海南时政

　　刘琦同志在海南省第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议结束时的讲话(节选)

　　(2008年10月7日)

　　我省第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议今天上午就要结束了。这次会议，尽管时间很紧，但大家通过学习讨论，提高了对学习实践活动的重大意义的认识，增强了用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的紧迫感，明确和掌握了学习实践活动的目标任务、方法步骤，坚定了搞好学习实践活动的信心。

　　参加我省第一批学习实践活动的省直单位党员比例很高，领导干部集中，是党委、政府的重要工作层面，在科学发展中承担着重大的领导责任。全省党员有40余万人，第一批学习实践活动单位党员虽然只占一小部分，仅2万余人，但搞好第一批学习实践活动,是保证全省学习实践活动取得实效的关键。大家一定要增强大局意识、责任意识，会后各单位党组(党委)要进行专门研究,按照省委的要求谋划和推进本单位学习实践活动，切实开好头、起好步，发挥好示范作用。

　　下面,我就如何具体开展我省第一批学习实践活动讲几点意见。

　　一、严格按照省委的部署要求，扎实有序地抓好各个阶段、各个环节的工作

　　根据《海南省深入学习实践科学发展观活动方案》和《海南省第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，我省第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。各单位要紧密结合自身实际，把各个阶段各个环节的工作抓紧抓好、抓出成效来。

　　(一)准备环节。开展学习实践活动，做好思想准备、组织准备、工作准备是第一步，也是开展好学习实践活动的基础。这一环节要着重抓好3件事:一是制定学习实践活动方案。二是成立领导小组和办事机构。三是筹备召开动员大会，主要负责同志要亲自作动员讲话。各单位应在10月中旬前召开动员大会，进行思想发动和部署。思想发动要有针对性，注重实效性，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。要把制定活动方案作为准备工作的重点，结合我省和本单位实际，明确活动载体，突出实践特色，确定符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。各单位召开动员大会前，要向省委指导检查组报送方案，征求意见。

　　(二)学习调研阶段。学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段要抓好学习培训、深入调查研究、解放思想讨论3个环节。一是学习培训。要坚持集中学习与分散学习相结合、精读原著与听取辅导报告相结合，采取中心组学习、专题培训班、轮训班、研讨班、案例分析、知识测评等多种形式，组织广大党员、干部认真学习党的十七大精神、省第五次党代会和省委五届三次全会精神，学习中央和省委领导在全国和全省学习实践活动动员会上的重要讲话精神及有关文件精神，特别要精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等必读书目，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要按照科学发展观的要求，开展解放思想大讨论，在讨论中深化学习、深化认识。党组(党委)中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。党组(党委)主要负责同志要认真抓好理论中心组学习，带头作学习报告。这两天，卫留成书记亲自主持召开省委理论中心组学习会，组织省级党员领导干部集中学习。省委要求各单位也要用两天时间召开党组(党委)理论中心组学习会，组织领导班子成员集中学习，党组(党委)主要负责同志要自始至终主持学习。这里我想强调一下，这几天的集中学习，只是学习的一个开始。在这个阶段，各单位还要根据要求和需要，继续安排时间集中学习。领导班子成员除了参加党组(党委)理论中心组学习外，还要参加所在党支部的集中学习。二是深入调研。各单位党组(党委)领导班子要结合实际情况，围绕服务大局、服务全省中心工作，促进科学发展，围绕建立健全保障科学发展的体制机制、关系群众切身利益和群众反映强烈的实际问题开展调研，着力解决全局意识不强、服务意识淡薄、工作效率不高、有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。领导班子成员要带队调研、带头写报告，初步梳理出在科学发展上存在的突出问题。领导班子成员的调研要形成调研报告，并在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识。三是围绕科学发展进行解放思想的讨论。解放思想，是《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《海南省深入学习实践科学发展观活动方案》确定的主要原则之一。胡锦涛总书记视察海南时强调，作为经济特区的干部，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进作为自己的重大责任和突出品格，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，敢于实践、勇于开拓。省委书记卫留成同志在昨天的动员会上又突出强调了干部解放思想的问题，这充分体现了解放思想对我省各级领导班子和党员领导干部贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性。各单位要以学习实践活动为契机，认真围绕为什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想、解放思想干什么等问题进行深入思考讨论，更加自觉地推动思想的进一步解放，真正使思想认识与时代发展需要相符合、与海南经济特区新的实践相适应，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

