壮大热带农业保险亟需加大财政扶持
作者:直谏
据报道,强台风“纳沙”和强热带风暴“尼格”接踵而至,给海南造成的经济损失超过65亿元,其中农业的损失尤为惨重。而令人遗憾的是,专为农民规避风险的农业政策性保险在海南的参保率却不高,这使灾后恢复生产面临更大的困难。(南海网,10月10日)
建省办经济特区20余年来,热带现代农业得到了长足发展,农民收入也因此而大增。但长期以来,热带现代农业发展一直受到灾害性天气的严重影响。早在2005年,台风“达维”造成全省直接损失116.46亿元,其中农业损失占比接近70%。为了减少灾害性天气对热带农业造成的损失,从2007年海南开始试点农业政策性保险。但是5年来,海南农业保险进展缓慢,许多农户不愿意投保。
对海南这样一个多灾害性天气的农业大省,为什么农业保险难以发展起来?据调查,一是由于政府补贴力度不大。比如香蕉保险,个人承担70%,政府补贴30%。农户觉得政府补贴比例过少,个人投保压力较大;二是农业保险的补偿标准与农业生产成本增长不同步。比如5年来,香蕉种植成本增长了4倍,可仍按5年前的标准补偿,难以达到农户的期望。不难看出,政府扶持力度不够成为制约海南农业发展的重要原因。
2010年,农业占海南GDP的比重达到26.3%,在全国居于首位,热带农业在海南经济中占有举足轻重的地位。2000年以来,海南地方财政不断加大对农业的投入力度,财政支出中支援农业拨款从2000年4.74亿元上升到2006年11.84亿元,增长了2.5倍。问题在于,财政对农业的支援力度赶不上财政支出的增长速度,从而使得财政支出中支农比重一直偏低(7%左右)。实际上,从2000-2006年支援农业拨款占财政支出比重从6.7%下降到6%,而发展中国家财政对农业的投入一般保持10%左右。财政资金对热带农业的支持力度明显偏低,与热带特色农业的地位不相符。
在建设国际旅游岛的背景下,中央赋予海南农业特殊的战略地位——我国热带现代农业基地。为此,海南要把建立健全农业保险体系作为促进热带农业发展的重要保障。
当前,重要的是加大财政对政策性农业保险的支持力度,建议成立专门的农业保险专项基金,如巨灾补偿基金。在这个基础上构建多层次的农业再保险体系。据了解,美国和日本的政府都对本国农业保险提供再保险支持。美国由联邦政府农作物保险公司负责在中央建立再保险基金、日本建立三级再保险体制。这些都值得海南借鉴。
责任编辑:魏燕新海南手机客户端
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