海南时政

    在昌江黎族自治县民族中学，来自贫困山区的黎族学生在学校食堂里开心就餐。前年八月开始，二百多名王下乡中学的初中生集体转学到县民族中学。县委县政府拿出二百多万元，向孩子们提供三包——包吃、包住、包入学。张杰 摄

　　——我省深入贯彻落实科学发展观实现又好又快发展综述之三

　　科学发展潮起海南。站在新的起点上展望海南发展前景，人们会发现，海南统筹城乡发展已经站在了一个更高的平台。

　　海南已率先从全省的空间、产业、功能上明确了城乡互动的具体举措，道路、供水、电力、数字电视、垃圾处理、污水处理等一体化的公共设施不断向乡镇、向村庄延伸。公共财政的“阳光”已普照到农民、农村、农业，教育移民、医疗、最低社会保障、文明生态村建设等取得长足进步。

　　这一切也彰显了海南统筹城乡社会协调发展的决心和信心：在新的起点上，海南要在统筹城乡发展，建设和谐社会方面走在全国前面。

　　政府规划推动城乡互动

　　海南经济列车已驶上良性发展的快车道，在成就面前省决策层却十分清醒。

　　海南60%以上的人口是农民，80%的土地在农村。省委、省政府清醒地指出，海南城乡依然存在二元结构，发展不平衡。没有城乡的和谐互动，不能算是真正落实科学发展观。

　　眼中形势胸中策。2004年初，时任省长卫留成提出，要把海南城乡作为一个整体来统筹，把全省当成一个“大城市”来经营。两年后，海南在全国率先完成了第一个全省性城乡总体规划。这一落实科学发展观的实际举措，是海南在城乡建设和发展认识上的一次重要提升。

　　《海南城乡总体规划》对全省的整体性空间作出规划，对资源开发、产业发展、城乡建设、重大基础设施与社会服务设施、城乡空间管制、近期建设等作了整体性的综合部署。《规划》对全省各类用地进行分类、分区管制的同时，进一步将各类管制要求具体落实到空间上，对不同地区提出相应的管制要求，对全省主要区域都明确了“定性、定量、定点、定时”的要求。

　　统筹是一个沉甸甸的词汇。它需要有科学发展的思路，有正确的政绩观，要敢于付出，要有所为有所不为。

　　根据规划，海南构建以海口为中心的琼北综合经济区;打造以三亚为中心的琼南旅游经济圈;建设以洋浦为龙头的“西部工业走廊”;加快发展东部沿海旅游经济发展轴，形成国际知名的旅游带; (下转第五版)

　　(上接第一版)开发中部生态特色经济区，发展热带高效农业。至2010年时，人均GDP达到16600元。到2020年，人均GDP达到4万元。到2010年，全省三次产业结构的比例为30：35：35，到2020年，全省三次产业结构的比例为15：45：40。

　　“一个半小时生活圈”是海南城乡结构空间规划的一个亮点。高速通道(高速公路、轨道交通等)连接全省，使全省城乡之间的主要空间联系都可以在一个半小时左右到达。缩小城乡间生活水平、消费方式等方面的差距，降低城乡经济运作的各项成本，有利于城乡产业间的联系。它充分发挥城镇对乡村发展的带动作用，更好地为乡村居民生活与农业产业化发展服务。

　　“不谋全局不足谋一奕，不谋万世者不足谋一时”。继城乡总体规划后，海南又在全国率先编制了全省社会主义新农村总体规划。

　　公共基础设施“下镇下乡下村”

　　让农村居民拥有均等化的公共基础设施、同质化的生活条件、各方面平等的权利，这是统筹城乡发展的最终目的。

　　省委、省政府抓住城乡互动的关键环节，统筹安排交通、电力、水利等基础设施，作为不断提高“城乡融合度”的主要推动力。

　　环岛高速公路四通八达，西环铁路建成通车，贯穿6市县的东线城市轻轨也正在加紧建设之中，海南城乡交通一体化的状况令内地前来旅游的人们感到羡慕。

　　省交通厅正着手构建全省“田”字形高速公路，力争用5年时间，筹资23亿元，新增、改建高速公路290公里，进一步缩短中部地区与海口等经济较好市县的距离。

　　海南的水利城乡一体化管理方面走在了全国前列。在全省范围内，已实行水量与水质、地表水与地下水、城市与农村水资源的统一管理，以实现水资源的最优化配置。

　　海南在大规模农网改造的基础上，在2005年在全国第一个实现了城乡各类用电同网同价。前不久，海南电网追加2.5亿元投资，打响了全省一张网供电的最后歼灭战，有望在今年成为全国首个城乡电网供电管理一体化的省份。

　　率先城乡同步推进有限电视数字化，让农民同享“数字”成果。全省有线电视用户目前拓展到70多万户。两年后，全省80%以上的农村群众能够收听收看到近40套数字广播电视节目。

　　随着重要公共基础设施“下镇下乡下村”的推进，海南城乡一体化昂扬阔步前行。

　　公共财政更多倾斜“三农”

　　2006年8月31日，对于王下乡271名初中生来说是个难以忘怀的日子。这一天，他们不再是王下乡中学的学生了，而是变成了县民族中学的新成员。他们的家庭不需花费一分，从乡镇转到县城的吃、住、入学的200多万元全部由县财政掏钱。

　　他们是海南首批“教育移民”的受益者。王下乡是昌江黎族自治县最偏僻最穷的乡，尽管扶贫多年，截至2006年底，全乡仍有贫困人口逾9成，农民年人均收入只有1050元。昌江创新扶贫模式，把271名王下乡中学的初中生集体转学到县民族中学就读，用教育来实移民扶贫。这个举措，为我省的贫困地区的贫困家庭开启了一扇新的希望之门。

　　年轻的海南省，财政并不富足。海南以有限的财政，使“学无所上，老无所养，病无所医”等得到根本性扭转。

　　2005年1月28日，海南省宣布，在全国率先实行对全省义务教育阶段的学生全部免收杂费。1.56亿元对于义务教育的财政投入让海南在社会协调发展上先行一步，不但惠及80万农村孩子，也使50多万城市低收入家庭因此受益。

　　连续3年，海南每年从财政拿出1亿元，采取行政问责制，限期完成了44万平方米的农村学校危房改造。

　　海南在14个市县启动农村居民最低生活保障金发放工作。5个新型农村合作医疗试点市县的143万农业人口中，89万人自愿加入合作医疗。新建和改造293个卫生院业务用房9.38万平方米，完成全省乡镇卫生院改造。

　　比国家要求提早一年免征农业税，启动农业保险试点，落实支农惠农政策补贴资金8.9亿元。补助农民新建沼气池14万户，累计推广沼气池达23.79万户，占全省宜建沼气池农户的45%。

　　建成文明生态村7360个，占全省自然村总数的32%。加大扶贫培训投入力度，共投入培训资金2824万元，举办各种农村实用技术培训班1129期，培训农民9万人次。

　　公共财政更多倾斜“三农”，谱写了海南和谐城乡的曲曲动人韵律。