　　(三)分析检查阶段。这一阶段要把认识成果转化为实践成果。《海南省深入学习实践科学发展观活动方案》提出的5个方面重点问题，特别是发展意识不强、发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高等问题，是制约和影响海南科学发展的主要问题，也是分析检查的重点。我们要紧紧围绕这些问题，深刻分析原因、确定改进思路。这一阶段也要抓好3个环节：一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前要做好充分准备，广泛征求群众意见，并进行归纳整理；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法；领导班子成员要撰写发言材料,进行自我检查。民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极地分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。民主生活会可适当扩大范围，邀请同级党代会代表、人大代表、政协委员和本单位中层干部等参加。省纪委、省委组织部、省委学习实践活动指导检查组将派员列席。民主生活会要形成专题报告，并报省委学习实践活动领导小组办公室。二是撰写领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出“检查”和“分析”这两个环节，理清科学发展思路这个重点，避免写成工作总结和工作报告。要特别注意的是，在这一环节，由于领导班子成员个人不要求写自我剖析材料，可能会出现一些党员领导干部对撰写领导班子分析检查报告不重视、缺乏责任感，不真正把自己存在的问题摆进去等情况，因此，党组(党委)主要负责同志一定要全程主持分析检查报告的撰写，务必要求班子成员结合各自分工深入查找问题，并体现在分析检查报告中。三是组织群众评议。领导班子的分析检查报告撰写完成后，要组织群众进行评议，广泛征求群众意见，特别是吸收同级党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者和机关干部职工、服务或业务联系单位、服务或工作对象等方面代表参加评议，体现参加评议人员的广泛性和代表性。省委将在网上开辟征求意见专栏，广泛征求干部群众对学习实践活动的意见和建议。各单位也要积极拓宽评议渠道，探索开展网上评议的方式方法。参加评议人员可着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议后，经修改的领导班子分析检查报告及评议结果要在一定范围内公布。最后，召开党组(党委)扩大会议进行讨论，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

　　(四)整改落实阶段。整改落实，是学习实践活动的出发点和落脚点。这一阶段要抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制3个环节。一是制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的规章制度，按照轻重缓急和难易程度进行梳理，把整改落实工作具体化、目标化、责任化和制度化，做到“三个明确”、“一个承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施,明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺，为整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依提供条件。广大党员要围绕制定整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。二是集中解决突出问题。解决突出问题是突出实践特色的集中体现。省委要求各单位要紧紧围绕活动载体，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、经过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题。要选准突破口和切入点，抓住那些关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，集中精力加以解决。解决问题要坚持量力而行、尽力而为。对相对容易经过努力近期可以解决的尽快解决；对有一定难度需要一定时间才能解决的要列出解决时间表；对解决不了的要做好解释工作。党政主要领导干部要亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导班子成员分工负责，抓好落实。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。三是完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志，是我省第一批单位开展活动的重点。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。各单位要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，特别要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新机制。当前，省直各单位尤其要识大体、顾大局，严格按照省委、省政府关于向市县下放权力的总体要求，该下放的权力要下放，该废除的制度要废除，并及时研究制定相关配套措施，进一步理顺各方面关系，为完善省直管市县管理体制提供良好的政策制度环境。要从学习实践活动一开始，就高度重视做好创新体制机制的工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，敢于突破制约科学发展的体制机制束缚。对涉及我省重大管理制度和政策的改革调整，要积极向省委、省政府提出建议。

　　(五)总结和测评环节。这是学习实践活动最后一个环节。各单位要对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效，提出意见建议，形成总结报告。要按照省委的部署要求，把解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，组织好群众满意度测评，包括测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际成效的满意度两个方面。测评采取分层面、集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式进行。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

　　这次学习实践活动的11个环节的各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，都要自始至终抓好。《海南省第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案》对各个阶段、各个环节活动的开展都提出了明确的、具体的时间要求，各单位要按照要求开展活动。在这个前提下，可灵活穿插安排。不能按规定时间完成的，要向省委学习实践活动领导小组办公室说明。这次学习实践活动不作统一的转段要求，各单位要注意各个环节之间的相互联系和衔接，坚持进度服从质量，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。每个阶段结束时，省委学习实践活动领导小组都要进行小结，并对下一阶段工作提出要求。各单位也要做好小结，并对下一阶段活动做出安排。上一阶段小结和下一阶段活动安排要报省委学习实践活动领导小组办公室。

