海南省深入学习实践科学发展观活动方案

  海南省深入学习实践科学发展观活动方案

  党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动,这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发﹝2008﹞14号)的部署要求,省委决定,从2008年9月开始,用一年半左右时间,在全省党员中分三批开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点,全体党员参加。现提出以下方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十七大和省第五次党代会、省委五届三次全会精神,贯彻落实胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,以“创新特区体制机制,推动海南科学发展”为载体,认真学习实践科学发展观,准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,努力改造主观世界,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,从新的历史起点出发,进一步解放思想、创新思路、凝聚力量、突出特色、争创优势,努力走出一条符合海南实际、具有海南特色的科学发展之路,努力把海南建设成为我国最开放、最具活力的地区之一,成为科学发展、和谐发展的示范区,更好地发挥改革开放的排头兵作用。

  二、目标要求

  通过学习实践活动,努力达到思想更加统一、行动更加自觉、体制机制更加完善、事业发展更加协调。

  (一)在提高思想认识上有新进步。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步按照科学发展观的要求,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,使各级领导班子和领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识,把思想认识统一到科学发展观的要求上来。特别要紧密结合工作实际和党员干部思想实际,深化对国内外形势和基本省情的认识,深化对我省发展的阶段性特征的认识,不为过去的成绩而自满,不为既有的经验所束缚,不为传统的模式所局限,坚持发展为先、发展为大、发展为重,增强忧患意识、开放意识、发展意识、创新意识,始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态,在新的起点上实现新的思想解放,在科学发展上进入认识和实践的新境界。

  (二)在解决突出问题上有新进展。要在认真学习、调研和分析检查的基础上,突出重点,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。特别要通过学习实践活动,着力解决好思想不够解放、发展意识不强、发展思路不清晰、发展质量不高、区域发展差距较大、创新能力不足、体制机制不活、保障和改善民生工作力度不够等突出问题,增创海南经济特区发展新优势。

  (三)在创新体制机制上有新突破。坚持发展社会主义市场经济的改革方向,加大重点领域、关键环节的改革攻坚力度,加快破除制约海南发展的体制机制障碍。要加强对重大改革开放措施的深入研究,紧紧围绕洋浦保税港区建设、国际旅游岛建设、以省直管市县管理体制为重点的行政管理体制改革、农垦体制改革及林权、国资国企、文化体制、农村综合改革等其他重大改革,出台相关法规制度和政策措施,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,形成促进科学发展的鲜明导向,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制,切实转变职能;基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度,努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

  (四)在促进科学发展上有新成效。开展学习实践活动,根本目的是推动工作、促进发展;学习实践活动的成效,也要用各项工作和发展的成果来检验。坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为各级领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动,努力促进海南又好又快发展。

  三、主要原则

  为确保学习实践活动健康开展,要着重把握以下主要原则:

  (一)坚持解放思想。以解放思想为先导,以改革创新为动力,进一步提高认识,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,与海南经济特区新的使命相适应。

  (二)突出实践特色。紧紧围绕“创新特区体制机制,推动海南科学发展”这个载体,紧密结合我省和各市县、各部门、各单位实际,确定活动的实践载体。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省第五次党代会、省委五届三次全会的决策部署结合起来,与贯彻落实胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神结合起来,与总结改革开放30年和海南建省办经济特区20年的成功经验结合起来,与推动我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各项工作结合起来,把实践特色贯穿全过程。通过学习推动实践,在推进实践中深化学习。

  (三)贯彻群众路线。充分发扬民主,广泛征求群众意见特别是党代会代表、人大代表、政协委员的意见,吸收群众全程参与,自觉组织群众评议、接受群众监督,把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程,把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据和标准。

  (四)正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织党员干部深入学习。要联系思想和工作实际,自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,总结经验教训,明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。坚持典型引路,树立和宣传先进典型。

  四、学习实践活动要解决的重点问题

  开展学习实践活动,关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,紧密联系实际,坚持边学边改,着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

  按照第一要义是发展的要求,着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

  按照核心是以人为本的要求,着力解决执政为民意识淡薄,不能深入了解群众愿望、顺应群众要求,对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够,对群众合法权益维护不够,对社会和谐稳定重视不够等问题。

  按照全面协调可持续的基本要求,着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题,尤其要解决单纯追求速度,不重视调整经济结构,不重视质量和效益,不重视节能减排,甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长,不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

