海南亿元支持风情小镇建设 60%以上市县将晒三公经费

  路

  路,思路,出路。

  思路。政府办公经费降下去了,沉睡的财政资金唤醒了,与之相反的是各类民生支出大幅增加。这得益于海南新时期财政工作的新思路———民生财政、绿色财政、绩效财政、活力财政和规范财政。

  出路。有新思路,才有新出路。“五个财政”的效力也正在显现。去年,全省公共财政收入完成480.5亿元,地方公共财政支出首次突破千亿大关,为经济社会发展提供了有利保障。

  触摸民声

  残疾人麦成文享受财政生活补贴,住在定安县残疾人康复训练服务中心。他正在练习投篮。本报记者苏建强摄

  村道沿线配上300个果皮箱

  去年屯昌县屯城镇充分利用省县配套专项资金352万元,采购了可拆卸式垃圾车、果皮箱、四轮垃圾收运车等设备,放置在人员密集、垃圾较多的路段或村庄;还建设了10个新型垃圾池;在村庄道路沿线安装300个果皮箱;并采购4辆拖拉机、122辆手推车配备到各村。据统计,目前屯城镇每月垃圾无害化处理量约为210吨,垃圾无害化处理率逐步提升。

  ———屯昌县屯城镇镇长王廉萍

  给贫困残疾人解决实际困难

  这几年能明显感觉到无论省财政还是县财政,对残疾人的帮扶力度都在逐年加大。不仅提高残疾人的相关补助标准,还在危房改造、扶贫政策等方面予以倾斜。定安县还建立了残疾人扶贫基地,为他们解决实际困难,鼓励他们乐观面对困难,树立战胜困难的信心,大力落实贫困残疾人家庭的各项扶持政策,努力让他们享受改革发展带来的成果。

  ———定安县残联理事长莫学诗

  人气越来越旺铺面越来越火

  我觉得万泉镇的特色风情小镇规划建设得非常好,这个钱花得很值,改造后的万泉镇非常有水乡特色,尤其是满镇大红灯笼高高挂,感觉特别喜庆,看着心情就特别好。你一定要晚上过来逛逛,那时效果会更好。改造后,我们镇的人气越来越旺,不仅游客多了,好多农民也到镇上建新房,镇上一些铺面的租金都涨了两倍。

  ———琼海市万泉镇居民符传吉

  本报记者邵长春

  我省财政系统盘活闲置沉淀资金,集中财力用于稳增长、惠民生等领域

  唤醒“睡觉钱”发民生红包

  文昌市龙楼镇移民安置区不远处,就是航天城建设基地。本报记者张杰摄

  海南省民生支出完成情况(单位:亿元)制图/张昕

  - 本报记者 邵长春  通讯员 杨涛

  政府的办公经费降下去了,沉睡的财政资金被唤醒了,涉及到老百姓的各类民生支出却大幅增加,田字型高速公路、西环铁路等重大基础设施建设纷纷上马———

  随着争创“六个实践范例”,海南国际旅游岛建设的推进,对财政资金需求越来越大。去年7月以来,我省财政系统积极贯彻落实国务院、省委、省政府的相关要求,积极盘活各类闲置和沉淀资金,激活财政存量资金,集中财力用于稳增长、调结构、惠民生等领域,在建设“活力财政”方面取得了可喜的成绩。

  办公经费降了重残补助涨了

  4月2日,在定安县残疾人康复训练服务中心里,47岁的梁崇庆正和两个小女儿玩耍,享受着天伦之乐。看着孩子们健康快乐成长,从小就患有肢体萎缩的梁崇庆很是欣慰,如今他们一家人都托养在该中心,食宿全免,并且还享受财政的生活补助。

  据中心的创办人李国超介绍,目前该中心有20多名被托养的各类肢体和精神残疾人,食宿均免费。“如果不是有各级财政和残联的补助和支持,我们中心根本没法维持下去。”

  谈到补助,梁崇庆告诉记者,从去年下半年开始,他的“一卡通”里,重度残疾人的生活补助标准就从每月100元提高到了150元,这让一家人都很开心,再算上低保,全家人一年也有几千元的收入。

  梁崇庆不知道的是,他的补助标准提高,正是受益于我省积极盘活财政存量资金的好政策。据了解,去年我省认真贯彻落实中央“八项规定”和省委、省政府“二十条规定”,省本级财政两次压减公用经费近3800万元,用于中职学校能力建设和提高全省重度残疾人生活补助,将补助标准提高到每人每月不低于125元,去年符合我省重度残疾人实施生活补助标准的就有3万人。

