最佳模式何在? 琼州海峡客滚船试行大轮班深度调查

深度调查:琼州海峡大轮班(一)

深度调查:琼州海峡大轮班(二)

  本网报道:

  [独家]数百货车滞留秀英港口 负责人称大轮班暴露缺陷

  [独家]旅客过海等待时间长 琼粤将协商解决大轮班轮不动

  [独家]数百瓜菜车滞停秀英港 海南广东海峡办互相指责

  [独家]海南启动紧急输运方案 疏导港口滞留车辆

  [评论]破解琼州海峡纠葛,公众不能缺席!

  [评论]别让海南菜农为琼州海峡利益纠葛买单

  这是一条连接琼粤两地的黄金水道,却让两个省10年来争吵不断。这是广东省琼州海峡轮渡运输管理办公室(以下简称广东海峡办)副主任林成日前接受媒体采访时候,对琼州海峡黄金水道管理历史的无奈总结。

  为了结束这种争吵,由交通运输部珠江航务管理局牵头,广东、海南两省交通运输厅制定印发的《琼州海峡客滚船舶轮班运行的实施方案》(试行)于8月1日上午08:00时在琼州海峡两岸港口开始试运行,并规定该方案自9月1日08:00起正式运行。

  在该方案试行将满一个月时间,其是否达到很好的效果呢?近日,南海网记者对海口、海安两港情况深入采访。

  8月28日晚上9点多,南海网记者来到海口秀英港,虽然是晚上,但此时的海口秀英港依然出现了大面积车辆滞留现象,准备过海的车辆不仅停满了码头内的停车场,甚至排起长队至滨海大道。多位货车司机均表示在海口秀英港等待乘船过海的时间在6个小时以上。据海口港工作人员介绍,两港试行大轮班以来,这种现象常常出现,“傍晚的时候更加明显,因为好多车辆都选择这个时候出港”。(南海网记者孙令正摄)

  两港出现的迥异现象

  8月28日晚上9点多,南海网记者来到海口秀英港。虽然是晚上,但此时的海口秀英港依然出现了大面积车辆滞留现象,准备过海的车辆不仅停满了码头内的停车场,甚至排起长队至滨海大道。多位货车司机均表示,在海口秀英港等待乘船过海的时间在6个小时以上。据海口港工作人员介绍,两港试行大轮班以来,这种现象常常出现,“傍晚的时候更加明显,因为好多车辆都选择这个时候出港。”

  8月30日晚上7点多,有海口市民向南海网记者反映,因为许多车辆无法过海,造成海口港滨海大道一带拥堵,“这些天来,几乎每天傍晚都出现这种情况”。(南海网记者孙令正摄)

  当晚10点35分,南海网记者来到海安时却发现,海安港、海安新港并没有出现大量车辆滞留的现象。

  据介绍,两港出现的迥异现象从8月1日《琼州海峡客滚船舶轮班运行的实施方案》以来几乎“每一天都在上演”。但广东方面因此质疑:根本不是大轮班的问题,而是海南方面故意拖延发班时间,导致车辆滞留。

  此前,琼州海峡广东客滚运输联合经营公司航调相关负责人向媒体称:“海口那里是单行航道,这是客观原因,但是,如果充分利用航道,怎么会出现这种情况呢?”他说,秀英港拥有高、中、低客滚船泊位11组,调度可以充分利用泊位,将到港船舶合理调配, “只要满足加班条件,还是可以自己根据情况加班的。”

  对此,海口秀英港轮渡调度主任陈史文认为,执行新方案后,加班程序比以前复杂了很多。“以前,我们可以自己主动根据实际情况,调配运力,但是现在不行了!现在船舶班次的调整已失去了灵活度。”

  广东方认为,“海安疏运情况良好,并未滞留,所有滞留船只也在海口。海口为减少了发船班次,造成滞留。”然而海南方面同样也在叫屈,“造成发班效率低下的根本原因就在于实行大轮班,单行航道无法承受此压力。”

