海南时政

　　如何让低收入人群居者有其屋，政协委员纷纷提出建议——

　　多建保障房让百姓买得起

　　房产，作为一个重要民生话题，受到政协委员们的密切关注。他们从不同角度提出建议，异口同声呼唤配建保障性住房，多建经济适用房、限价房等，切实改善本地居民住房条件。

　　商品房配套建保障性住房

　　●提案人：省政协委员李仁君

　　李仁君认为，加快保障性住房建设，大力推进经济适用房建设、廉租房建设、危房改造等安居工程，对于改善海南省城镇居民的生活质量、促进社会和谐稳定具有重要意义。

　　李仁君称，当前我国的保障性住房建设大多采用两种方式：集中建设方式和配建方式。所谓集中建设方式是指在行政划拨的建设用地上单独选址，集中建设;配建方式是指在新出让的土地使用权普通商品房建设项目中，由房地产开发企业按可建住宅总建筑面积的一定比例或一定数量建造保障性住房的建设方式。目前，国内已有部分城市采取配建方式，我省主要是以政府集中建设为主。

　　在普通商品房开发中配套建设保障性住房，比集中建设方式有许多优势。一般商品房在规划建设时应按详细规划先行或同步建设市政基础设施和配套公建，这样可充分利用已有道路交通给排水供暖等市政基础设施和配套公建社区服务机构，减少保障房单独建设的成本和管理运行社会负担，方便使用者避免集中建设因距市中心远、基础设施建设不配套而无人问津的尴尬局面;采取配建方式可以减轻政府的财政负担。政府给予房地产开发商一定的政策优惠，房地产开发商按照“保本微利”的原则提供保障性住房，减少政府财政负担。

　　李仁君建议，为了实现在我省全面推广保障性住房的配建方式，政府在审批新的商品房开发项目时，原则上必须要求开发商提供10%-15%的保障性住房配建比例。为了补偿或鼓励商品房开发商参与保障性住房配建工作，政府可通过多种优惠政策进行奖励。比如，按照10%-15%的同比例提高开发商的容积率，以提高开发商的积极性;还可考虑免征开发商应缴纳的城镇土地使用税和印花税;免征部分开发企业城市基础设施配套费等各种行政事业性收费及政府性基金。还可通过一系列政策，让更多的企业参与到政府的保障房建设当中去，使保障性住房建设把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产支柱产业作用结合起来，拉动经济增长，扩大内需。

　　为低收入者多建经济适用房

　　●提案人：省政协委员唐泽、郁胜军、杨玉权、陈川志、王茀跃、叶力强、邢福寨、王安松

　　唐泽等8名省政协委员联名建议，对本省中低收入群体、高收入群体及外省购房群体购房区别对待。对本省中低收入群体，主要以提供保障性住房为主。对本省高收入群体和外省购房群体，以提供市场高档商品房为主。市场化的商品房以高端旅游房地产为主，多发展经营性酒店和产权式酒店，减少和限制发展低端商品房，对第二套房的转让征收较高的转让税，并尽早尝试征收较高的物业税，提高政府财政收入和外省购房门槛。停止购房入户政策，对本省户口的居民返还物业税和进行住房补贴，保持海南人少环境好的优势，吸引高端人才来海南居住。

　　经济适用房和限价房是政府为解决海南中低收入家庭住房问题而采取的一项重要举措。政府应通过免收土地出让金、减半征收行政事业性收费等措施，降低开发建设成本。同时，对成交价格、购买对象和开发建设单位的利润进行限制。根据海南居民收入低的实际情况，经济适用房价格应控制在2000元/平方米以下，限价房价格应控制在3000元/平方米以下。同时通过推行住房补贴、住房公积金等措施，多渠道提高居民住房支付能力，从机制上保证海南中低收入家庭的住房供应。

