海南社会

　　企业主：40项审批事项可以全流程网上审批；创业者：创办企业“核准改备案”，可“先照后证”；新婚夫妇：《结婚证》与第一胎《准生证》有望同时发放……还有更多，这都是在我省通过《海南省深化行政审批制度改革实施方案》，掀起新一轮行政审批制度改革的浪潮后，给公众带来的实实在在的变化。

　　记者从省政府了解到，自今年8月《海南省深化行政审批制度改革实施方案》颁布实施后，我省从各个方面启动新一轮行政审批制度，各项改革措施和探索不断涌现，如火如荼。

　　仅从最近1个月时间看，相关改革措施频出，改革加快推进。

　　11月29日，省五届人大常委会第五次会议使用特区立法权，停止11项行政审批事项。12月初，我省实施《海南省企业登记制度改革十六条意见》和《海南省企业投资项目核准改革实施方案》，实行“核准改备案”、“先照后证”、“注册资本认缴”、“取消年检改网上年报”等改革措施。本月底，全省统一的电子政务公共服务平台也将启动，首批40多个行政审批事项可全流程上网审批；《海南省行政审批制度改革第一批便民措施》也即将制定公布，有望明确《结婚证》与第一胎《准生证》同时发放等便民措施……在辞旧迎新的时刻，人们完全可以对海南行政审批制度改革有更多期待。

　　省行政审批制度改革工作领导小组办公室有关负责人表示，今年以来，改革聚焦“清理精简审批事项、整合优化审批流程、全面推行网上审批”三项主要任务，在以下六个方面取得了良好进展：一是进一步清理和精简行政审批事项，取消行政审批事项53项，下放行政审批事项40项，调整210项，减幅高达52.8%，取消、免征22项行政事业性收费；二是优化审批流程实现审批“提速”，海口、三亚、澄迈、洋浦等地已试行将投资建设项目审批流程打包为5个“集装箱”，政府审批时间从799天压缩为37天；三是推进企业投资管理体制改革；四是全面推行网上审批、实现阳光审批和便民服务；五是规范审批管理工作，全省统一审批标准，限制审批自由裁量权，完成了行政审批运行各要素(审批名称、审批流程、申报材料、审批依据、审批时限、审批责任等)的标准化和计算机程序化；六是制定便民措施和加强社会组织培养。

　　一张审批流程《万里长征图》在人们面前徐徐展开：一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。

　　这张图出现在今年8月9日的省政府会展楼，全省行政审批制度改革专题报告会上。做报告的是来自广州的3位政府官员、技术专家和企业家，省领导和全省涉及行政审批制度改革的有关部门、市县负责人，都是听众。

　　“请看，我们用的字体很小，但为了全部标明这些环节，全图长度还是达到1.8米。”首先登场的《万里长征图》编制者、广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟指着图上的字体，请第一排的观众辨认，但看不清。

　　“这些还都是按程序规范走，在没有部门卡我的情况下。”密密麻麻的一个个环节，从头到尾依次展开，甚至环环相套，互为前提……在曹志伟的讲述中，市场主体的审批之难、之惑，淋漓展现。

　　“哇！原来有这么多环节，办个审批这么不容易啊。”台下的人们发出感叹。虽然他们每个人都是这行政审批“万里长征”中的一个环节、一个关口，但是从被审批者的角度来看自己的工作方式、权力运行，也许还是第一次。

　　“行政审批制度改革，说到底是要政府自己革自己的命，把手上的权力交还给市场，这也是改革工作中最难的。”在省行政审批制度改革领导小组成立的第一次会议上，改革的谋划者们对此就有清醒认识。改变政府的理念和思维方式，进而才能改变行政方式。于是，在正式启动全省新一轮行政审批制度改革之前，首先有了这场报告会。

　　“如果把审批时限压缩70%，广州一年省下的建设资金利息就有30亿元。”曹志伟将这张引发广州率先进行行政审批制度改革的图，送给了海南省政府。他说，海南已经进行了许多改革探索，有自己的优势，可以实现改革的“2.0版”，甚至率先实现“3.0版”，即整合平台实现所有审批“并联并网”。

　　8月底，我省全面实施新一轮行政审批制度改革。截至12月，各项改革不断加快推进，创新举措频出，似乎展开了一场政府“革自己的命”的改革竞赛。

　　省财政厅把4个主要审批业务下放到海口、三亚、儋州、琼海的财政部门办理，主动削自己的权。省国土厅在向市县下放21项审批事项的同时，还组织市县局业务骨干到对口业务处室挂职跟班学习，确保“无缝对接”。三亚、海口、洋浦等地竞相学习广州等地压缩审批流程的经验，把建设项目审批打包为5个“集装箱”，变坐等企业审核为主动跟踪服务……

　　一场触动灵魂的报告会，也是剖析会，更是动员会。在对审批拖沓之弊的惊叹中，在与改革先行地区的对比中，在自我的分析和反省中，部门利益的坚冰在融化，改革的理念在深入人心。

　　(本报海口12月27日讯)

　　《海南省深化行政审批制度改革实施方案》明确了改革的原则、任务、要求和时间表，掀起了新一轮深化行政审批制度改革的浪潮。在方案指导下，削减行政审批事项、优化行政审批流程、推进网上审批的力度不断增强，相关改革措施和新鲜探索不断涌现。这些务实之举，实现了行政审批提质增效，促进了政府职能转变，方便了办事群众和企业，激发了市场活力。

　　深化行政审批制度改革，有助于促进政府职能转变。转变政府职能，要解决好政府“越位”和“缺位”问题。削减行政审批事项、优化审批流程、推进网上审批，能够把大量人力、物力、财力等公共资源节省下来，让政府从不用管、不该管、不能管的地方腾出精力，管好政府需要管的事情，提升社会治理水平，更好发挥政府作用。

　　深化行政审批制度改革，能够提升政府公信力，方便办事群众和企业。得益于改革的新举措，需要审批的项目少了，审批过程也更加规范、统一、透明，传统审批模式中一道道繁琐程序和关卡得到消除，大大压缩了人为操作空间，提升了政府及其公务人员的公信力。群众和企业不再需要为跑门子、找路子、批条子、盖章子而折腾，故意刁难、久拖不决的审批“肠梗阻”也大大减少。

　　深化行政审批制度改革，有助于市场和社会活力的迸发。市场要发展，活力要迸发，就必须为市场主体提供更加宽松的发展环境，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，不断培育社会力量。推进行政审批制度改革，有助于进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，促进市场和社会活力迸发。