海南时政

　　中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见

　　(2008年7月8日中国共产党海南省第五届委员会第三次全体(扩大)会议通过)

　　党的十七大提出，必须注重实现基本公共服务均等化。胡锦涛总书记等中央领导今年4月视察海南时，对此提出明确要求。省第五次党代会也对逐步实现基本公共服务均等化进行了部署。为深入贯彻落实中央精神和省委部署，大力改善民生，推进基本公共服务均等化，现提出以下意见。

　　一、充分认识大力改善民生推进基本公共服务均等化的重要性和紧迫性

　　(一)大力改善民生推进基本公共服务均等化具有极其重要的意义。推进基本公共服务均等化，是政府为社会公众提供基本的、与经济发展水平相适应、最终大致均等的公共产品和公共服务，让广大人民群众共享改革发展成果。这是我们党和国家发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的一项重大战略决策，是践行党的宗旨、落实科学发展观、统筹城乡和区域发展的现实需要，是构建和谐海南、实现经济社会又好又快发展的有效途径，事关改革发展稳定全局，意义重大而深远。各地各部门必须把思想认识统一到中央精神上来，统一到省委部署上来，增强责任感，提高改善民生的自觉性和坚定性，确保各项既定安排落到实处。

　　(二)正确认识当前解决民生问题面临的形势。近年来，省委、省政府坚持小财政办大民生，集中财力办成了一批关系群众切身利益的大事、实事。基础教育、职业教育办学条件明显改善，新型农村合作医疗全省覆盖，城镇居民基本医疗保险全面启动，城乡居民最低生活保障制度全面推行，城乡居民收入不断增加，广大群众的民生状况得到较大改善。但也要清醒看到，我省经济欠发达，财政收入总量小，社会事业总体发展水平仍然较低，基本公共服务欠账较多，城乡之间、区域之间和社会群体之间的民生状况差异较大，人民群众还不够满意。对此必须引起高度重视，增强紧迫感，下更大的力气解决民生问题，着力推进基本公共服务均等化。

　　二、大力改善民生推进基本公共服务均等化的指导思想、基本原则和总体目标

　　(三)指导思想。以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把建立发展成果及时普惠广大人民群众的机制，作为新时期海南经济特区的一项新使命、新特征，立足省情、科学规划，统筹安排、突出重点，量力而行、尽力而为，着力改善民生，推进基本公共服务均等化，使基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，努力把海南建成科学发展、和谐发展的示范区。

　　(四)基本原则

　　——立足省情，科学安排。要从海南实际出发，量力而行，尽力而为，科学规划，分步实施。

　　——统筹兼顾，突出重点。要坚持有所为、有所不为，围绕最基本、最急需解决的民生问题，集中财力，重点突破。

　　——加强管理，注重实效。要改进作风，健全制度，强化管理，以实施重点民生项目为抓手，确保群众广泛受益。

　　——财政投入为主，确保资金闭合。要将省和市县财政每年新增财力的55%以上投入民生，科学安排各级财政和社会投资资金，加强监管，确保民生项目建设资金闭合。

　　(五)总体目标。从2008年起，用5年时间重点实施一批群众急需、受益面广的民生工程，到2012年，达到“一个率先”、“三个确保”、“四个提高”和“五个超过”的总体目标，即：率先实现全民医保;确保每个零就业家庭和失地农民家庭至少有一名适龄劳动力就业，确保每个农村贫困户至少有一名适龄劳动力转移就业，确保城乡居民最低生活保障标准增长速度不低于物价上涨速度; 义务教育教师平均工资水平显著提高，基础教育和职业教育发展水平显著提高，公共卫生医疗服务水平显著提高，低收入群体、中低层公务员和农垦职工住房保障能力显著提高;城乡居民最低生活保障补助水平超过全国平均水平，城乡居民人均收入超过全国平均水平，新型农村合作医疗人均筹资标准超过全国平均水平，城镇居民基本医疗保险人均筹资标准超过全国平均水平，城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率超过全国平均水平。在此基础上，再经过5-10年的努力，基本形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，全省人民普遍实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活幸福感显著增强。