　　在这里，我特别强调，各单位开展学习实践活动，既要严格按照省委的要求，开展好每个阶段每个环节的活动，做到阶段环节不少、内容不偏，又要积极探索创新，把探索创新贯穿始终，着力创新活动的载体和方式、方法等。譬如，在活动载体方面，省委已经提出把“创新特区体制机制，推动海南科学发展”作为全省学习实践活动的载体。省委提出这个载体，我想有几层涵义：一是抓住关键。这次学习实践活动，体制机制创新是关键，科学发展是目的。海南是我国最大的经济特区，也是唯一的省级经济特区，更要强调体制机制创新。通过创新体制机制，达到科学发展这个目的；二是突出针对性。确定这么一个载体，并不是空洞的，而是有实实在在内容的。体制机制创新，当前是海南改革发展所面临的、迫切需要解决的问题。当前海南的几大改革，如洋浦保税港区建设、农垦体制改革、国际旅游岛建设、进一步完善省直管市县体制，还有下半年我们省要进行的地方机构改革等，这些都要求创新体制机制；三是覆盖面广，给各个部门、各个市县、各个单位留下了很大的空间；四是着眼长远。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观是一个长期的过程，不可能一蹴而就，不是通过半年或一年半的学习实践活动就能达到科学发展的。而在这个过程中，体制机制创新应该是永恒的，科学发展实践也是永恒的。各单位也要结合各自实际，精心设计活动的载体，突出部门特色，突出实践特色；在学习方面，坚持理论联系实际，引导党员、干部联系实际学、带着问题学；在调研方面，开阔思路，拓宽视野，认真做好省内外、国内外及正反两个方面案例的比较分析，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识；在评议方面，适当扩大范围，探索拓宽群众参与渠道，选好参加评议的人员，讲究方式方法，切实调动参加评议人员的积极性和主动性；在整改落实方面，实行目标责任制，加强跟踪指导检查，等等。

　　二、注意把握好有关问题，确保工作到位、不出偏差

　　这次学习实践活动，涉及面广，对不同层次、不同类型党员的要求也不尽相同，活动中可能会碰到一些具体问题。有些问题在昨天的讨论中同志们也提了出来。根据中央精神和我省实际，我对以下几个问题作个简要说明。还有一些问题，将由省委学习实践活动领导小组办公室予以明确。

　　(一)关于学习实践活动的领导关系问题。《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《海南省深入学习实践科学发展观活动方案》明确指出，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。比如，税务、海关、海事、烟草等垂直或双管部门，一些兄弟省(区、市)驻琼办事机构，党的关系在我省的，学习实践活动由省委领导，上级业务主管部门协助。根据这个原则，我省一些驻外单位，譬如省政府驻北京办事处、省政府驻广州办事处等，党的关系在驻地的，其学习实践活动由驻地党组织领导。个别单位参加学习实践活动领导关系不明确的，请及时与省委学习实践活动领导小组办公室联系。

　　(二)关于哪一级领导班子需要撰写分析检查报告问题。这次学习实践活动，重点是县级以上领导班子和党员领导干部，我省第一批学习实践活动单位均在“重点”之列，领导班子均要撰写分析检查报告。具体地说，省委、省人大、省政府、省政协领导班子，省纪委机关、省委工作部门、省人大机关、省政府工作部门、省政协机关领导班子，省人民法院、省人民检察院和省人民团体机关领导班子，省直属事业单位领导班子，省直机关各部门管理的行政事业单位领导班子，党组织关系在琼的中央及外省(区、市)驻琼行政事业单位领导班子，都要撰写分析检查报告。

　　(三)关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。省直各单位领导班子及直属单位领导班子成员中，有一些是非中共党员，他们之中又有不少是专家学者，在推动我省科学发展中作用重大。学习实践科学发展观活动，涉及经济社会发展的方方面面，应该欢迎非中共党员领导干部参与活动，发挥他们的作用，但不对他们提严格、具体的要求。可以邀请他们共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。要注意听取他们的意见和建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党组(党委)负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

