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举一反三,推进关键领域改革与突破

南海网 http://www.hinews.cn 时间:2011-02-25 06:43 来源: 南海网 作者:南海网编辑部

  南海网论:举一反三,推进关键领域改革与突破

  南海网编辑部

  2011年的海南两会,几天来讨论最为热烈且网民反响最强烈的,一是海南如何发展?即以更加灵活的体制机制,来推进海南的特色经济结构的构建,一是老百姓如何幸福?即把教育、住房、物价、旅游、环境和社会保障等关乎老百姓切身利益的问题,纳入公平和可持续的公共服务体系,进一步涵养体制改革的民意。

  对体制创新的倚重,是过去30年来第一轮改革的制胜法宝。上个世纪末期海南所走过的弯路,也反证了这一点。对海南而言,国际旅游岛建设是一个难得的机遇,但它肯定不是为浮躁、盲目乐观的人,以及机会主义者准备的。所以省委书记卫留成才一再告诫,海南的事情要卧薪尝胆,只争朝夕。其实2009年以来,中国先后批准了包括国际旅游岛建设在内的十几个国家级的区域经济发展规划。常识告诉我们,不能寄希望于这十几个试验都可以尽如人意,但我们至少希望海南能够借此一举崛起。

  所以,与以往的五年计划相比,“十二五”的价值不仅仅在于承上启下,更重要的在于开拓和转型。这是因为,经济增长的“三驾马车”当中,既往的投资和出口主导的模式,以及由此衍生的“重经济轻社会”的发展理念,变得不可持续。这一点在“十一五”末期形成了广泛的共识。可以说,“十二五”转型的启动状况,会决定今后30年的发展质量和制度保障。而当前,只有实现了有利于在扩大消费的利益分配格局上的突破,强劲的内生增长力才能回归。中国如此,海南尤甚。

  今天的体制创新,更多的不再是枝节上的修补问题,也不是观念上的激辩问题,而是一个勇气和胆略的问题。什么地方矛盾突出,什么地方往往就可能是改革的突破口。对于海南而言,迫切需要思考和解决以下几个关键性难题:

  第一,如何充分挖掘区域整合的红利?包括国际旅游岛建设在内的国家级的区域经济发展规划,虽然发展的旨趣各有不同,但是对于区域整合红利的追逐,确是一致的。目前的海南,除了海口和三亚外,其余16个市县还比较落后,在国际旅游岛建设的序列中,壁垒分割、重复建设、小而全的县级统筹模式,难有大的作为。那么,如何尽快用各尽所能、各司其职的合理区域一体化,来推进已经滞后的城镇化?

  第二,如何系统解决老百姓的民生幸福?以前海南是“小省办大事”,比如“十一五”期间的教育投入、城乡医保全覆盖、最低工资调幅和“第一号民生工程”保障性住房的建设力度,都走在了全国的前列。这是很有远见的,为如今改革的进一步推进,奠定了民意的基础。但是,解决民生问题的路还十分漫长,可以说才刚刚走了第一步而已。比如就业、住房保障的公平和壁垒问题怎么解决?投进了教育领域的资金使用效率为什么不高?教育理念与实际的产出为什么相差那么远?如何以扩大就业的方式,曲线减轻企业、居民的税负水平,藏富于民?季节性的旅游潮如何应对?如何厘定生态的资源价格,来实现人的发展的代际公平?等等此类,不一而已。海南日益积累了基本的财力,可以做更多的事情,应该思考:如何从体制创新上予以系统的解决?

  第三,如何抓好民生、开放与政府转型的策应?旅游是外向的,它的魅力总是在远方,在路上。这决定了国际旅游岛建设的开放力度,一定要空前加强,比如免税、海洋旅游、航空开放和旅游产品的国际间合作等问题,既难度不小,又事不宜迟。这就涉及到了一个关键问题:政府转型。即以什么样的职能和手段来推进?服务型政府应该如何界定自己的职权边界?所依赖的社会环境又是什么样子的?特别是如何解决行政成本畸高、效率低下的问题?民生、开放与政府转型之间,是一而三,三而一的关系,急需举一反三、触类旁通、统筹推进的本领。

  年味尚未散去,海南的春天早早栖上了枝头。相应地,国际旅游岛建设的使命,是要先有一点“跳出经济看经济”的眼光才看得清的。关键领域的改革能否一一破题?这是海南“十二五”开局之年必须回答的。

 南海网 http://www.hinews.cn  责任编辑: 霍筱薇
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