  琼州海峡船舶配载模式的历史

  1993年,两省分别成立海峡办,负责协调琼州海峡运输问题,并逐步提出经济对等原则。

  “经济对等”意味着,海南、广东两省运输的经济总量必须保持一致,不够的必须通过增加或减少航次“补偿”。

  2002年9月,交通部下发了一个文件,广东和海南的航运人都简称这个文件为“420号文”。文件里提出了“取消对等模式”,但在执行过程中,却逐步形成了所谓的“1:1”对等模式,也就是海南、广东的船舶,一艘船舶对应一艘船舶发班。

  不过在执行过程中,两省依然“争吵不停”。为了各自港口船舶的利益,相互指责对方配班不公平,两省的港航企业矛盾也不断加剧。

  而在2005年11月,两省对配载模式进行协商,确定的原则是:按省籍将船舶分粤、琼两个系列,按到港先后顺序以1:1的比例,由港口调度安排配载,每月上旬由两省海峡办统计上个月的配载情况,每月15日左右召开港航企业协调会,调节两省企业船舶次月航班配载比例,也就是还对方多配的经济指标。

  海南方认为这种对等配载模式较为合理,不但有利于琼州海峡轮渡运输管理,而且避免了三港和航运企业之间的无序竞争,以及国家和企业造成不必要的经济损失,确保了国有企业资产保值增值。该模式运行期间,琼州海峡各港航企业和谐共赢,不管是经济效益还是安全质量均得到了大幅提升。广东方却反对,认为这是“保护海南落后的生产力”。

  2013年8月1日08:00,由交通运输部珠江航务管理局牵头,广东、海南两省交通运输厅制定印发的《琼州海峡客滚船舶轮班运行的实施方案》(试行)在琼州海峡两岸港口开始试运行,该方案将于9月1日08:00起正式运行。

  琼粤两港运力不对等而摩擦不断

  目前,琼州海峡两岸,海口秀英一个港,海安两个港(海安港、海安新港),总共有船舶46条,其中海南19条,广东27条。“如果按照1:1配班,这就意味着广东将多出8条船!”据知情人士分析,多出的船只无法产生经济效益,对于企业就意味着亏损。而试行大轮班后广东船舶的航次可增加30%。增加了航次,就意味着赚钱!然而对海南来讲,就意味着亏损。据介绍,由于船次减少,海南航次将减少20%到30%左右。

  8月29日中午,信海19号客滚船开始在海安港装船。船员们一边很紧张装船,一边却焦急地向码头入口张望,他们希望能有更多的车辆和乘客到来“要不,两个小时后就开船,不管装的情况如何”。“大轮班试行之后,海口、海安三港常常出现装不满或打空回港占位的情况,这无疑给双方都造成资源浪费。”信海19号大副陈先生说。(南海网记者孙令正摄)

  然而这一方案,遭遇两省之间的“两极评价”,广东赞之为“最科学、最公正”的方案;海南则认为其是“执行困难重重,与实际脱节。”

  “8月1日14:40时,在广东海安港连发至腾胜宝昌船时,已发班11班次,海口秀英港调度经请示海南海峡办同意,要求广东海安航调插班海南船舶班次,海安航调以天气影响为由,拒绝安排这个轮班运营周期的3个插班指标。造成违规插班”;“8月18日21:30时,海安联营中心未和秀英港调沟通,擅自安排海口6插班装车,扰乱了海南船舶插班次序规则。造成违规插班”……

  “从8月1日开始实行大轮班以来,广东港口多次出现违规插班及排班现象,导致该航段通航秩序出现紊乱,而且给企业和游客造成很大的损失和不便”。秀英港派驻海安办事处副主任陈法新说。

