海南时政

　　着力点7

　　推进城镇化

　　[思路]

　　党的十八大提出要走中国特色新型城镇化道路。省第六次党代会也提出要加快推进具有海南特色的城镇化。各级党委、政府要落实好中央、省委的部署，切实把城镇化建设摆在更加突出位置，努力形成区域中心城市做强做优、县城镇和中心镇扩容提质、特色风情小镇有序有效发展的良好局面。

　　因地制宜打造一批基础设施配套、特色产业支撑、人口聚集、文化魅力独特的风情小镇，是适应国际旅游岛需要、丰富特色旅游产品、承载巨大客流量的必然选择，是海南特色城镇化的发展方向。明年要把特色风情小镇作为我省城镇化建设的突破口，强力推进。要下决心加大投入，集中力量规划建设一批特色风情示范小镇，省里每年重点支持2-3个，每个市县集中力量抓一个，同时搞好户籍、土地、社保等配套改革，有序推动农业转移人口市民化，争取通过若干年的滚动建设，把特色风情小镇打造成国际旅游岛的特色名片。

　　[举措]

　　高标准编制城镇化发展规划。在空间布局、功能区定位、产业配套、生态环境保护等方面，通盘考虑中心城市和小城镇建设格局，使城镇化与国际旅游岛战略定位相协调。坚持以人为本，把有序推进农业转移人口市民化作为城镇化的核心。坚持质量为先，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，科学规划城镇空间，合理确定开发边界，控制开发强度，保护生态空间，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　加快中心城市建设。在产业支撑、旧城改造、重点项目等方面支持省会城市海口率先发展，集中力量建设一批重大基础设施项目，完善市政公用设施，提升城市特色和品位，更好发挥在构建琼北经济圈中的引领作用，增强对全省的辐射、带动功能。抓住国家现代服务业试点机遇，加快三亚国际滨海旅游城市建设，做好旅游产业转型升级文章，带动琼南旅游圈形成。儋州要贯彻与洋浦“互促并进、协同发展”原则，支持洋浦建设千亿级园区，为洋浦跨越式发展提供城市依托，逐步成为西部中心城市。要推动文昌、琼海、万宁等市县融合式发展，将东部沿海建设成重要经济板块。其他市县要立足自身优势，发展特色经济，努力建设绿色美丽城市。

　　稳步发展小城镇。坚持试点先行、示范引导，以内涵、质量、品位、效率为核心，依托现有古城、古镇、景区和产业园区，率先规划建设一批具有示范意义的特色小城和风情小镇，使之成为产业集聚地、文化展示区、旅游新景点、就业蓄水池。

　　加强城镇基础设施建设。坚持基础设施先行，重点加强城镇骨干道路建设，打开进出通道，构建城镇基本框架。完善城镇供排水、供电、通讯、生活垃圾和污水处理等公用市政建设，同步配套文化、教育、卫生等基本公共服务设施，稳妥推进旧城和城中村、棚户区改造，通过城镇化建设，使广大群众的生活质量得到明显改善，分享城镇化带来的实惠。

　　[点评]

　　城镇化具有拉动消费和投资增长、促进经济结构优化的双重功效，被认为是我国经济社会可持续发展的重要动力源。海南自然生态优越、民族地域文化独特，实行省直管市县体制，资源优化配置能力更强。随着旅游业的快速发展和客流量的与日俱增，最有条件发展各具特色的风情小镇。发挥好自身优势，海南完全可以走出一条更好更快更有特色的城镇化之路。

　　着力点8

　　深化改革开放

　　[思路]

　　当前的深化改革，既要勇于冲破思想观念的障碍，又要勇于突破利益固化的藩篱。要坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，继续深化农垦改革，加快推动农垦“三融入”，支持农垦集团做大做强，维护垦区群众切身利益;大力推进金融改革创新，加快组建海南地方金融机构，推动离岸金融试点落地，实现农信社金融便民服务点覆盖所有行政村;下决心破除阻碍民间投资的各种障碍，推动民营经济大发展;按照国家要求抓好收入分配制度改革，提前做好营业税改征增值税的准备;继续深化行政审批、医疗卫生等改革;在国家支持下，推进海口统筹城乡综合配套改革和三亚海棠湾撤镇设区。

　　要实行更加积极主动的开放战略。加大洋浦开发区、海口综合保税区和国际旅游岛先行试验区的招商引资、引技、引智力度，创新体制机制，提高承接国内外资本和产业转移的能力。要以更加开放、务实的政策，引进更多的专业实用人才，引进优质的医疗、科研、教育资源，推进联合办医、办学，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设。全力争取竞猜型、即开型体育彩票在丰富品种、落实载体上取得突破。鼓励有实力的海南企业“走出去”。精心办好博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等国际性区域性外事活动，积极参与区域合作，不断提升海南对外开放的层次和影响力。

　　[举措]

　　深化改革方面，做好三亚城乡发展一体化试点和海口统筹城乡综合配套改革实验区申报工作;总结经验，深入研究，继续推进农垦体制改革;全面推开县级公立医院综合改革;加强社会管理创新，探索社会组织管理体制改革;进一步放开民间投资，鼓励发展民营经济;深化审批制度改革，努力把海南建成“审批环节最少、效率最高、过程最透明”的地区。加快国际旅游岛先行试验区建设，按照打造国家级重点文化产业集聚区的定位，探索先行先试政策，创新开发建设和投融资模式，推进基础设施建设，加快重点项目落地，确保明年完成投资60亿元以上。