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　　为改善群众住房条件，我省今年要迈出更大步伐。今年要新建廉租房7800套、39万平方米，购、改、租廉租住房2200套、11万平方米。省财政要拿出1亿元，与市县财政联手解决库区移民危房改造，继续推动农垦、国有工矿区与林区、棚户区改造工程。完成民族地区民房改造8000户。对农民自建住房，开展小额信贷试点。提高财政供养人员住房公积金缴存基数，运用住房公积金改革试点、保障性住房专项补助资金等政策，让住房困难的职工群众早日受益。

　　建立商品房预售保证金制度

　　●提案人：致公党海南省委

　　致公党海南省委递交提案称，商品房预售制度本身的缺陷，不利于房地产市场的健康发展，也影响到了社会的稳定。目前在我国各城市，有超过80%的房产纠纷均源于预售制度。在海口市有关房产的信访事件中，大多数与开发商未如约按期办证有关。

　　由于预售行为与房屋的实际交付及办证过户有较长的时间差，按合同约定，开发商必需承担一系列的责任和义务，包括建设工程后续投资、工程完工须经诸多主管部门进行验收合格、缴纳相关税费等，完成了以上的大量工作后才能有条件办理房产权属登记及房产转移登记。期间，可能出现开发商与施工队发生纠纷、某项工程验收不合格被要求整改或处罚、税务部门要求按新调整的税务政策缴纳相关税费等问题。当作为弱势群体的购房人发现自己已无法领到房产证时，此时开发企业已停止营业或被吊销，法人下落不明。

　　致公党海南省委建议，对预售制度进行完善和修正，以降低或消除其中隐含风险因素。比如：建立商品房预售保证金制度等。由于房地产企业的过错，在发生不利于消费者的风险时，房地产企业首先以现有资本赔偿，不足以赔偿时，应以保证金赔偿。商品房预售款资金应保留总额的5%作为保证金(前期因开发融资压力大，可在预售许可条件中以可售面积6%-7%房产作为担保)，用于处理商品房纠纷及办证履约担保，待房产转移登记完成后全部退还。

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　　广西住房和城乡建设工作会议于1月23日召开，住建厅党组书记宋继东在所作的工作报告中提出，将选择南宁市作为取消商品房预售制度的试点城市。

　　有序开发

　　避免房产空置

　　●提案人：省政协委员梁振功

　　梁振功递交提案称，目前我省房产开发基本上是以房地销售为目标取向的简单开发模式，这种开发模式不利于房产资源综合利用，不利于国际旅游岛建设。

　　梁振功称，一些房地产开发项目结构不合理，住宅品种单一，商品房比重偏高，小户型偏多。全省商品房屋空置率过高，有些地区楼盘空置率达70%以上，远远超过国际警戒线10%的水平。单一开发模式再加上过高的空置率，使政府无后续税源，这是资源的浪费，更谈不上资源的深化利用和持续开发。

　　在建设国际旅游岛的推动下，预计未来几年内，海南房地产将向集约化、规模化、生态化发展，前景非常广阔。政府部门应充分认识房地产业在海南经济发展中的地位和作用，要进行科学规划，有序开发;找准定位，突出特色;同时加大投入，加快经济适用房、廉租房建设步伐，切实解决中低收入人群的住房问题。

　　简化房地产审批程序

　　●提案人：省政协委员冯川建

　　冯川建称，房地产开发商从报建开始到把房子建好卖出去，要经过几十个部门，100多道程序，极大地制约了房地产快速发展。为了提高办事效率，建议政府将房地产有关部门和办事机构集中在一起，实行一个窗口办事，一站式服务。

　　冯川建建议政府开展针对房地产行业经营环境的综合治理行动。组织实施涉及房地产行业行政审批事项的全面清理工作。从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容、审批程序、审批时限等方面进行全面综合整治，凡不符合规定的审批事项予以取消，并及时向社会公布;对保留的行政审批事项，在法律法规允许的范围内，尽量减少环节，简化程序，压缩时限，最大可能地提高审批效率。同时，对涉及房地产行业的收费进行清理，取消不合法收费项目，降低不合理收费标准，规范收费行为，切实减轻房地产企业负担，进而减轻购房者的负担。