  陈法新还反映,“海安两港已经多次出现故意让广东船把港口泊位停满,不让海南船进港排班,而在港外抛锚的现象,对于这种违规现象,也已经多次向有关部门投诉”。他称,就在当晚,多艘广东船依然占满海安新港码头9个泊位。为此,当晚11点多,南海网记者来到海安新港调度室,而工作人员却给予否定。他们说:“码头泊位有空位,并不存在故意占用码头泊位的情况,也没有故意让海南船抛锚码头外的情况。”

  然而,南海网记者此时发现,该港有9个泊位其中有7个已经停靠着广东船。

  而对于海南方的指责,海安新港调度室工作人员称,“没有故意插班及加班的现象。”

  大轮班后引发众多矛盾?

  8月29日中午,信海19号客滚船开始在海安港装船。船员们一边很紧张装船,一边却焦急地向码头入口张望,他们希望能有更多的车辆和乘客到来:“要不,两个小时后就开船,不管装的情况如何。”“大轮班试行之后,海口、海安三港常常出现装不满或打空回港占位的情况,这无疑给双方都造成资源浪费。”信海19号大副陈先生说。不仅船员焦急,来自山东的货车司机吴先生装车后也焦急地看着手表。他说,这条水路每个月都要走上好几趟,以前一趟车过海一般需要3至4个小时,可是这段时间以来,每一趟都要花上7个小时以上。不过,吴先生至今还不明白为什么出现这种现象:“现在对于琼州海峡的客滚船来说就是淡季,可为什么这段时间老出现滞留的现象,白白浪费乘客及时间的时间呢?淡季都这样了,那旺季的时候就更堵了。”

  同样,受到影响的不仅是车辆,更多的是乘客。当天在信海19号船上,来自广东湛江的乘客罗先生向南海网记者反映,他之前常常乘坐定点船“海峡一号和海峡二号”,可现在却“不好等了,因为这两艘定点船现在一天也看不到一趟。”

  据介绍,广东、海南各有一艘海峡快线(海峡一号和海峡二号),一年多来以其“舒适、快捷、豪华”已在两港间建立了良好的市场口碑,其品牌优势早已深入人心。据隶属海南方的海峡一号船长介绍,之所以会建造海峡快线,是为满足商务人士以及小车、客车快速过海的需求,但大轮班中,取消了海峡快线的定点,“以前一天可以跑4趟,现在一天只能跑一趟多。”而且安排该快线加入大轮班中,如遇到晚上装船,该时段小车、客车很少,只能装载货车,而海峡快线吨位小,只能装载几辆货车,如此,便大大浪费了仓容。

  有同样感受的还有隶属广东方的海峡二号船员。8月29日中午,该船一位不愿透露姓名的船员说:“大轮班之后,海峡二号的优越性荡然无存,也给乘客造成很大的不便。”

  在采访中,海安港保安部的相关人员也说,“大轮班模式并非完美,这段时间以来确实出现问题。”他们认为,“这样下去受损的不仅是过往司机和乘客,海南和广东的公司也受到影响。双方应该好好协商,找出一条双方都认可的路子。”

  大轮班方案不是以琼州海峡“畅通”为最终目的?

  业内人士坦言,大轮班自8月1日试行以来,两岸生产效率均大幅下降,主要原因是船舶单进单出影响装载效率,增加过海车客等待登船的时间;只能按轮班顺序装船,不能多艘船舶同时一起装载;海安港、秀英港以船舶到港的先后顺序为基本秩序,依次安排船舶卸载、装载和发班。如果后面装载的船舶先装好,也必须等前面装载的船舶装好后,跟在后面出港,否则违规。这样,经常出现先装载好的船舶,由于无法及时出港,等待时间过长,造成司机旅客吵闹,攻击船员,投诉不断等情况。

