海南时政

　　编者按

　　科学发展、绿色崛起，度假天堂、幸福家园，这一“海南梦”正激励着全省上下奋力拼搏。

　　12月21日召开的全省经济工作会议，在总结今年经济工作，分析国际国内经济形势的基础上，部署了明年经济工作。省委书记罗保铭、省长蒋定之在讲话中对海南明年的紧要工作、重点工作进行了突出阐述，体现出对海南省情的清醒认识，对发展形势的准确判断，对发展时机的有力把握。据此，本报梳理出我省明年经济工作的十大“着力点”。

　　十大“着力点”，正是明年全省托举“海南梦”的具体抓手。围绕十大“着力点”真抓实干，将为实现“海南梦”打下坚实的基础。

美丽的海口西海岸。 本报记者 李幸璜 摄

航拍洋浦经济开发区。 吴文生 摄

 

　　着力点1

　　扩投资

　　[思路]

　　中央强调，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，发挥好投资对经济增长的关键作用。海南正处在大力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的起步阶段，相当长的时期内经济增长要靠内需，要靠投资拉动。

　　中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我省重大基础设施、农业、旅游等现代服务业、新兴产业、民生工程、生态环保工程等领域完全符合中央财政支持和信贷优先投放的政策导向，有利于我们扩大投资上项目。明年要继续大力实施“项目建设年”，继续把抓投资、上项目作为经济工作的头等大事，从省到市县层层实行领导包干，明确时间节点，倒排工期，强化服务，强力推进。对计划竣工一批项目要加快工程扫尾，争取提前投产。要抓住中央加大预算投资和代地方发债的机会，加快推进一批保障性安居工程、农业、水利、城市管网、社会事业、生态环保等项目。全力推动一批重点产业项目和一批重大基础设施项目的落地，确保年内尽早开工。

　　项目储备事关发展后劲。要切实加强从省到市县的重大项目策划和前期工作，超前谋划，主动作为，尽快建立全省统筹的省级项目储备库，动态管理、滚动建设。要以提高经济增长的质量和效益为中心，下力气优化储备项目的结构，多策划一些打牢实体经济基础、能产生可持续税源的项目，多策划一些延伸产业链条、提升市场竞争力的项目，多策划一些吸纳就业能力强、有利于改善民生的项目，夯实经济持续健康发展的基础。

　　[举措]

　　明年省重点项目安排291个，增加26个;年度投资1378亿元，比上年计划增长20%。要确保红岭水利枢纽工程、水产物流交易中心、中海油精细化工一期、20万吨镀锡原板扩建、文昌航天发射场配套道路和一批五星级酒店等项目全面建成;昌江核电、西环高铁、屯昌至琼中高速公路、三亚凤凰机场三期扩建、国际旅游岛先行试验区、观澜湖旅游风情小镇、山东高速海南石化新材料基地等项目确保完成年度投资计划;加快推进琼海博鳌机场、乐东西南部电厂、琼中抽水蓄能电站、红岭灌区、海文高速公路改造、环岛高速公路八所至九所及白马井立交至邦溪段改造、文昌至琼海高速公路、琼中至五指山高速公路、文昌铺前大桥等项目开工建设;加快推进长影“环球100”、先行试验区大型免税购物娱乐城、博鳌国际会展及文化产业园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、美兰机场二期扩建、国际能源矿业合作园区等项目的前期工作，积极创造开工条件。

　　[点评]

　　投资主导是欠发达阶段的重要发展特征。海南当前仍处于夯实基础、提升水平、做大综合实力的阶段，扩投资、上项目仍然是经济增长的核心动力。要毫不动摇把扩投资、上项目作为经济工作着力点，为拉动经济增长提供动力，为促进长远发展打好基础。

　　着力点2

　　促消费

　　[思路]

