件,基本做到了按时办理,及时答复,办结率和代表满意率逐年提高。

  换届选举达到预期目标。在2003年全省县级以上人大换届选举、2006年下半年全省县乡两级人大同步换届选举和2007年省四届人大代表选举工作中,常委会根据中央、全国人大和省委的有关部署要求,成立选举工作办公室,制定方案,举办培训班,印发指导手册,加强检查监督,总结推广好的经验和做法,及时纠正不符合法律规定的做法,使换届选举工作始终在党的领导下坚持发扬民主、依法办事,有序健康地进行。特别是严把代表候选人的政治素质关和履职能力关,实现了代表队伍的综合素质进一步提高、结构进一步优化的目标。2006年县乡人大换届和2007年省四届人大代表选举,全省共选出乡镇人大代表11861名,市县人大代表4714名,省人大代表389名,选举产生22个市、县(区)和202个乡镇国家机关领导人员,巩固和加强了我省各级政权建设。

  四、认真抓好自身建设,履职水平有新的提高

  本届常委会始终坚持按照新时期的要求加强自身建设,努力使自己成为能够全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  认真加强思想建设。深入学习中共中央和省委在这一时期的各个重要文件精神,结合常委会工作实际提出贯彻落实的措施,努力把学习成果转化为改进人大工作、促进和保障海南发展的实际举措。认真开展保持共产党员先进性教育活动,努力将先进性体现在提高执政能力和为党和人民履行好职责的能力上;坚持组织法制讲座等多种学习活动,使常委会组成人员牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,不断提高运用中国特色社会主义理论和各种知识指导实践、推动工作的能力。

  不断改进工作作风。常委会组成人员带头践行执政为民的宗旨,以深入实际、求真务实的作风,积极参加执法检查等重大监督活动和代表活动,结合立法、执法检查、听取专项工作报告等深入开展调查研究。就如何改进和加强立法、监督、讨论决定重大事项、发挥代表作用,如何以十七大精神为指导改进人大工作等作为重点课题进行了系统的调研,并组织开展全省人大制度优秀调研成果评选,建立起调研工作的激励机制和调研成果的交流、应用机制。充分利用报刊、电视、广播和网络深化人大制度与人大工作宣传,开展“人大代表与网民面对面”在线交流活动,营造了有利于人大工作开展的社会舆论环境。

  切实抓好组织建设。根据省委决定,以优化素质结构和年龄结构、提高专职化程度为重点,加强常委会的组织建设。成立了常委会机关党组,健全议事与决策机制,规范干部人事管理。注重培养干部,通过民主推荐、竞争上岗,选拔了一批中青年领导干部,选调、录用了一批年轻干部,加大机关干部培训工作力度,干部队伍结构进一步优化。积极改善机关工作人员的办公和生活条件,常委会机关整体工作水平和服务质量有了新的提高。

  适时推进制度建设。我们把制度建设作为提高履职水平的重要着力点,以贯彻中央9号文件和省委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》为动力和契机,按照理顺关系、明确责任、规范程序的要求,有计划地制定或修订了加强和规范代表活动、常委会会议工作程序等方面的10多个相关法规和工作性文件,省和各市、县还普遍建立和坚持党委主要领导联系人大工作、人大领导同志列席党委重要会议、重大决策向人大通报和征求意见等制度,使人大工作的规范化和程序化向前迈进了一大步。

  增强对内对外交流与合作的力度。常委会通过加强信息交流和宣传工作、召开座谈会、举办各类培训班、共同调研和上下联动开展执法检查等监督活动,加强与市县人大的联系,形成工作合力,提高了全省人大工作的整体效应。协助全国人大在我省成功举办多次座谈会和培训班,加强与兄弟省市人大的联系,交流工作经验,提高工作水平。积极开展对外友好交往,适时组织常委会组成人员、专门委员会成员和市县人大领导对一些国家和友城地区的访问交流;接待了来自17个国家和地区的议会及30批次华侨华人友好代表团(组)。

  这五年,是我们在党的领导下坚持和完善人大制度、依法履行职责成效显著的五年,是人大与各方面关系进一步协调、面貌发生重大变化的五年,也是我们的工作指导思想更加明确、凝聚力和战斗力越来越强的五年。这些成绩的取得,是省委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果,也是各市县人大及各有关方面积极支持、有力配合的结果。在这里,我谨代表省三届人大常委会向参与、支持、帮助人大工作的所有单位和各界人士表示衷心的感谢!

责任编辑:陈荟蔓
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