  按照根本方法是统筹兼顾的要求,着力解决全局意识不强,缺乏战略思维,不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系,有令不行、有禁不止、政令不畅通问题,尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系,不能正确统筹全省全国两个大局等问题。

  按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求,着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题,在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题,尤其是党员意识不强,理想信念动摇,宗旨意识淡薄,党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

  根据海南实际,尤其迫切需要突出解决发展意识不强、发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高等问题,切实转变各级领导班子和党员领导干部的思想观念,提高领导科学发展的能力和水平;切实转变经济发展方式,高起点调整经济结构,快速提升我省综合经济实力。

  五、方法和步骤

  学习实践活动自上而下分三批展开,每批半年左右时间。

  第一批:从2008年9月开始,2009年2月基本完成。包括:省委、省人大、省政府、省政协领导班子;省委机关、省人大机关、省政府机关、省政协机关;省人民法院、省人民检察院和省人民团体机关;省直属事业单位;省直机关各部门管理的行政事业单位;党组织关系在琼的中央和各省(区、市)驻琼行政事业单位。

  第二批:从2009年3月开始,2009年8月基本完成。包括:市县(区)党委、人大、政府、政协领导班子;市县(区)党委机关、人大机关、政府机关、政协机关;人民法院、人民检察院和人民团体机关;省直属企业单位;省农垦总局直属企业单位;党组织关系在琼的中央和各省(区、市)驻琼企业单位;高等院校、中等专业学校、科研院所;市县(区)直属企事业单位。

  第三批:从2009年9月开始,2010年2月基本完成。包括:乡(镇)、街道;村、社区;中小学校;未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

  第一批学习实践活动开展时,选择琼海市、五指山市、海南海汽运输集团有限公司、海南师范大学作为第二批的试点。第二批学习实践活动开展时,各市县要选择几个乡(镇)、街道和村、社区作为第三批的试点。

  开展学习实践活动,首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省委有关精神,进行广泛的宣传和思想发动,提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性;要深入调查研究,听取意见建议,结合本市县、本部门、本单位实际,设计特色鲜明的活动载体,制定切实可行的实施方案。

  学习实践活动分三个阶段进行:

  第一阶段:学习调研。主要是解放思想、提高认识。召开动员大会,党委(党组)主要负责同志作动员报告。要制订切实可行的学习计划,做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。要采取个人自学、专题辅导、上党课、观看电教片等多种形式,组织党员特别是党员领导干部认真学习党的十七大报告,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》,学习胡锦涛总书记等中央领导视察海南重要讲话精神,学习胡锦涛总书记等中央领导在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神,学习省第五次党代会和省委五届三次全会精神,学习试点单位的成功经验,确保学习效果。党员主要领导干部要带头作学习报告。党委(党组)中心组集中学习不少于3次,党员集中学习不少于20个学时。在此基础上,各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究。省、市县(区)领导班子要着重围绕制约科学发展的主要矛盾、改善民生等方面群众反映强烈的突出问题开展调研;省、市县(区)党政机关要着重围绕建立健全保障科学发展的体制机制、制定促进科学发展的政策和服务科学发展等基层迫切期待解决的问题进行调研。领导班子成员要带队调研,带头写报告,着重梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,形成专题调研报告,并适时召开学习会进行交流。组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论,着力转变观念、提高认识,对事关我省和各市县、各部门、各单位科学发展全局的重大问题形成共识,推动新一轮思想解放。这一阶段,重点要抓住“学习培训”、“深入调研”、“围绕科学发展进行解放思想讨论”三个环节。

  第二阶段:分析检查。主要是分析问题、查找原因、开展评议。各级领导班子要紧密联系实际,通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式,广泛征求各方面意见,找准影响和制约我省和各市县、各部门、各单位科学发展的突出问题,影响社会和谐稳定的突出问题,党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。领导班子召开专题民主生活会,认真检查科学发展观贯彻落实情况,开展批评和自我批评,积极分析问题、查找原因、提出建议。民主生活会要适当扩大范围,邀请本单位中层干部、党代会代表、人大代表、政协委员列席。领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足,撰写参加专题民主生活会的发言材料。在此基础上,撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。要充分运用前段时间深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果,突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点,避免把领导班子分析检查报告写成一般的工作性报告。要组织群众对领导班子分析检查报告进行评议,特别是吸收党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表参加评议,体现参评人员的广泛性和代表性。评议后,经修改的领导班子分析检查报告及评议结果要在一定范围内公布。最后,召开党委(党组)扩大会议进行讨论,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。党员以支部为单位召开专题组织生活会,交流思想,统一认识。这一阶段,重点要抓住“召开领导班子专题民主生活会”、“形成领导班子分析检查报告”、“组织群众评议”三个环节。