　　(四)关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。中央要求，对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位根据情况确定。

　　(五)关于召开领导班子检查贯彻落实科学发展观情况民主生活会问题。今年9月以来，根据中央和省委的要求，部分市县和省直单位相继召开了以“学习和实践科学发展观”为主题的领导班子年度民主生活会。这次学习实践活动，要求领导班子都要召开检查贯彻落实科学发展观情况专题民主生活会，这是分析检查阶段的一个重要环节，而且要求更高、更具体。各单位要高度重视，认真准备。尚未召开年度专题民主生活会的单位，可以把分析检查阶段的民主生活会与年度专题民主生活会合并召开。已经召开年度专题民主生活会的单位，在分析检查阶段必须再召开专题民主生活会，着力把年度专题民主生活会没有找准、找深的问题找准、找深，把没有分析透彻的原因分析透彻，把没有完善的整改措施进一步完善，巩固和扩大年度专题民主生活会的成果。

　　(六)关于省委学习实践活动领导小组办公室工作人员、省委指导检查组成员及外派人员中的党员是否参加所在单位活动的问题。学习实践活动要求全体党员参加，上述人员也不例外。省委学习实践活动领导小组办公室工作人员、省委指导检查组成员中的党员都要参加所在单位的学习实践活动，参加学习实践活动的时间、方式与派出单位商定，可灵活掌握。外派人员中的党员参加所在临时党组织的学习实践活动；没有临时党组织的，由派出单位党组织具体确定。

　　三、切实加强领导和指导，保证学习实践活动顺利开展

　　这次学习实践活动,在省委的领导下进行。9月28日，省委成立了学习实践活动领导小组及其办公室，建立了机构，明确了职责。我省学习实践活动在领导小组的领导下有条不紊地展开。各单位也要成立学习实践活动领导小组及其办公室,负责活动的组织领导，加强与省委学习实践活动领导小组办公室的联系与沟通。领导小组组长由党组(党委)主要负责同志担任。各单位党员领导干部特别是党组(党委)主要负责同志，要严格按照胡锦涛总书记的要求，切实做到“五带头”，即带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，为学习实践活动扎实有效开展提供组织保证。

　　为了加强对学习实践活动的指导检查，省委成立了13个由正厅级干部任组长的指导检查组，负责指导检查各单位的学习实践活动。指导检查组的职责主要有三项：一是按照省委的要求，向联系单位党组(党委)提出工作建议，指导帮助搞好学习实践活动；二是督促检查，了解联系单位学习实践活动开展情况，及时发现和分析存在的问题并督促解决；三是加强上下联系、沟通信息，及时向省委学习实践活动领导小组办公室反映情况，提出工作建议，向联系单位传达省委的指示精神。指导检查组的同志都参加了这两天的会议，学习了省委领导讲话精神和省委的有关文件精神，我们不再专门对指导检查组的同志进行培训。借此机会，我想就如何做好指导检查工作提出几点要求：一是加强学习。指导检查工作政治性、政策性很强，大家一定要加强学习，带头先学一步、多学一点、学深一点，做到对中央和省委的有关精神了解得更深一些、把握得更准一些、研究得更透一些；二是改进作风。要深入基层、深入工作一线进行调查了解，掌握第一手材料，做到心中有数，确保指导到位、检查到位，不出偏差；三是摆正位置。紧紧依靠联系单位党组(党委)开展工作，设身处地想问题，多做服务和帮促工作，发挥好参谋助手和桥梁纽带作用；四是严格把关。要围绕学习实践活动的主要任务和目标要求，重点抓好学习实践活动方案的制定、思想发动工作、领导班子专题民主生活会、领导班子分析检查报告的撰写与评议、整改落实方案的制定和实施、满意度测评工作等六个方面的指导检查工作，确保学习实践活动扎实有效开展。

　　当前我省改革发展的任务十分艰巨，各单位工作头绪很多，希望大家统筹兼顾，合理安排，集中精力搞好学习实践活动。大家回去后，要抓紧做好各项准备工作，尽快组建领导机构和工作机构，制定活动方案，搞好思想发动，确保把学习实践活动的头开好。