　　中央继续把扩大内需作为战略基点，特别强调要更好地发挥消费的基础作用，对作为全国消费承接地的海南来讲特别有利，只要我们完善消费环境、提升服务品质，旅游等服务业蕴藏的巨大潜力会得到充分释放。随着房地产调控趋于常态，我省旅游房地产也会步入常态发展。

　　海南以旅游业等现代服务业为主导产业，背靠13亿逐渐富裕起来的追求健康、旅游、休闲的国人的客源大市场，只要我们完善设施，优质服务，不断创新旅游产品，需求潜力和发展潜力都将是巨大的。据统计，去年海南的国内游客人均每天花费710元，而全国平均水平是731元;海南的入境游客人均每天花费177美元，而全国平均水平是195美元。正在建设国际旅游岛的海南，达不到全国平均水平的现状反过来也说明我们扩大旅游消费的潜力巨大。

游客在陵水分界洲岛体验海上项目。 本报记者 张杰 摄

2012年环海南岛国际公路自行车赛。 本报记者 宋国强 摄

　　[举措]

　　海口、三亚等各市县要大力优化消费环境，加快传统商业街区的改造升级，扶持发展新型商业业态，提升消费承接力。要打好免税和会展两张牌，加快在海口、三亚建成新的免税购物中心，引进和办好有影响力的会展赛事活动，培育消费热点。要建立健全引进岛外消费和鼓励岛内消费的激励机制，提高消费对经济增长的拉动力。

　　继续开展“六大促销”，积极培育促销主体，形成100家左右重点促销团队。综合运用传统促销和网络促销等现代营销方式，提高对外促销成效。用足用好国家政策，挖掘和培育新的消费热点，积极开发新兴消费模式，优化免税购物商店布局，推进竞猜型即开型体育彩票、离岸金融等政策落地。深化“万村千乡市场”工程，改造50个农贸市场，开工建设三亚、海口大型家具批发市场，加快屯昌中部建材市场建设，促进岛内居民消费增长。

　　[点评]

　　海南的产业结构和国际旅游岛的战略定位与国家扩大内需、刺激消费战略目标完全吻合，正逐渐成为不断富裕起来的13亿国人的消费承接地。如何刺激游客消费、拓展消费增长的空间，是我们亟待做好的一篇大文章。

　　着力点3

　　抓规划

　　[思路]

　　规划是建设发展的“龙头”，抓科学规划就是抓科学发展的大局。习近平总书记强调，各地区要严格按照主体功能定位推动发展，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

　　海南作为岛屿型省份，面积不大，人口不多，又有得天独厚的生态、区位和省直管市县的体制优势，随着“田字型”高速公路、环岛高铁、通用航空等重大基础设施的建设与完善，完全有条件把全岛作为一个大城市来统一规划建设。

　　省委、省政府把今年确定为“科学规划年”，各市县启动了新一轮城市和重点开发区总规修编、村镇规划编制，取得了一定成效，但与之前的初衷相比还有不小的差距。明年要以贯彻十八大和省第六次党代会精神为契机，继续实施“科学规划年”，把规划作为硬任务，下功夫抓出成效来。

　　[举措]

　　坚持全省一盘棋，打破行政区划的壁垒，对全省国土空间进行科学合理的功能分区，启动编制海南省总体规划，高质量完成城镇化发展等一批专项规划，对全省土地、岸线、港口、热带雨林等主要资源做出定性安排，对重要基础设施、重大产业项目进行合理布局。搞好各类规划之间的协调、衔接与配套，成熟的规划还可以上升为地方立法。

　　考虑到规划工作事关海南科学发展全局，涉及面又广，明年省委、省政府将择机召开规划工作会议，专题研究部署。

　　[点评]

　　随着发展，海南的土地、岸线、海域、热带雨林、山区等资源越来越金贵，只要规划好了就是点土成金、寸土寸金。在海南抓住国际旅游岛建设的重大机遇期、加快科学发展的重要关口，我们一定要头脑冷静，把科学规划提高到前所未有的战略高度，更加重视发挥规划对全局和长远发展的引领和管控作用。