  第三阶段:整改落实。主要是制定措施、健全机制、落实整改。领导班子要针对梳理出来的问题制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任,明确目标,明确措施,明确时限。要选准突破口和切入点,抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题特别是群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题,集中精力加以解决。要按照中央和省委的要求,从学习实践活动一开始就高度重视做好创新体制机制的工作,把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。要对现有的制度规定进行系统清理,该完善的完善,特别是要及早研究制定和完善有利于科学发展的新政策、新机制。党员领导干部要积极向省委、省政府及有关部门提出建议。整改措施和整改情况,要在一定范围内公布,充分听取群众意见,自觉接受群众监督。广大党员要积极建言献策,提出合理化建议。这一阶段,重点要抓住“制定整改落实方案”、“集中解决突出问题”、“完善体制机制”三个环节。

  每批集中学习实践活动基本结束后,认真做好活动的总结工作,并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评,主要测评两项内容:一是解决突出问题的满意度,二是对活动开展情况的满意度。要科学制定测评指标,合理确定参评人员范围,保证测评结果客观真实,注意防止盲目攀比测评结果。要根据测评情况进一步完善整改措施,对应当解决而没有解决的问题,集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题,向群众作出说明;整改效果不好、多数群众不满意的,在上级党组织的监督下重新进行整改。要加强制度建设,创新体制机制,确保学习实践活动见实效、见长效。

  六、组织领导

  各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程,高度重视,精心组织,周密部署,把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,坚持进度服从质量,确保活动取得实效。

  (一)加强领导。省委成立学习实践活动领导小组,在省委领导下开展工作。领导小组下设办公室,负责对全省学习实践活动的具体安排和指导,办公室成员从有关单位抽调。各市县、各部门、各单位要成立相应的领导和工作机构。党委(党组)主要领导是学习实践活动的第一责任人,要做到“五带头”,即带头学习、深入学习,带头调查研究,带头坚持解放思想、实事求是,带头分析检查,带头整改落实。领导班子其他成员要带头参加活动,抓好联系点的工作,发挥表率作用。学习实践活动的领导和工作机构在运行过程中,要建立健全有效的工作保障机制,保证必要的经费。学习实践活动领导小组派出指导检查组,负责指导和督促检查学习实践活动。

  (二)加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时,针对不同市县,机关、学校、企事业单位、农村、街道、社区等不同行业,党员领导干部、普通党员等不同层面,分别提出学习实践活动的具体要求,分层分类进行指导,增强活动的针对性和实效性。

  (三)鼓励探索创新。从实际出发,采取灵活多样的方式,积极组织好离退休党员、流动党员、下岗失业党员、新经济组织和新社会组织中的党员及停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业中的党员的学习实践活动,流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责,流出地党组织协助。尊重基层首创精神,鼓励基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。创新活动载体,突出海南特色,突出地区和行业特色,突出实践特色;创新学习实践活动方式,紧密结合不同市县、行业和不同层次党员的特点开展活动,注重创新学习调研、群众评议等方式,切实提高活动质量,增强活动的针对性、实效性,使学习实践活动的过程成为创造经验的过程。

  (四)加强舆论宣传和引导。要充分利用报刊、广播电视、网络等媒体,采取多种形式,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,大力宣传学习实践活动的重大意义,宣传学习实践活动的先进典型,宣传学习实践活动的成功经验和突出成效,形成强大的舆论声势,营造良好的舆论氛围,扩大学习实践活动的社会效果,进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

  (五)坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作,做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个行业、部门、企业、单位的活动安排,加强上下互动、左右联动,促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强推动海南经济社会又好又快发展的责任感,把学习实践活动同做好各方面工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。

  学习实践活动结束后,各市县、各部门、各单位党委(党组)向省委报送总结报告,省委向中央报送总结报告。

  各市县、各部门、各单位党委(党组)要根据本方案制定具体实施方案。

责任编辑:甘晨卉
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