海南时政

　　为改善金融服务创造良好条件

　　——省政府金融办负责人解读《海南省支持金融业发展若干意见》

　　本报记者 彭青林

　　省政府于1月17日颁布了《海南省支持金融业发展若干意见》。省政府金融工作办公室主任王年生表示，这个《意见》全面阐述了省政府已出台和将出台的各项支持政策，是我省支持金融业发展的全局性、指导性文件。

　　全面整合金融业支持政策

　　在刚刚过去的2009年，海南金融机构交出了一份可喜的成绩单：银行机构存款余额增长35%，贷款余额增长40%，不良率下降1.5个百分点，盈利比去年翻了一番;农村信用社经营改革实现新跨越，总体盈利;海峡航运成功上市，募集资金13.27亿元;人保财险公司和海南农垦签署了我国最大的单笔橡胶树保单……王年生告诉记者，海南金融业已发展走上了健康、良性、上升的轨道，正处于建省以来最好的时期。

　　王年生表示，在这个重大机遇期，从全局高度整合、落实我省支持金融业发展的各项政策，是谋划海南进一步发展的重大举措。其目的，一是促进金融机构更好地支持海南国际旅游岛建设;二是落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策;三是发挥政府增信优势和金融机构融资优势;四是促进经济金融协调发展。

　　由于《意见》仅是一个指导性文件，王年生表示，各有关部门将根据《意见》要求，制定出台具体的实施办法和细则。对于小额贷款贴息资金、农业保险发展资金、中小企业发展专项资金和成长性奖励资金等已出台实施的政策，将在进一步完善细则的基础上继续实施。

　　财政挂挡、金融加油、经济提速

　　《意见》的起草说明中用了一句很有意思的话来形容政策的效用：“财政挂挡、金融加油、经济提速”。

　　《意见》中最引人注目的政策，就是省财政每年安排资金设立5个专项资金，包括海南省金融发展专项资金、中小企业成长性奖励资金、中小企业发展专项资金、农业保险发展资金、农民小额贷款贴息资金，分别针对金融机构、中小企业以及农业、农民和农村的发展，加强金融支持、优化金融服务。

　　海南省金融发展专项资金是刚出台的政策，省财政今年安排2000万元，其余4个专项资金都是已经出台并至少实施了一年的支持政策。王年生透露，《意见》出台后，这些已有政策的覆盖范围会进一步扩大，今年拟安排资金规模额度会普遍大幅放大，支持力度大幅提高。《意见》中也已明确，所有资金今后都会视财力状况逐年增加。

　　以中小企业发展专项资金为例，今年拟安排4500万元，农民小额贷款贴息资金今年拟安排7700万元，相比2009年的资金规模都有50%以上的增幅，支持力度之大是前所未有的。其对相关行业发展的支持力度同样大幅增长：将分别撬动15亿元的中小企业信用担保贷款和20亿元的农民小额贷款。

　　“中小企业和三农是优质金融服务不充分的领域，这些政策的出台，将对缓解三农和中小企业融资难起到极大的支持和促进作用。”王年生说，政府投入财政资金的方式，就是要发挥财政资金的引导和放大作用，“拿小钱撬动大钱，花小钱办成大事”。

　　着力建设金融组织架构体系

　　《意见》中的第四条和第八条是此次新出台的政策。“这是《意见》起草过程中关注的重点。”王年生说，这两条政策从两个不同的角度关注着同一个问题，即着力破解我省金融组织架构不健全的难题。

　　目前，我省仍缺乏自己的农村商业银行、信托公司等地方性金融机构。地方金融组织架构不健全、金融服务不充分，在某种程度上成为制约当前海南金融业发展的主要问题。

　　王年生表示，海南省金融发展专项资金主要用于奖励有突出贡献的金融机构、金融管理部门及其高管，奖励范围既有单位，也包括个人，这在以前是没有过的。其目的，除鼓励省内金融机构的发展，还在于调动更多的金融机构进入海南的积极性，满足多样化、多层次的金融需求。

　　《意见》第八条则明确要求全力推进组建地方性法人金融机构，特别值得注意的是，《意见》中还提出地方财政积极参与，并建立财政资本金注入机制。在这方面，海南已经迈出了第一步：去年12月底，白沙农村合作银行和文昌、琼海两家村镇银行获批筹建。

　　地方政府在其中发挥了重要的作用。白沙黎族自治县县委书记严正表示，作为“白沙自己的银行、农民的银行”，当地政府对白沙农信社联合社改制为白沙农村合作银行给予了大力支持，并注入部分资产置换历史包袱，使白沙农合行得以顺利获批。

　　海南银监局副局长吴乾奋亦表示，白沙农合行获批并非偶然。海南已经具备相应的条件，在地方政府的积极参与下，足以吸引多方社会资金投入地方性法人金融机构建设，必然会有越来越多的地方性商业银行出现。 (本报海口1月18日讯)