　　扩大开放方面，办好博鳌亚洲论坛年会、海南环岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛等一批重要国事、重大节庆和品牌赛事活动。把招商引资摆上更加突出的位置，争取在引进几十亿甚至是上百亿级项目上取得突破。落实重点项目跟踪推进责任制，确保第八届泛珠大会等招商成果转化落地。各市县、重点园区都要建立精干、高效、专业的招商机构，充实招商队伍，强化激励机制，严格兑现招商引资奖励办法，调动全社会招商引资积极性。支持有条件的本土企业“走出去”设立机构、积极稳妥开展并购和扩大销售业务。海关、商检等部门要进一步完善贸易便利化政策措施，支持我省对外贸易加快发展。

　　[点评]

　　海南是一个岛屿省份，离开改革开放没有出路，必须在改革开放上重新构筑起新的优势，为科学发展、绿色崛起提供源源不断的正能量。我们在改革开放上做出多大文章，就可以赢得多大的发展空间，取得多大的发展进步。

　　着力点9

　　建设生态文明

　　[思路]

　　党的十八大把生态文明建设提到中国特色社会主义“五位一体”总布局的高度，作出了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的战略部署。省第六次党代会提出了建设全国生态文明示范区的目标。早在2010年4月，习近平同志视察海南时就极富远见地指示我们：良好的生态环境是建设国际旅游岛最突出的优势和最大的本钱，海南要实行最严格的生态环保制度，坚定不移走绿色发展之路。我们要按照十八大精神和习近平总书记重要指示，努力把海南建成美丽中国的一颗璀璨明珠。

　　[举措]

　　掀起绿化宝岛的新高潮，明年要完成造林64万亩，继续打造海南长远可持续发展的“绿色银行”。

　　加强环境保护，抓好节能减排，推行低碳的生产生活方式和消费模式。严格落实节能减排目标考核责任制，执行投资项目节能评估审查制度和环境准入标准，坚决淘汰“两高一剩”产能。完善能源消耗预警机制，加强高耗能行业节能监管，落实节能环保税收优惠政策。继续实施绿色照明示范、合同能源管理等十大节能工程。加强重点饮用水源、主要河流与水库、主要近岸海域和重点旅游区环境监测，构建环境监测预警信息网络。完善污水、垃圾收集网络，提升已建成污水、垃圾处理厂运营管理水平。

　　健全生态文明建设的长效机制，争取在开展排污权、碳排放权交易试点和建立碳汇专项基金上实现新突破。加大环保执法监督力度，增强全民生态文明意识。

　　[点评]

　　海南最大的本钱就是我们良好的生态环境，这个是我们的立省之本，拥有它海南可能就拥有一切，失去它就有可能失去一切。保护好海南的生态环境怎么强调、怎么为之付出都不为过。宁可牺牲一些发展的速度，也一定要把生态环境保护好。

　　着力点10

　　改善民生

　　[思路]

　　习近平总书记代表新一届中央政治局常委，在媒体见面会上公开昭示：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。省第六次党代会也对建设基本公共服务均等化先行区作出了部署。我们要认真贯彻中央精神、落实省委部署，持续加大民生投入，毫不松懈地抓好扶贫、教育、医疗、社保、养老、文化等各项事业，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。

陵水思源学校，受益于“两免一补”，孩子们幸福地笑了。海报集团全媒体中心记者 张茂 摄

　　[举措]

　　努力保持物价总水平基本稳定。在落实已有政策措施基础上，今年要新建集中连片常年蔬菜基地2.85万亩，进一步减少夏秋季绿叶菜对外依存度。实施200万只蛋鸡项目，做到岛内鸡蛋基本自给。继续实施物价联动补贴制度，确保困难群体基本生活。

　　实施更加积极的就业政策。实施产业就业计划，建设省级示范性创业孵化基地。强化职业技能教育和就业培训，完成农民职业培训7万人、创业培训6000人，转移农村劳动力就业8万人，通过多措并举，确保高校毕业生初次就业率不低于80%，零就业家庭基本动态为零。

　　提高社会保障水平。开工建设城镇保障性住房4.62万套，改造农村危房2.5万户。完善保障性住房分配和管理制度，严格标准、公开程序、规范操作、有序管理，把保障性住房真正惠及在低收入困难群众身上。继续提高企业退休人员基本养老保险待遇，适时调整新型农村社会养老保险基础养老金水平，探索城镇从业人员基本养老保险、城乡居民社会养老保险制度的衔接办法，试点建立事业单位职工年金制度。确保基本医疗保险覆盖人群稳定在95%以上，工伤保险参保人数达到115万人。

　　大力发展各项社会事业。以农村为重点，统筹推进各级各类教育协调发展。争取公办乡镇中心幼儿园覆盖率达75%以上，学前三年毛入园率达55%以上。继续推进教育扶贫移民工程，开展第一批县域义务教育基本均衡达标验收。扩展普通高中优质资源，新增学位6000个以上;加强中职学校基础能力建设，落实中职学校全面免除学费政策。继续扩大村卫生室新农合定点范围，有条件提供基本医疗的村卫生室新农合定点率达到85%以上;实现“区域卫生信息平台”与“医疗健康卡”全省配套推开。确保省托老院、9个老年人日间照料中心和5个社会福利设施项目建成运营;完成农村敬老院等级评定，新增养老床位1600张。探索建立困难老人养老服务补贴制度，实现高龄老人生活补贴制度全覆盖。

　　继续开展为民办实事。坚持“问计于民、问需于民”办民生，通过公开向社会征集的办法，把老百姓最盼、最急、最需并具备一定实施条件和当年见效的事项，作为明年为民办实事项目，向社会作出公开承诺，真正把实事办到群众惦念的事项上。

　　[点评]

　　建设国际旅游岛的最终目的，是不断提高广大人民群众的生活质量，让海南老百姓过上更加幸福的生活。我们应当坚持尽力而为、量力而行，继续办好办实民生实事，尽可能使发展成果更多更公平地惠及全省人民，尽可能使群众的民生期盼得到更多实现。