罗保铭:五管齐下破解海南社会管理十大薄弱环节

 

  抓什么——

  国际旅游岛建设对社会管理提出更高要求,十大薄弱环节亟待破题

  贯彻落实中央关于社会管理的重大决策,工作千头万绪,但对海南来讲,首先要了解全省社会管理的现状,找准薄弱环节,明确主攻方向,使各级党委政府真正做到抓具体、抓落实。

  通过调研,我明显地感到,这几年,海南在加快发展中社会管理也在与时俱进,与20多年前全省交通没有红绿灯的落后管理相比,有了天壤之别。与此同时,全省社会管理总体上基础薄弱、欠账较多,与国际旅游岛建设发展的需求和广大人民群众的要求相比是滞后的,突出表现在以下十个方面:

  一是村镇规划管理。我一直认为,海南独特的生态、资源和区位优势在全国乃至亚洲也不多见,3.54万平方公里的陆域面积可谓弥足宝贵,只要科学规划好了完全可以“点土成金”。这几年,我一直强调把海南岛作为一个整体、一个大特区来规划和建设,下了很大精力抓重大基础设施、重要产业项目在全省的合理规划布局,形成功能分区,形成全省土地岸线整体利用的合理规划。我在调研中发现,随着国际旅游岛的建设,海南土地增值,愈显金贵,一些地方由于村镇规划编制滞后、管理制度缺位,出现了违法用地、违章建筑屡禁不止的现象。2010和2011年海口、三亚拆除了违章建筑300多万平方米。农村一部分人富起来后,宅基地的无序无规建设开始凸显,不少农户新房杂乱无序、体量过大、占地过多。农村乱埋乱葬也吞噬了大量土地,在全省道路沿线、风景区、集中住宅区等可视范围内就有坟墓54万余座,占地1.6万亩。这些违规现象,现在不加以依法严管,势必造成未来城市和新农村建设成本倍增、社会财富极大浪费,甚至带来不稳定,给国际旅游岛建设带来不可挽回的伤害。2011年7月,我组织省有关部门制定出台了《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》,在市县和乡镇设立了专门机构、配备了专业人员抓规划建设管理,就是要发挥规划对村镇建设管控的龙头作用,节约集约用地,优化基础设施配置,提高新农村建设水平。

  二是民生事业管理。这几年国家和省里改善民生的投入之大、出台政策之多前所未有,但这些资金和政策的效果取决于规范严谨的长效管理。我们利用相对人口少、省直管市县和财力逐年增长的有利条件,大力推进基本公共服务均等化,每年新增财力的55%以上用于改善民生。2011年全省财政投入民生的资金达546.6亿元,比上年增长34.4%,占全省财政支出的70.1%,显著改善了群众生活。总体上这些钱用在了刀刃上,让群众享受了发展的实惠。但也存在一些民生项目内控制度不健全、建设管理不规范等问题,2010年有超过3亿元的民生资金处于闲置状态,还发现通过弄虚作假、重复报销等手段诈骗新农合资金的案件16起,2011年还查处了农村社会保障、征地拆迁补偿等民生领域贪污贿赂犯罪的一些案件。另外,大规模建设的保障性住房也面临着如何依规分配、合理入住、有效管理等问题。总之,如果民生事业管理不好,群众就不能受益,也难免滋生腐败,甚至带来严重的社会问题。

  三是市场规范管理。海南建设国际旅游岛,市场公平有序、经营讲诚信守规矩,应成为一大标志。这既是市场经济的基本要求,也直接关系到本省群众和外来游客的切身利益。近年来,个别地方发生的游客遭遇强买强卖,海鲜排档、包厢购物的欺客宰客以及恶意甩团,给海南形象带来伤害。2010年全省出重拳开展了力度空前的旅游市场专项整治,2011年又掀起了旅游行业创先争优热潮,有力地整治了这些市场乱象,旅游服务质量有了明显提升,但仍然存在少数害群之马。有游客向我反映,团队游导游随意增加自费景点、服务质量不高、安排的购物点太多,等等。这里面既有零负团费的问题,也有我们旅游管理不到位的问题。2011年全省加强旅游执法检查,共查处违规旅行社25家、违规景区2家、违规导游32人次,取消星级饭店23家。还有,市场物价的监管调控,各类农贸市场、商品市场、集市摊贩规范有序的管理,直接关系老百姓的基本生活质量,哪一天放松管理都不行,必须健全规章,依法严管,长管不懈。

  四是交通管理。交通是城市的命脉,也是很多城市快速发展的短板。海南作为正在建设中的国际旅游岛,迫切需要安全畅通的交通做保障。近年来,海口、三亚两市先后兴建了绕城高速公路,打通了城区一些断头路,交通有了明显改善。但是随着发展加快,交通拥堵问题日渐凸显。这几年海口的机动车年均增长13%以上,行驶在市区的机动车日均超过38万辆,高峰时段主要干道往往会出现拥堵。每到旅游旺季,三亚市区也会因大量外来车辆而交通不畅。我在调研中发现,路网结构不合理、公交滞后、电动车无序违章行驶、汽车超载破坏道路以及现场管理不到位是主要原因,这已成为城市居民和外来游客不满意的焦点。另外,交通安全既涉及畅通也关乎人命,2011年全省交通事故死亡473人,与上年持平,占各类生产安全事故死亡人数的83%。管理好交通安全和道路畅通就成了城市建设管理的当务之急。

