海南时政

　　着力点4

　　扶持“三农”

　　[思路]

　　海南农业在全国独具特色和优势，随着工业化、城镇化的加快推进，随着人们对优质、安全农产品的需求剧增，市场潜力巨大。近年来，海南农业增加值连续保持6%到7%的增速，农民人均纯收入增幅连续两年排名全国前列，这与省委省政府不间断地实施惠农支持密不可分。

　　农业“给点阳光就灿烂”，只要加大政策支持、综合服务的力度，引导农民勤劳科技致富，海南农业一定会成为国际旅游岛的重要支柱产业，也为国家担负起保障农产品供给的重要责任。

　　[举措]

　　增强热带特色现代农业竞争力。以农民增收为核心、农业项目为抓手、热带特色农业为重点，加快农业基地化、设施化、产业化和品牌化进程。继续推进国家冬季瓜菜基地建设，实施300万亩标准化农田改造项目。推进畜牧业规模化、标准化养殖小区建设，确保畜牧业增加值增长快于农业增长2个百分点以上。深化海胶集团与大企业的合作，促进天然橡胶产业延伸产业链，积极稳妥到主产地、贸易地开展并购重组，增加橡胶产业市场份额和附加值，提升核心竞争力。建设规模化花卉生产基地，力争“十二五”末花卉种植面积达10万亩以上。推进5万亩南繁育种科研核心区建设，培育文昌航天育种基地，建设国内领先的种业“硅谷”。大力发展设施农业，逐步改变靠天吃饭局面。开展“送科技到田头”活动，积极推广农业新技术、新品种、新装备。继续扶持本土农业龙头企业发展，积极吸引知名龙头企业落户，鼓励发展以股份制为主要方向的农民合作组织，培育农产品物流园区。高度重视培育农业品牌，重点打造30个知名品牌，力争注册农产品商标达到550个。

　　加快以农田水利为重点的农业基础设施建设。继续推进大广坝二期、红岭水利枢纽、南渡江流域调水和儋州天角潭水库等重点水利工程建设，确保130座重点小一型和85座重点小二型病险水库除险加固工程竣工，115座重点小二型病险水库除险加固工程开工。继续实施农村公路畅通工程，开展“一年百个”农村客运候车亭建设。推进农村能源和生态循环工程，新增沼气产量1286万立方米。

　　大力促进农民增收。实施农民收入倍增计划，制定落实到项目和农户头上的增收方案。促进农村劳动力转移就业，提高劳务性收入占比。结合农村土地使用产权制度改革，鼓励以承包土地经营权入股等形式，参与农业龙头企业和农民合作社生产经营;结合开发乡村休闲旅游，鼓励发展农家乐等新的经营业态，增加农民财产性收入。培育以屯昌油画、儋州木艺等为代表的手工艺产业，开辟农民增收致富新渠道。实施新一轮扶贫开发，提高产业扶贫投入比重，确保6万人脱贫。继续落实强农惠农富农各项政策措施，力争明年惠农补贴15亿元以上。

　　[点评]

　　全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。没有560万农民的小康，就没有海南省全面小康社会的建成。我们必须把“重中之重”的要求贯穿到国际旅游岛建设的始终。

　　着力点5

　　优化结构

　　[思路]

　　与发达地区调存量的任务不同，海南的产业规模不大，实力不强，不存在多少重复建设的问题，调结构更多是填补空白、接长短板和优化增量。要充分利用海南的区位、生态、开放政策等综合优势，加大政策设计和扶持力度，加强科技创新，大力发展新能源、新材料、软件动漫、生物医药等战略性新兴产业;着力提升商业购物、康复疗养、文化娱乐等产业，加快热带度假休闲旅游业转型升级，继续以优惠的政策、优良的发展环境引进大型企业总部和区域总部，促进现代服务业向中高端转型。特别是要抓住洋浦石化工业即将崛起的机遇，提前抓好产业配套，做大做强航运物流、金融商贸等生产性服务业。

　　作为优化经济结构的重要手段，土地供应必须体现转方式、调结构的导向，坚持有保有压，控制总量，优化结构，节约集约用地，把土地资源优先配置给低能耗、低排放、高科技、高附加值、能够带来可持续税源的实体经济，优先配置给重要的民生项目和基础设施项目，优先配置给有实力、有信誉的投资商，提高土地利用效益。

　　[举措]

　　加大产业培育力度。大力发展以战略性新兴产业和高新技术产业为重点的第二产业。进一步拓展石油化工、天然气化工、食品加工、汽车制造、建材等产业的上下游项目，培育一批产值过100亿元的产业集群。继续支持新能源、新材料、医药、电子信息、高端装备制造等新兴产业发展，争取形成一批行业“单打冠军”。适时专门召开现代服务业工作会议，加快现代服务业发展步伐。增加旅游业对经济增长的贡献率，探索建立中国海南旅游价格指数，使之逐步成为我国旅游市场价格的“晴雨表”。推进金融机构的进驻、组建和重组，支持省内企业加快对接资本市场。继续调整优化房地产开发结构，将用地指标向重点项目和品牌企业倾斜，适当降低普通商品房建设比重，适度发展大众化酒店，促进房地产投资和销售协调增长。