  此外,我省还全面清理结余结转资金、财政专户资金,去年全省盘活闲置资金36.6亿元,其中省本级盘活8.7亿元主要用于中职学校基础设施建设、农民增收等重大民生支出。

  我省还不断加强“三公”经费管理,大力削减公用经费用于民生支出。据统计,2013年我省本级各预算单位公共财政拨款开支的“三公”经费4.1亿元,比上年减少1亿元;全省17个市县削减公用经费2.6亿元,省本级两次削减了3797.6万元。

  主动放权市县盘活存量资金

  同时,省财政厅还主动放权市县盘活财政存量资金,与审计部门联合下文要求各市县加大结余结转资金清理力度。对符合条件的结余资金,除不得调整用于修建楼堂馆所、安排部门公用经费和提高人员待遇以及一般性行政支出外,市县财政可根据结余资金情况进行盘活整合,审计部门将予以认可。

  我省还不断完善财政体制支持市县发展。继续加大对市县转移支付力度,提高县级基本财力保障标准。去年我省下达均衡性转移支付49.5亿元,县级基本财力保障机制奖补激励转移支付20.1亿元,民族地区转移支付资金7.36亿元,有效增强了基层提供基本公共服务的保障能力。

  同时,我省还进一步完善了省与洋浦、儋州等市县的财政分配关系,突出正向激励的政策导向。启动省对市县专项转移支付改革,切实压减现有专项转移支付数量,推行“因素法”分配专项转移支付资金。并完善支持农垦管理体制改革,完成了农场属地化改革财政基数审定,加快农垦保障性住房、饮水安全等民生建设。

  地方政府债券资金增长50%

  值得一提的是,去年我省在积极争取中央财政支持方面也取得了很大成绩,共争取到中央财政补助均衡性转移支付105.19亿元,同比增长10.9%;地方政府债券资金60亿元,同比增长50%;县级基本财力保障奖补资金14.6亿元,增长79%。此外,由于我省在高校化债方面成绩突出,国家奖励我省高校化债资金多达2.43亿元。

  为夯实海南长远发展基础,支持城乡基础设施建设,省财政厅去年还积极统筹安排使用中央、省财基建投资资金和地债资金,支持道路等基础设施重点项目建设,支持城镇污水处理设施配套管网及乡镇生活垃圾转运系统建设,发挥投资对经济发展的持续拉动作用。

  此外,还争取到世界银行贷款1.4亿美元,支持临高、儋州渔港码头和公共配套工程。并安排1亿元大力支持我省风情小镇建设,稳步推进我省的新型城镇化建设。

  我省构筑“五个财政”的财政工作新思路、新理念

  60%以上市县今年将晒“三公”

  人物访谈

  采访对象:省财政厅厅长刘平治

  -本报记者邵长春通讯员杨涛

  “五个财政”的效力正在显现。去年全省公共财政收入完成480.5亿元,同比增长17.4%,地方公共财政支出首次突破千亿大关,完成1009.2亿元,同比增长9.8%,为全省经济社会的发展提供了有力保障。

  何为“五个财政”?省财政厅厅长刘平治解释说,“五个财政”是新时期财政工作的新思路、新理念,建设“民生财政、绿色财政、绩效财政、活力财政和规范财政”是党的十八大和省第六次党代会精神在海南财政的具体实践。

  民生财政:千方百计促民增收

  去年我省公共财政涉及民生的支出达715.5亿元,占到财政支出的七成,突出保障了“重点民生项目发展规划”、灾后重建等重点民生工程。

  刘平治说,“民生财政”始终都是财政工作的出发点和落脚点。要构建不断改善民生的长效机制,确保财政资金向农村、向社会事业发展薄弱环节、向困难地区和困难群众倾斜,加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系,重点支持公共安居、公共就业、公共教育、公共社保、公共医疗和公共文化。

  同时注重支持城乡一体化统筹发展,落实各项强农惠农富农政策,积极促进农业发展和农民增收,大力提升农村基础设施水平,支持加快海南特色城镇化。千方百计促进城乡居民增加收入。

  绿色财政:培育绿色产业体系

  实施“绿色财政”,是全面协调可持续发展的必然要求。刘平治说,我省要构建有利于转变发展方式的绿色财政机制,以提高经济发展质量和效益为中心,集中资金和政策,支持发展市场前景好、产业辐射强、技术含量高、低碳无污染的重点企业和重点园区,增强自主创新能力,培育形成支撑海南长远发展的绿色产业体系。

