范子军
本该层层把关的监管人员,却把违建当“摇钱树”,充当“保护伞”。海口市纪检监察部门最近通报8起违建领域中的腐败案例,在该市掀起的“拆违风暴”中,海口所辖的四个区中3个区的城管局长和城管执法队长因收受贿赂而落马。(12月8日新华网)
城管局长成最牛违建保护伞,四个区就有三个区的城管局长及其执法队长因充当保护伞而落马,而据统计,2011年以来海口市共立案查办违建领域公职人员犯罪案件55起55人,其中不乏“前腐后继”者。最近各区又立案了一批违建领域违法公职人员,涉及十几人。城管系统腐败高发,触目惊心。
相当多的贪腐案例早已证实一个铁律,那就是,权力不检点,就会产生寻租的冲动;缺失有效监督和约束的权力,不可避免会滋生腐败。海口城管官员充当违建保护伞现象很常见,究其根源同样不外乎上述原因。海南国际旅游岛的开发建设,催生了海口种种违建、小产权房的迅猛增长,客观上给城管提供了广阔的权力寻租空间和机会;而权力过于集中,缺失有效制衡,对违建的确认、处罚、上报与否,等等,都由局长一人说了算,更给权力寻租提供了便利。
曾被称为海口“最牛违建”的“亿城家园”,由于没有合法的报建手续,被执法人员发现、制止后,3名开发商行贿龙华区原城管局长符海曼45万元,得到其特殊“关照”,使违建得以继续开建,并且从原计划15层抢建至17层封顶,违建面积达3万多平方米。这一典型案例清楚地表明,局长权力过大,掌握违建生杀大权,是导致城管腐败频发、多发的关键所在。
据纪检官员披露,被查处的原琼山区城管局长钟步明独断专行,城管局内部管理混乱,虽不断有人反映和举报,却没能引起足够注意,导致其走向犯罪“深水区”。每每谈及反贪话题,强调、重申的最多的就是,加强监督、约束,遏制腐败行为,而上述情节显然表明,无论是内部监管还是外部监管,切实做到有效监管并不是一件容易的事情,而要破解这一难题,说到底还得靠透明、阳光执法。
假如城市规划、土地管理及拆迁政策等方面的信息,以及违建的认定依据、处罚原则等能够向社会、民众实时公开,不但可以大大压缩执法权力寻租的空间,而且可以使得暗箱操作不再容易,在公众舆论的广泛监督之下,一切由政策法规说了算,个别人的权力不再能够一手遮天,局长、执法队长也就很难再在幕后充当违建保护伞。阳光执法遏制腐败,城管系统如此,其他领域同样也不例外。
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