海南时政

　　针对“特殊人群”计生办证难的问题，我省在全国首推生育审批特殊管理模式

　　昌江叉河镇政府政务服务中心，群众在计生服务台前办证。本报记者张惠宁摄

　　-本报记者张惠宁讯员陈贤泽

　　有的夫妇直至孩子快生了才想起去办生育服务证，可工作人员从受理资料到将家庭建档信息传至省人口基础信息系统，需要一个多月，无法当场打印“生育服务证”，怎么办？

　　有的外省户籍流动人口长期多次流动，生育状况和信息核实困难，他们的生育服务证怎么办？

　　而在职军人夫妇往往只有军官证，没有身份证，导致无法建档，也同样办不了生育服务证。

　　这些难题，随着今年5月初我省生育审批信息管理系统的全省全面推广使用，都迎刃而解了。

　　为了方便群众办证，我省不仅独创性地将办证老大难的“群体”，统一归为“特殊人群”，在网上建立特殊版块单独解决，而且省人口计生委还向全省公开承诺推行六项便民举措，并在全省推广依法行政示范乡镇便民服务做法。

　　针对特殊人群进行特别受理

　　省人口计生委政策法规处处长陈启衷告诉记者，去年底至今年初，我省针对群众反映的基层计生部门“办证难”，决定在省生育审批信息管理系统增设“特殊人群”管理模块，解决新婚夫妇、在职军人夫妇、户口在我省而人嫁到外省的外嫁女、双方户口在外省但居住在我省的夫妇等“特殊人群”，因没有及时建档或没有身份证无法建档导致审批信息管理系统无法联接省人口基础信息系统、不能打印生育服务证的问题。

　　5月13日，记者在儋州市那大镇计生办了解到，他们已经受理了17件特殊人群的办证申请。

　　以流动人口办证为例，那大镇计生办主任陈福全向记者展示了“流动人口第一个子女生育服务承诺书”。他说，特殊人群中的流动人口办证，生育状况和信息核实确有困难的，夫妻双方要签书面承诺，我省可先为其办证，并向其户籍所在地和其他信息核查地通报，事后发现虚假，即撤销并收回证件。

　　我省生育审批信息管理系统2011年开始在文昌试点使用，今年1月全省试运行，5月全省全面推广，据省人口计生委提供的数字，截至4月15日，我省特殊人群已办证1874本。“这就等于解决了1874个办证难问题。”陈启衷说。

　　针对办证难群体推出的特殊办证关爱办法，目前，海南省的举措在全国是唯一的。

　　把“便民办证”纳入市县考核

　　今年4月，省人口计生委向全省公开发布了六项便民办证举措——流动人口办理一孩生育服务证和独生子女光荣证(“两证”)实行首接责任制；实行个人生育信息承诺制，为特殊流动人口育龄夫妇办理两证；对符合办理计生证件条件且材料齐全的，办证单位予以及时办理或按法定时限办理；推行委托办证制，村(居)计生员或申请人亲属可代办两证；推进服务窗口建设和信息公开制度。全省各地计生部门全面执行六项便民承诺。

　　省人口计生委还将“方便群众办证”纳入各市县人口计生目标责任制依法行政内容予以考核，凡接到与承诺规定不符的反映的举动，视情节轻重追究相关人员责任。

　　“这也意味着，办证是不是便民，列入了市县人口计生目标考核，做得不好可以一票否决。”省人口计生委政策法规处副调研员王斌说。

　　示范乡镇各出便民高招

　　5月14日上午9时许，昌江黎族自治县叉河镇老羊地村的黎族村民老韦到镇政务服务中心办理二孩生育证。他向工作人员递上了之前从村里计生员那拿到的申请表，申请表已经填好，并由村委会作了意见。工作人员现场通过海南生育审批信息管理系统打印出了他的生育服务证。“走一趟就行，省时省力。”他说。

　　昌江县叉河镇、儋州市那大镇、三亚市育才镇、万宁市礼纪镇、琼海市嘉积镇刚刚拿到第二批“全国人口计划生育依法行政示范乡镇(街道)”荣誉牌匾。

　　这些示范乡镇为“便民”服务各出高招。

　　叉河镇委书记文艳告诉记者：“考虑到工作人员还有下乡需求，每个岗位我们都设AB岗，A有事B办理，不让群众白跑。”万宁计生办证服务点今年试点设在村(居)委会，群众将材料交给村(居)计生员或政府雇员，由他们到镇上办理，交了材料的群众手里有“受理单”。“所有受理单进入电脑，我们可以监控，一旦发现有压件，及时处理。”万宁市人口计生局负责人告诉记者。而地广人稀的三亚市育才镇群众也可以将办证材料交给村计生员，由村计生员到镇里一站式服务大厅办好再上门送证。

　　“推行这些便民措施以来，我们省人口计生委的投诉电话和热线电话基本上没有接到群众办证难的反映和投诉。”5月17日，省人口计生委政策法规处处长陈启衷对记者说。(本报海口5月17日讯)