  其二,两岸港口服务质量水平均下降。因为两岸司机、旅客均反应过海等待时间过长,特别是瓜菜车、鲜活产品车辆损失惨重;船员工作时间加长,劳动强度加大。试运行以来,由于船舶进出港无效航次比执行大轮班之前增加4至5倍,造成港口单向通航的航道流量加大,船舶等待进出港的时间加长,两岸船员工作时间较以往大大加长,身体疲劳,船员情绪波动,影响服务水平,同时也存在较大的安全隐患。

  其三是两岸港口资源浪费极度严重。卸船后要到锚地去排队,增加不必要的油耗和人工成本;大船轮班至车客到港过海的低潮期时,不能满载或是打空,而小船在遇到车客过海高峰时,不能及时疏运车客,造成司机旅客怨气大。

  据相关数据统计,大轮班试行的一个月,海口至海安过海车辆较去年同期下降4672辆次,市场份额同比下降10个百分点,过海旅客较去年同期下降28780人次,市场份额同比下降7个百分点;海安至海口过海车辆同比下降3361辆次,过海旅客同比下降23904人次。

  从以上数据不难看出,大轮班没有给两岸港航企业带来更大的经济效益和社会效益!然而,此前广东客滚运输联合经营公司某负责人在接受媒体采访时谈到的“十年抗战,胜利了!”

  对此,业内人士认为,广东方所谓“十年抗战”的说法太过激。回顾历史,琼州海峡轮渡运输的十年是和谐发展的十年。十年里,两岸虽有小的摩擦争吵,但和谐的音符却是主旋律。即使是2004年粤海铁建成投产的冲击,但两岸港航企业同衷共济,合作共赢,丝毫没有影响到轮渡运输的安全畅通有序,为琼州海峡和谐发展做出了不可磨灭的贡献。2006年海南琼北三港重组以来,秀英港过海车辆市场份额从2006年的68%连年攀升至2012年的77.6%,而正是因为有了稳定的十年,广东方才有机会壮大自身经济实力,在此经济基础上加快了“小船变大船”步伐,更新运力的速度跑赢了海南方。

  因此,有关人士分析,大轮班的实行,如果长久以此,双方之争,没有赢家,不仅仅是海南一方的折损,广东方也在与海南方的争斗中耗损内力。最终,难道还要以牺牲过海车客的时间和经济利益为这有弊端的“大轮班”买单吗?如果“大轮班”不能保证老百姓便捷过海的权益,不能以琼州海峡“畅通”为最终目的,“就是没有经过调查关起门写出来的失败方案。”

  找一个平衡点让琼粤港航“心连心”

  8月30日晚上7点多,有海口市民向南海网记者反映,因为许多车辆无法过海,造成海口港滨海大道一带拥堵,“这些天来,几乎每天傍晚都出现这种情况”。

  8月31日晚上,货车司机李先生向南海网记者反映,“在海口秀英港过海车辆在码头外面等了五六个小时还不能开进去,司机怨声载道。”……

  从8月3日至今,海口秀英港每天都有滞留车辆,海口秀英港工作人员毫不犹豫地将原因归结为按照方案执行的“大轮班”制度。“这个方案,一点也不适合海口的情况!”8月29日下午,在海口秀英港的调度室里,几个工作人员表示:“大轮班,弄得到处都堵!到底怎么制定出来的?”

  业内人士认为,为确保琼州海峡这条黄金航道畅通,双方必须寻找“共同利益平衡点”,找到这个“平衡点”之后,两省才能够“心连心”,那一切问题也都能够解决。(南海网记者孙令正摄)

  然而形成鲜明对比的是广东方的态度。广东海峡办相关负责人在接受媒体采访时说:“这个方案,经过很多专家论证,我们跟着专家到各地去考察,还多次专门开会和海南省交通厅协商,最后才形成这个方案!这是最好的方案了!”

