海南经济

　　新华网海口4月22日电(记者王英诚、赵叶苹)碧海蓝天，绿树红花，高楼林立……今天当世界各地的游客漫步在海南岛上时不会想到，在十年前，这里还拥有数百幢“半拉子”工程，处处可见“烂尾楼”。

　　作为全国三大房地产积压重灾区之一，海南省经济曾经饱受房地产泡沫经济的恶劣影响。在房地产市场遭受重大打击后，海南的开发建设并没有停滞不前，海南省用了整整8年时间处置积压房地产，消除泡沫，并最终迎来了房地产市场新的春天。

　　海南在20世纪90年代初期的开发建设中，由于新设省级经济特区的感召和优惠政策的吸引，投资商云集海南，资金流向海南，一举形成了房地产集中开发、四面开花的热潮。但是，由于当时规划调控能力薄弱，市场管理措施不到位，致使炒地皮、炒项目、炒楼花等不正当经营行为泛滥成灾，形成了海南省疯狂发展的房地产泡沫。

　　当泡沫破裂之后，畸形的海南房地产市场由表面兴盛急转低迷衰落，留下三大突出问题：一是455万平方米的空置商品房长期无人问津，二是原规划报建1631万平方米的停缓建工程(俗称烂尾楼)四处林立，三是2.38万公顷被圈占的建设用地长期闲置荒芜。这三大问题长期存在，使社会生产面临资金、债务、土地资源三大桎梏，海南的经济发展受到严重约束。

　　在建省办经济特区之初，海南房地产投资连续四年急剧膨胀，到1997年跌入谷底。海南的空置房、半拉子工程和闲置土地套住了工、农、中、建四大银行430多亿元资金(加上社会资金积压总量达800多亿元)，房地产信贷不良率高达80%以上并居高不下，全省房地产信贷陷入困境。

　　由于银行周转资金被压死，民间资金被套牢，严重束缚社会生产力的发展。1992年至1998年，在全国GDP峰谷落差平均为4个百分点时，海南省的落差为36个百分点，大起大落，均位居全国前列。

　　面对资金、债务、土地资源三大桎梏，是千方百计解脱，还是熟视无睹？在中央领导同志的提议下，1999年7月，国务院批准了海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行制定的《处置海南积压房地产试点方案》，海南全省轰轰烈烈地开展了积压房地产的处置工作。

　　1999年至2000年，工、农、中、建等四家国有商业银行均在海南设立了处置工作机构，全面开展追债确权工作，并将部分不良资产剥离给东方、华融、长城、信达四大资产管理公司处置。

　　国家决定海南积压房地产确权过户和复建销售时实行免征营业税、契税政策，并且免税期限一延再延，直至2006年底；海南省政府也制定了行政事业性收费的减免政策，免收费项目有16项，减半收费的项目有12项。这些税费优惠政策的实施，降低了承接、盘活积压房地产的投入成本，是启动海南房地产投资市场的催化剂，使沉寂多年的半拉子工程成为投资商注目的香馍馍。

　　为了启动长期低迷的房地产销售市场，鼓励积压的普通商品房经批准转化为经济适用房限价出售，国家用返还土地出让金的形式给予补贴。中央财政先后给予海南省5亿元专项补助，用于返还积压普通商品房转化为经济适用房限价销售后的土地出让金。

　　产权人没有能力在政府规定的期限内自行处置的停缓建工程，经协商签约，由海南各市县政府指定的处置机构采取现值评估、拍卖招商的形式代为处置。这项政策首先由海口市人大常委会提出并在海口市试行，后来也为省政府和省人大常委会所确认。海口市政府指定的处置机构先后代为处置131宗停缓建工程，总规划报建面积达417万平方米，解决了产权人无力复工或法院长期查封的难题。

　　从1999年下半年到2007年上半年，海南省经过8年奋战，基本解决了积压房地产的问题，房地产业在国民经济中的支柱产业地位也恢复了，房地产市场开始复苏并健康发展起来。

　　海南省国土环境资源厅厅长严之尧感慨地说，处置工作取得圆满成功，是各主管部门坚持不懈地解难题、打硬仗的结果。

　　国务院先后于1999年和2002年批准《处置海南积压房地产试点方案》和《处置海南省积压房地产补充方案》。

　　建设部、财政部、国土资源部、人民银行等部门把在海南的试点工作列为自己的工作职责，步步跟踪指导。

　　海南省人大常委会先后通过了《关于加快积压房地产产权确认工作的决定》《海南经济特区换地权益书管理办法》《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》等三个地方性法规，为处置工作提供了法律保障。

　　1999年，海南省政府专门组建了海南省处置积压房地产工作小组办公室，指导解难题、打硬仗。

　　伴随着积压房地产的各项历史遗留问题的成功处置，海南独特的气候优势也日益为人们所熟知，海南的房地产市场逐渐复兴。以三亚市为例，2008年1月份，三亚市房屋销售价格指数为108.9，新建住宅均价达每平方米8416.56元。

　　严之尧认为，只要成功地消除了历史隐患并记取历史教训，健全有关法规，坚持按客观规律办事，抵制恶意炒作的行为，海南房地产业会沿着稳定健康的道路继续发展。