  五是公用设施管理。简单说,公用设施行多面广,聚焦来说,2008年以来海南花39亿元建成了25个污水处理厂、21个垃圾处理项目,2010年以来又花1亿元建成了746座旅游公厕。海南建设国际旅游岛和生态省,一天都离不开这些公用设施。但这些设施建成了不等于效益就发挥了。我在有的市县调研时了解到,尽管污水处理厂建成了,但由于管网不健全、管理技术与水平不到位,污水收集量不高,我一查化学需氧量只有150毫克/升,仅为设计标准的一半,污水处理厂的功效没有得到充分发挥。所以,发展公用设施的重点不仅在于建设,也在于抓好配套、健全制度、明确责任主体,切实管好用好,发挥最大功效。如果管不好,这些建设资金和设施就难以实现最大效应。

  六是食品安全管理。民以食为天,食以安为先。食品安全是事关群众切身利益的大事。对海南来说有两方面重点:一个是出岛出口农产品的质量监管。近年来,海南逐步完善了省、市县、乡镇、村四级农产品质量安全监管、检测、执法体系,实现了从田间到餐桌的全过程安全监管,并对2000多家农药经营企业进行资质专营整治,2011年瓜果菜抽检合格率为98.1%,水产品产地监督抽查合格率为99%,树立了绿色安全品牌。但是,质量监管一刻也不能松懈,出一点问题,对海南农业的影响、对农民的增收都将是灾难性的。再一个是岛内食品的质量监管,包括餐饮卫生以及地沟油、滥用添加剂等违法行为的查处,一刻也不能马虎,容不得任何差错。2011年全省开展了大排档、食品添加剂、瘦肉精、乳品等专项整治,收到了良好效果,但还缺乏长效监管机制和专业管理人员,亟须进一步加强体制机制建设。

  七是失地农民安置管理。随着海南工业化、城镇化的加快推进,完全和部分失去土地的农民越来越多,初步统计目前有20万人,占全省农村人口的5.4%。各市县对失地农民进行了合理补偿,并通过技能培训、资金支持等方式,帮助他们就业和创业。三亚、文昌、万宁等地还在集中安置失地农民时,规划建设旅游风情小镇,给予每户一间经营店面,使每个家庭都有了持久的经营收入。但在调查中我也发现,还有不少失地农民文化素质不高、缺少一技之长,如果不解决这批人的长远生计,难免会成为社会问题。有些不法分子还设赌骗取失地农民的补偿款,比如有一个市的村民获得征地补偿款70万元,三天时间就赌得精光,还欠下了数万元的赌债。我当即要求公安部门开展清赌行动,拔除了侵害失地农民的毒瘤。我深刻感到,加强对这些失地农民的组织管理、培训就业,保障好他们的长远生计,是政府义不容辞的责任,也是海南在推动大项目建设中丝毫不能怠慢放松的大事。

  八是社会治安管理。安全是人的基本需求,国际旅游岛首先应该是个安全岛。这几年海南实施了一系列专项打击和重点整治行动,开展了“万名干警下基层、千个村点建和谐”活动,有力地强化了社会治安综合治理,全省治安状况总体不错。但治安管理是日常性的工作,稍微松一松就会反弹,个别领域和时段还存在治安管理的盲点,急需重拳打击、综合治理。近年来我们贯彻中央政法委的要求,通过开展领导干部大接访、矛盾纠纷大调解、妥善解决历史遗留问题等措施,全省信访总量和群体性事件呈下降趋势,2011年同比下降8.7%和8.4%,但仍不可掉以轻心,老问题和新矛盾相互交织,如果不及时妥善处理,就会成为影响社会稳定的一大隐患。还有,流动人口和特殊人群的服务管理、网络媒体的引导管理等,都需要我们抓好管好。

  九是应急管理。我们的社会正处在发展机遇期和矛盾凸显期,再加上全球气候异常,给我们增加了许多始料未及的突发事件。这几年,海南经历了抗击达维台风、东方海底天然气管道断裂抢修等事件,这些使我们深切地感到越发展越需要加强管理,管理稍有不当就可能变成社会问题。2010年10月海南抗击持续强降雨灾害,好在我们科学果断处置,提前决策转移下游群众,文昌赤纸水库溃坝没死一人。2011年10月海南又遇台风和洪涝灾害,总体上我们部署周密、应对有力,取得了抗灾救灾的胜利,但个别城镇内涝的问题也暴露了应急管理中存在的不足。总之,有不测风云,就要早有准备,既要有应急预案,又要有人力物力、管理体制机制的保障。

责任编辑:郭祖莹
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