  可是海南方认为:所谓的“最好的方案”却在执行后,琼州海峡轮渡运输并不顺畅,车、客压港,投诉不断;两岸港口资源浪费严重,船舶往返锚地,增加不必要的油耗,船员劳动强度加大,服务质量下降……

  据了解,从该方案试行开始,琼州海峡两边的广东及海南的船舶运输企业“都一直公有公说,婆有婆理”。然而,南海网在采访中发现,此种现象不仅给过往车辆、乘客造成“拥堵”,双方企业的员工也不希望由此造成受损。

  为此,海南省交通运输厅运输管理处相关负责人认为,该方案部分内容依然不够详细、具体,“目前,我们正在试行,在执行过程中,我们也正在寻找完善方案的办法,逐条逐条进行商讨,并根据海南具体情况,提出修改意见,确保海峡的畅通。”

  业内人士也认为,为确保琼州海峡这条黄金航道畅通,双方必须寻找“共同利益平衡点”,找到这个“平衡点”之后,两省才能够“心连心”,那一切问题也都能够解决。

  (南海网海口9月1日消息南海网记者孙令正报道)

  相关报道:“大轮班”在海口水土不服 将制定适合海南的措施

  南海网海口9月1日消息(南海网记者李晓梅)9月1日,琼州海峡客滚船正式实施“大轮班”模式。针对此前媒体报道的大轮班在海口出现的“水土不服”现象,海口秀英港方面表示近期会召集相关部门进行商讨,在方案的基础上,制定出一些适合海南特殊情况的办法,让到港乘船司机尽快离港,以缓解车辆滞留给城市交通带来的压力。

  根据交通运输部的规定,8月1日起,琼州海峡现有客滚船舶全部试运行“轮班运营、定时发班”的模式,9月1日正式实行“大轮班”。根据新出台的方案规定,到港船舶卸载后必须到锚地抛锚等待轮班。

  目前海口市秀英港、广东海安港两边,共计46艘船,根据到港的先后顺序,全部纳入统一排队轮班。根据“轮班运营、定时发班”的新模式,分为定时发班和滚动发班,淡季(6月至12月)每90分钟发一班,旺季(每年1月至5月)每60分钟发一班。

  由于秀英港进、出海口只有一条“单行航道”,这就导致进港卸货的船只,卸完之后,必须经过航道到抛锚地排队,轮班进港。如此,无形中增加了“无效航次”。根据统计,执行新的方案后,秀英港“无效航次”比执行前增加了4到5倍,因此产生了一连串的负面连锁效应,使得码头泊位利用率大幅降低,较执行方案之前下降50%以上,严重影响船舶的装卸,而码头泊位的利用率降低又造成船舶配载班次减少,港口疏运受到阻碍。

  针对这些问题,海口港务秀英客运轮渡公司海峡轮渡调度主任陈史文透露,近期将会召集相关部门,共同商讨方法,为在海口更好的执行大轮班“对症下药”。陈史文说,大家将针对8月份出现的问题,在大轮班的背景下,商量出一个适合海口的、切实可行的操作方案,尽最大努力满足到港车辆的出港需求,同时减少对城市交通的影响。

责任编辑:陈虹羽
  • 新海南手机客户端

    用微信扫一扫
  • 南海网手机客户端

    用微信扫一扫
  • 南海网微信公众号

    用微信扫一扫
  • 南海网微博

    用微博扫一扫

原创报道

精彩海南 新闻早知道 进入栏目
栏目推荐
关于我们 |  广告服务 |  技术服务 |  法律声明 |  跟帖评论自律管理承诺书
海南南海网传媒股份有限公司 版权所有 1999-2022 地址:海南省海口市金盘路30号新闻大厦9楼 电话:(86)0898-66810806  传真:0898-66810545
违法和不良信息举报电话:966123 违法和不良信息举报邮箱:nhwwljb@163.com
互联网新闻信息服务许可证:4612006002 信息网络传播视听节目许可证:2108281 互联网出版许可证:琼字001号
增值电信业务经营许可证:琼B2-2008008 广告经营许可证:460000100120 琼公网监备号:46010602000273号
南海网备案号 琼ICP备09005000号