  “我们一定要用好国家赋予海南的特殊财税政策,特别是离岛免税政策,不断扩大消费和就业,涵养税源,壮大税基,提高绿色税收比重。”刘平治说,要建立财政支持生态文明建设的长效保障机制,加强城乡环境综合整治。支持蓝色海洋经济发展,促进海南更加走向开放,实现财政与经济社会自然的全面协调可持续发展。

  构建绩效活力规范的财政

  刘平治说,“绩效财政”是责任政府高效运行的有力支撑。要把绩效理念贯穿于财政资金分配、管理、使用的全过程,强化财政资金使用主体责任,形成“谁干事谁花钱,谁花钱谁担责”机制,不断提高财政资金使用效益。

  “活力财政”是财政管理和资源配置富有效率的集中体现。刘平治表示,要健全财力与事权相匹配的财政体制,落实新一轮省与市县财政体制,增强市县财力,充分调动市县发展经济、培育税源的积极性。要不断创新财政支出机制,发挥财政“四两拨千斤”的作用,优化项目结构,推进资金整合,用活财政资金,努力办成海南急需建设的重大项目。

  “规范财政”是财政安全保障和科学理财的重要基础。刘平治说,要推进财政法制建设,适度控制债务规模,强化财政监督,树立大监督理念,强化廉政意识。“去年我省有4个市县公开了”三公“经费预算,今年要实现60%以上市县”三公“经费公开的计划。”(本报海口4月9日讯)

  省财政亿元支持3个特色风情小镇建设———

  改街景建绿地小镇初露尖尖角

  游客在定安县龙门镇久温塘村感受冷泉的清凉。本报记者古月摄

  - 本报记者 邵长春 通讯员 杨涛 

  4月的海南已是骄阳似火,热浪阵阵袭来,一场不期而至的春雨,让人感到格外凉爽,也让定安县龙门镇展露出特色风情小镇的别样风情。尽管改造项目还处于收尾阶段,部分脚手架仍未拆除,但一个以火山岩为特点的琼北民居建筑风格的小镇已现雏形。

  龙门镇是母瑞山革命根据地、琼剧发源地,也是定安县“百里百村”景区的北大门,去年与海口市云龙镇、文昌市龙楼镇被确定为我省重点支持的3个特色风情小镇。为此,省财政专门拿出1亿元专项资金,重点支持3个小镇进行镇区街景立面改造、实施园林绿化、环境综合整治、人行道改造等小城镇特色风貌营造和人居环境整治综合工程。

  据介绍,省委、省政府一直十分重视全省村镇建设,早在2004年,省财政就每年拨付1500万元专项资金用于小城镇建设,支持全省70多个乡镇、农场场部的基础设施建设,并收到了较好的成效。

  近年来,我省小城镇建设从以往分散投入改为集中投入的方式,集中资金、重点扶持,突出重点建设特色风情小镇。近3年省财政在小城镇建设中已累计投入1.6亿元,各市县政府累计投入近5亿元,吸引社会资金近100亿元。

  通过集中投入、重点建设,我省一些交通条件优越、旅游资源丰富、环境生态良好、靠近景区周边的乡镇,如文昌潭牛、文教,琼海博鳌、潭门、中原,澄迈福山,万宁兴隆,白沙邦溪,五指山水满乡,三亚天涯、吉阳等一大批风情小镇的建设已经初具规模、初见成效。

  我省在特色风情小镇建设中,坚持不搞大拆大建,盲目造城。投入的财政资金,重点用来加强道路硬化、给排水、绿化美化以及进行适当的立面改造。同时确定重点区域。以海口和三亚为中心,沿东线重点布局,兼顾中西部特色镇。同时指导小城镇培育和发展特色产业,促进可持续发展。

  去年省财政重点支持的3个小镇,也是各具特色。如云龙镇主要是为吸引工业就业人口到镇区消费、置业,形成工业区和小城镇的良性互动;龙楼镇的定位是具有鲜明航天主题的滨海特色旅游风情小镇;龙门镇则希望通过特色风情小镇建设,提高小城镇服务和承载能力,与周边景区协调发展。

  各市县也逐渐认识到特色风情小镇建设的重要性,特别是琼海市在推进新型城镇化过程中,以建设幸福家园为目标,以打造“田园城市”为载体,投入大量财力,统筹城乡发展,坚持“不砍树、不拆房、不占田,就地城镇化”的原则,着力走具有本土特色的城镇化道路,成功打造了一批具有地方浓郁特色的风情小镇。(本报海口4月9日讯)

责任编辑:冉苗俊
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