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在互动思维中推进半圆型的社会管理

南海网 http://www.hinews.cn 时间:2012-02-10 09:22 来源: 南海网 作者:南海网编辑部

  南海网论:在互动思维中推进半圆型的社会管理

  ——学习罗保铭《五管齐下破解十大难题》调研报告(二)

  南海网编辑部

  现今的不少干部很困惑:政府为老百姓办的好事不少,在民生和社会管理事务上的投入也不少,可为什么他们还不满意,习惯“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”?这是社会管理中另一个“怎么看”的问题,与上篇《走向田野调查,倾听“沉默的声音”》所谈怎么认识当前的社会阶层构成一样关键。

  一个人所想,决定其所做。在“老百姓是最讲道理的”这一认识前提下,之所以出现“办了好事不买账,办了错事被骂娘”的情况,根源是干部在社会管理中是否真正了解民意、尊重民意,决策的正确率、科学率和公众参与率到底有多少的问题。

  首先,当前的海南,国际旅游岛建设正在快速推进,社会结构也进入一个加速调整的时期,因此长期以来隐在的社会矛盾可能突显出来。而社会管理面临的是一个一个具体的人,利益表达多元。因此,社会管理工作面对的问题繁琐、复杂、毛细,哪一项搞不好都不满意。不存在什么主流、支流的倾向性问题,否则危及政府的存在义理。比如某一家某一户某一个人的利益损失,对全省而言可能是一件不足挂齿的事,但对当事的个人而言是天大的事。他岂能不骂娘?

  其次,群众利益无小事,但知易行难。执政为民,一方面要有意识,另一方面要有能力,干部首先就要明确地知道一点:在信息爆炸的年代里,历史上那一种百科全书式的人物再也不会有了,全能型政府自然也不会有。在民意的感知、采集和利用上,要有一个开放的决策系统,要兼听则明,不能闭门造车、封闭循环。

  历史是由人民创造的,也只能由人民创造。国际旅游岛的建设,仅仅靠各级干部单枪匹马的奋斗是不行的。面对千头万绪的工作,要使决策正确,那么在平常的社会问题管理上,要针对民意采集、参与、监督问题,在公共舆论上预留一扇“决策窗口”,使一些真正亟待解决的社会问题能够被提上政策议程。在决策已经作出的情况下,为了探知民意的支持程度,也正好可以在“决策窗口”上释放“决策气球”。没有人是万能全知的,干部当然也不能,因此兼听则明。公共政策封闭循环的系统性误差,是可以避免的,是可以防止“放下筷子骂娘”的。

  再则,就算公共决策是正确的、科学的,也要懂得当前社会管理中面临的实情:数量极为庞大的社会底层公众,其表达、参与和监督权,远没有得到应有的重视。他们在社会结构中,在公共决策系统中的被抛离感问题一直没有得到很好的解决。公共政治的东西,对于他们而言总是很神秘,那么他们的思维和表达模式是:如果政策是对的,那么这是政府应该做的,不应该赞扬;如果政策是错的,那么被骂一定是必须的。

  在这样的表达模式中,各级干部的最大感觉也就必定是“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”了。如果说这是委屈,那么委屈是自己造成的。相反,如果不少公共决策都像当年《国际旅游岛建设总规》那样,事前广泛征求意见,并将一些公众的意见直接写入《总规》,那么无论这个决策是对是错,公众都没有骂的理由。因为他们参与了,所以如果是对的,则一起欢欣鼓舞;如果是错的,则一起静默反思,再出明策而已。

  在过去一年多的调研中,省委书记罗保铭发现,“不少地方和部门重发展轻管理、先发展后管理、硬发展软管理的现象比较普遍,不少同志认为GDP上去了是发展政绩,但实际管理没跟上。”所以,“怎么看”的问题对于不少干部而言,仍然是一个突出的问题。

  在社会管理中,各级干部如果希望自己的工作得到公众的认可,就要致力于促进信号和信息的对流,化解权力和权利的对峙。这就要求,决策系统不能自以为是,必须是“半圆型”的开放系统,将“决策圆”留一半给民意作为“政策窗口”。多花时间去实地调研,有针对性地出台措施,则一定事半功倍,得民所愿。

  相关链接:

罗保铭:五管齐下破解海南社会管理十大薄弱环节

系列网论一:走向田野调研,倾听“沉默的声音”

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