　　提升产业整体竞争力。推动重点园区建设，促进产业集中集约发展。洋浦开发区、东方工业园要继续完善基础设施，加快重大产业项目建设进度，确保石化产业链延伸项目竣工投产;国际旅游岛先行试验区在大力度推进基础设施建设的同时，要积极推进产业培育;金牌港经济开发区要积极策应和配套洋浦开发区、东方化工城建设，合理调整产业功能定位，加快培育特色主导产业;海口高新区、海口综合保税区、老城开发区、海南软件园要努力提升园区建设和配套水平，加大招商引资力度，打造琼北工业新城和高新技术产业高地;美安科技新城、昌江循环经济工业园、三亚创意产业园、定安塔岭二园、清水湾国际信息产业园和文昌航天科技园，要加大基础设施建设力度，加快项目进区入园，形成实质性开发态势。加快建设以企业为主体的科技创新体系，瞄准新能源、新材料、电子信息、生物技术等重点领域，引进一批高科技企业。支持和引导企业与高等院校、科研院所开展科技攻关合作，新建产学研用联合体5个以上。推进国家和省级重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台建设。制定和实施培育大企业大集团五年行动计划，落实具体“路线图”和“时间表”。工信、商务、旅游、农业等部门要把产值(营业收入)10亿元以上的企业直接抓在手上，加大帮扶、跟踪服务力度，珍惜资本市场资源，指导支持重点企业开展兼并重组，力争明年分别新增一批百亿元、50亿元、10亿元、亿元级企业，积极打造海南本土旗舰型企业集群。

　　[点评]

　　产业是一个地区发展的根基，推进产业结构转型升级是转变经济发展方式的重要抓手，是提高产业整体素质的根本途径。海南的欠发达主要是产业欠发达。经济缺乏稳定性和持续性。主要是产业缺乏稳定性和持续性，要突出优化产业结构这个工作着力点，在特色、质量、内涵和持续稳定发展上下功夫。

　　着力点6

　　建设海洋强省

　　[思路]

　　建设海洋强省是海南优化经济结构、履职维权的必然选择。全省海洋工作会议已经做出了全面部署，当务之急是把任务分解到年度计划中，落实在具体项目上，确保明年迈出实质性步伐。

　　要抓住当前国家部委对三沙市给力支持的机遇，加快推进海洋基础设施和海洋产业项目建设。三沙的深海网箱养殖条件优越、潜力很大，要加强扶持，扩大生产规模。要抓住国家批准海南国税设立南海油气分局的有利条件，全力争取相关公司在海南注册、完税，加快推动南海资源开发服务基地建设。要推进海上综合执法机制建设，做好海洋执法突发事件应急预案，切实维护国家主权和海洋权益。

　　[举措]

　　科学编制海洋经济发展规划。着手编制海域、海岸线、海岛等海洋资源开发利用和渔业、临港工业、海洋旅游业等产业发展专项规划，完成三沙市城市总体建设、交通专项规划，推动国家制定南海区域发展规划和环境保护规划。建立和完善相关法律法规，确保海洋经济在规划指导和法律规范下健康有序发展。

　　大力发展海洋产业。按照“提升近海、开发深海、拓展远海”原则，做大海洋产业规模，力争海洋生产总值占全省生产总值的比重达到27%。大力发展现代渔业，加大西南中沙渔场开发力度，提升远洋捕捞能力。发展深海养殖，鼓励向三沙海域延伸拓展。用好国家赋予我省的南海油气资源税收征管政策，谋划推动南海油气资源开发与服务基地建设，发展油气化工、船舶修造、航运物流等临港工业，在国家开发利用南海油气资源的战略中谋求更多实实在在的利益。在保护生态环境的前提下，稳妥推进填海项目。

　　扎实推进三沙基础设施建设。确保永兴岛综合码头一期工程、海水淡化厂、太阳能发电、污水处理、垃圾收集转运等已开工项目明年投入使用;开工建造“三沙一号”交通补给船，2014年上半年投入使用;做好清澜港三沙后勤补给和交通专用码头，西沙群岛岛际交通码头和船只建造，永兴岛行政办公楼、学校、医院、液化天然气发电等项目的前期准备工作，争取尽早开工建设;抓紧开通本岛至永兴岛的政务包机。

　　[点评]

　　推进三沙开发建设是捍卫国家主权和海洋权益的实质性举措，也是我省发展海洋经济的“关键一招”，社会各界高度关注、寄予厚望。要努力用这“关键一招”，下出维护海洋权益、发展海洋经济的“满盘胜势”。