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年度解读8:暴风雨中的海南城镇化战略再考量

南海网 http://www.hinews.cn 时间:2010-12-28 14:46 来源: 南海网 作者:南海网编辑部

  2010年,是“十一五”收官之年,也是国际旅游岛建设元年。似乎每一个发生在海南的新闻事件,都暗存深意。当然,这无疑是一种非理性的幻象,有的意义可能与往年并无不同,而有的意义尚未被清晰地发掘和阐释。鲁迅曾说,历史“指示着未来的命运。”因此,从易碎、喧腾而零散的新闻记忆中,我们截取了十个最具标志性影响力的事件,试图做一次辨析:它们对于海南乃至中国的历史性转型,以及每一个与海南相关联的人,到底都意味着什么?又将如何影响我们未来的生活选择?今天,南海网编辑部推出海南2010年度事件述评之八:《特大洪灾》。

  2010,海南的故事——电信特约·年度最具影响力的海南十大新闻事件述评8特大洪灾

  2010年10月,海南遭遇60年不遇的特大暴雨,海口、琼海等数座城市淹水,交通瘫痪,全省超过1/3人口受灾,损失超过100亿元,因此引发了城镇化问题,特别是城市规划问题的普遍反思。反观年初通过评审的《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》,可能促成解决之道。

  南海网论:暴风雨中的海南城镇化战略再考量

  南海网编辑部

  工业化和城镇化的过程,是否一定意味着城乡收入差距拉大、出现断裂鸿沟?是否一定要等到较高工业化水平之后,才能解决城乡二元割裂的矛盾?

  实际上,西欧的政府统筹、韩国的新村运动,都给出了明确否定的答案。所以,中国目前在城镇化过程中普遍出现了由于地缘分割导致的社会断裂问题,既是城镇化思路转型上的问题,也是执行层面的地方政府政绩观和利益导向的问题。一个不重视长期的“精明增长”的政府绩效考核机制,一定会埋下层出不穷的社会隐患,导致战略性的失误。

  10月暴风雨中,海口、文昌、琼海、万宁和三亚等城市几成泽国,城镇化的问题再一次进入了公共视野的焦点关注范围,至今仍在议论。这的确是国际旅游岛建设框架中的一个战略性问题,对于现代化进程中的中国,也急需镜鉴,脚下的路程曲折而艰辛,过往的历史命运多舛。

  中国深水区的改革,一直在寻求减震的办法。未来30年仍将是中国城镇化高速推进的过程,如何鉴往知来,探索一条充满人文情怀的科学谋划、稳健推进的路子?在这方面,海南给出了数点经验和教训,大多也是备受关注的热点问题,值得再一次深入考量。

  第一、将全省当成一个大城市来规划,解决中国城乡发展失衡问题的统筹思路十分明晰。根据年初通过评审的《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》,海南要实现城乡经济社会发展一体化的目标,并以行政、土地、环境、户籍制度等方面的政策改革来推进。城镇化的进程,与国际旅游岛建设、小康理想社会的实现,三相重叠。与此配套的是,海南已经在全国率先推进文明生态村的新农村建设模式,和正在落实的风情小镇建设思路,更有利于减轻城镇化进程中的地缘性震荡,和由此带来的一系列城市病。当然,未来的执行效果如何,尚有待时间的检验,但是这种思路从认识到实践的落地,本身就是海南的一个创举和贡献。客观地说,国际旅游岛的建设,是十分需要这样的系统、全局思维的。

  第二、在具体城市规划的普遍性问题上,海南未能免俗,和全国绝大多数城市一样,“重建设、轻规划、重速度、轻管理”的混乱、短视问题严重。比如公众参与程度非常低,城市规划的真正视野超不出10年,而且刚性不足。一届政府一个样子,道路、楼房拆了建建了拆,城市永远是一个沸腾的大工地。但利于一个城市长期发展的交通拥堵问题、城市公共绿地和海岸的侵占问题、地下管网的混乱问题、空间管理和土地供应的无序问题,一直悬而未决,遑论什么“百年规划”。这也是公众意见最大的一个问题,此问题不解决,即便是政府主导的城镇化进程,也可能导致战略性的差池。10月的暴雨洪灾,不过是一面自然界的镜子,照见了城市规划、发展过程中的本来面目。所以省委书记卫留成在指挥抗洪抢险的时候就指出,洪灾暴露出来的问题要在全省“十二五”规划中通盘考虑,改善城市建设。

  第三、新型工业的发展,是海南以旅游为导向的城镇化进程的稳定器,不可废弛。至今舆论上仍有疑虑,一定要将工业和污染等同起来,将工业和旅游对立起来。其实,拉美国家的城镇化教训告诉我们,如果既没有工业支撑,又没有全国性的区域产业布局刚性安排,仅靠第三产业的发展是不能增加足够的财富,将低迷的城市经济带出泥沼的。当然,今日发展工业的环境已经变了,注重环保、低耗的新型工业独领风骚,它对于海南构建起强韧的、有竞争力的经济社会结构而言,其稳定器作用不可小觑。

  马克思早在100多年前就指出:“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。但现代化的历史,绝不是城乡差距拉大,规划阙如、问题不断的历史。

  停下工业社会里匆忙的步履,关注一下我们生活的城市、乡村,经验很多,教训也不少,对过往的臧否似乎已无济于事。不过,国际旅游岛建设已经给出了更明晰的方向,城镇化的决策理应“先天下之忧而忧”,遵循普遍性的经济社会演进规律,具备鲜明的人本情怀和空间想象力,探索一条与海南实情相匹配的城镇化道路。(执笔人:吴文霞)

  “2010,海南的故事——2010年度海南最具影响力的十大新闻事件述评”活动由中国电信海南公司特约协办

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 南海网 http://www.hinews.cn   责任编辑: 陈珊
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