南海网论

　　借力开放，实现改革在深水区的破冰

　　——“走向绿色崛起”系列南海网论(六)

　　南海网编辑部

　　海南建设的是“国际”旅游岛，这是须臾不可忘记的。它不仅仅是将目光盯在中国全民旅游的内需市场上，关键还在实现旅游服务、管理上的国际化，实现软实力的整体上升。

　　省第六次党代会提出“深化开放改革”，将我们一贯熟悉的“改革开放”顺序予以调换，把“开放”提到了“改革”前面。其中的意味是，一方面开放是海南更为重要的任务，是迫在眉睫的突破点，另一方面而以开放促改革的方式，形成强大的改革压力，也正好为改革在深水区破除阻力、攻坚克难提供一个支点，撕开一个口子。

　　海南要成为“中外游客的度假天堂”，成为世界级旅游目的地，还道阻且长。就算在海南最看重的“重点发展以旅游业为龙头的现代服务业”这一点上，旅游业过去的增加值占GDP的比重不到8%，处在旅游产业链下游的购物业、娱乐业还很薄弱，游客在海南人均消费低，人均购物仅114元，仅为全国水平的57%。在游客可进入性、旅游酒店硬件上，海南这两年都迈出了可喜的步子，但综合服务却跟不上，有的甚至乘兴而来，败兴而归。

　　与国际化的要求相比，海南在旅游产品开发、服务管理、品牌树立等方面，差距十分明显。比如对真正有前瞻性竞争力的小众旅游、个性旅游不重视，对“门票经济”过于宽容；在金融、信息、人才、产品设计等服务上，否定旅游的专业性，好像不少官员都是专家一样，刚愎自用；对外推介上，对信息有效、持久和动态的覆盖工程，缺乏了解，不研究信息的传播规律，对举足轻重的网络传播和国际性旅游交易会不重视，习惯于摆摊子、发传单、放片子、拜码头等这“老四样”旅游促销。而且就算游客来了，如果不满意，如果留不住，怎么办？

　　这些问题，都在放在“以破釜沉舟的勇气，以敢闯敢试的锐气，实施更加主动的开放战略”这样一个更为开放的决策视野中来解决。

　　其实，随着国际化旅游的介入，日益显露出来的旅游服务问题，实际上反映的是政府部门和党政干部在观念更新、管理能力和改革困境上的问题。开放的压力一天紧过一天，而开放的问题实际上也是改革的问题，最终指向的问题是：怎么顺当地完成服务型政府的转型？

　　条块分割的管理体制和地区、社会阶层之间的隔离矛盾，持“唯GDP论”者大有人在，对行政审批放不开、对社会管理认识不深，在分配机制中在原住民、对生产性努力的重视不够，部分党政干部、政府部门不愿意被监督，决策圈层封闭……等等此类问题，如不能解决，服务性政府转型的根本改革也就谈不上。深水区的改革一度陷入了胶着状态，我们需要新的动力的解放和介入，这一方面是老百姓的期望，另一方面就是开放的压力。

　　没有开放，就没有国际旅游岛。海南过去的经验也表明，“每一次飞跃都伴随着更宽领域、更深层次的开放改革。”