海南时政

　　——我省基层检察院工作重心下移派驻乡镇检察室纪事

　　敢闯、敢为的大特区人，又一次迈出先行改革的步伐。

　　10月23日，省人民检察院党组完成了深入学习实践科学发展观活动调研报告——《基层检察院工作重心应该下移》。报告提出，我省可以探索建立乡镇检察室。

　　仅仅过了20天，11月13日，在省人民检察院的推动下，澄迈县人民检察院老城开发区检察室、福山检察室，琼海市人民检察院中原检察室、长坡检察室等4个乡镇检察室揭牌。目前全省已有7个基层检察院共设置了10个乡镇检察室。据悉，我省拟在全省设置62个乡镇检察室，于2009年12月31日前基本完成设置工作。

　　由省级检察院推动的基层检察院在乡镇派驻检察室，这在全国是首开先河之举。派驻检察室与人民法庭、基层派出所、乡镇司法所，共同组成“两所一庭一室”的基层司法工作体制，使检察机关在农村有了固定的“阵地”和敏锐的“触角”。

　　作为基层司法体制建设的一项创举，乡镇检察室试点工作正在我省全面推进。省人民检察院党组书记、检察长马勇霞认为：这是大势所趋，工作所需，群众所盼。

　　调查：发现法律监督的“空白”

　　2000份针对海南农村群众的调查问卷，在“受访者最关注的社会问题、民生问题”这一问中，选择“贪污腐败”的有1280人 ，占受访总人数的64%。这一数字引起了省人民检察院的重视。

　　今年以来，省人民检察院组织了检察机关服务海南经济社会发展大局专题调研活动，在4位院领导的带领下，4个调研组深入全省22个市、县、区的农村、企业、社区和省直38个单位，通过发放调查问卷、召开座谈会、走访等形式，广泛听取社会各界和广大群众对检察工作的新要求和新期待。调研发现，广大群众特别是农村群众对检察工作的期盼高。

　　高期盼的背后，是农村中存在着一系列影响稳定的问题。数据显示，农村基层干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪呈上升趋势。2006年至2008年9月，我省检察机关共查办农村基层组织人员职务犯罪案件67件86人。仅今年1至9月份，检察机关就查办涉农职务犯罪51件72人。调查发现，涉农职务犯罪的作案手段多样，如虚报冒领、侵吞、直接挪用、收款不入账、私分、非法收受他人财物等，影响了党和政府在人民群众心目中的形象。

　　农村农民权益受到侵害，引发了信访增多。今年1至9月，全省检察机关受理举报农村基层组织人员侵害农民农村权益的信访237件。

　　同样不容忽视的问题是，发生在农村的刑事案件、治安案件占有较大比重。今年1至9月，全省公安机关查处的治安案件中，发生在农村地区的占了58.6%。

　　一个体制性的问题，迅速引起省人民检察院的关注：基层检察院都设在县城，检察机关在广大农村的机构设置是 “空白”。人民法院、公安机关、司法行政机关在农村设置了人民法庭、派出所、司法所，而检察机关在农村没有自己的“阵地”。

　　加强检察机关在农村的机构建设摆上了省人民检察院的议事日程。

　　反思：“运动式治理”带有局限性

　　今年6月，全国检察机关 “举报宣传周”期间，原省人民检察院海南分院在临高县设点接访中接到群众举报：临高县新盈镇和贵村党支部委员、某公司法定代表人陈某非法占用大量农用土地进行房地产开发，新盈镇党委书记方某利用职权弄虚作假，将大片农用地作为“空旷地”划给陈某开发房地产，陈某为占地还组织多人重伤他人。案发后，公安机关对陈某等人立案侦查，但一直未抓获案犯。当地群众两年来不断上访没有结果。检察机关接到举报后迅速开展工作，对方某立案侦查，并监督公安机关将陈某等人抓获归案。

　　这一事件引发了省人民检察院的反思：陈某、方某的问题由来已久，为什么等到“举报宣传周”才进入检察机关视野？

　　“农民到检察院来举报了，我们才去查，对大量情况无法及时掌握和了解。”琼海市人民检察院院长吴彦告诉记者，乡镇农村往往离所在市县检察院距离较远，农民缺乏方便、快捷的举报、控告、申诉渠道。他指出，检察机关以前在农村领域的工作停留在发现什么问题就处理什么问题的浅层面上，信息不畅通，反应不灵敏，监督不得力。

　　近年来，检察机关开展了多次农村犯罪专项治理活动，集中力量加大对某类涉农犯罪进行打击和治理。省人民检察院检察委员会专职委员李庶成指出，治理活动一般是针对当时突出的某类犯罪，时间一般不长，治理活动一结束，基层检察机关的工作重心立即转移，不利于检察机关对农村问题的长期应对，也不利于检察机关及时把握农村出现的新情况新问题。这种“运动式治理”，制约了检察机关法律监督职能作用的发挥。