海南时政

　　摩根士丹利前首席经济学家

　　斯蒂芬·罗奇：

　　海南可借助服务业实现人的城镇化

　　■ 本报记者 况昌勋

　　城镇化是市场化、工业化的结果。城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。然而，海南是一个工业相对薄弱的省份，2013年海南第二产业增加值占国内生产总值的比重仅为27.7%，相比全国要低16.2个百分点。未来海南如何实现新型城镇化?

　　“海南可以通过服务业来推进新型城镇化。”摩根士丹利前首席经济学家、耶鲁大学全球事务研究所高级研究员斯蒂芬·罗奇接受海南日报记者采访时说，“服务业是劳动密集型产业，单位产出比其他产业多出30%的劳动力投入，而工业，随着现代技术发展和先进机械的使用，劳动力的使用量将会大大减少。也就是说服务业能够提供更多的稳定的就业岗位，能够吸纳更多的农村剩余劳动力。”

　　罗奇说，去年中国现代历史上第一次服务行业、第三产业成为中国经济体当中最大的产业，所占比重达到46.1%。这是中国调整经济结构的一个成功点。而海南，第三产业早在数年前的占比就是最大，远超第一、第二产业，去年占比达到48.3%，比中国平均水平高出2.2个百分点。

　　当然，海南服务业还有很大的提升空间，目前旅游业提供给普通市民的很大部分是工资低廉的服务岗位。罗奇认为，海南借助旅游产业，创造出更多的服务产品和旅游产品，比如创意产品、养生服务、海南特色旅游商品等。“可以提供更多的高端设计、管理岗位，也能吸收有服务技术和素质的技能人员。”

　　“海南风情小镇的打造，是一个好主意。”罗奇说，可以把小镇变成旅游景点吸引游客前来消费，而当地居民可以开特色餐馆、旅馆等，增加收入。“现代人旅游，会更加倾向于小而精，有特色的地方，农民没有资金建设星级酒店，但是有能力建设更多当地风俗风情小旅馆，像博鳌小镇，这也非常能吸引人。”

　　(本报博鳌4月10日电)

　　专家学者探讨农民工融入城市的障碍及破解之道

　　人的城镇化如何实现?

　　人

　　问题：

　　活在城里，根在农村

　　破解：

　　让进城农民享市民待遇

　　4月5日傍晚，海口下起了大雨。站在工地上，李师傅遥望着家乡四川，他已经不记得多少年没有回家乡过清明节了。

　　年近50岁的李师傅，在十多年前，离开家乡，离开农田，踏上了打工之路。不仅是他，他的同乡们，也大都选择了和他一样的路，如今他那个偏僻的山村，平日只有一些老人。

　　现在，让李师傅最担心的是，耗尽青春后，怎么办?“农民没有退休。城里生活成本高，也没有养老保险，老了也许就回农村，和老伴种两亩地，自己吃。”李师傅笑称，自己是城市的过客。

　　活在城里，根在农村。中国城镇化发展过程中，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。

　　数据显示，中国“土地城镇化”明显快于人口城镇化。2000年—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。目前，中国城镇常住人口7.3亿人，城镇化率53.7%，但其中有2.34亿人依然是农村户籍。而海南，城镇常住人口达472万人，城镇化率为52.74%，但其中有140多万人依然是农村户籍或外来人口。

　　参加博鳌亚洲论坛的专家们表示，推进人的城镇化，首先就是要让进城务工的农民享受到与市民同等的待遇。北京市副市长陈刚在“人的城镇化”分论坛上说，“对于待城市化的农村地区要加大投入，在北京而言特别是通过城镇化过程中的征地拆迁的补偿，一定要使这个地区的农村繁荣起来，首先要关注教育、医疗。对于已经进入城市的农民工，要让他们在住房保障各方面尽快地融入进来。”

　　海南在行动

　　今年，海南开闸试水异地高考政策，让符合一定条件的外省籍务工人员随迁子女在海南报名参加高考。

　　根据海南“异地高考”方案。随迁子女本人及其法定监护人符合以下三种情况可以在我省报名参加高考：符合“3个6”(即6年学籍、6年居住、6年社保)条件的，不限报;符合“3个3”(即3年学籍、3年居住、3年社保)条件的，只能报考本科第三批及高职专科学校;符合“3个有”(即有就读经历、有合法稳定住所、有合法稳定职业)条件的，只能报考本省高职专科学校。

　　在今年的高考中正式接受符合一定条件的外省籍务工人员随迁子女在我省报名参加高考。根据今年高考网上报名情况，我省今年异地高考初审考生350人。

　　居

　　问题：

　　农民难担高额住房成本

　　破解：

　　开拓更多住房融资渠道

　　进城安居，是城镇化的首要问题。

　　今年3月，中国社科院发布《中国农业转移人口市民化进程报告》，目前我国农业转移人口市民化，个人需要一次性支付10万元左右的购房成本。

　　在海口，目前商品房价格在7000元/平方米以上，如果购买一套90平方米的房屋，也就是63万元，首付至少19万元，此外每个月还需要2000元-3000元的贷款按揭。

　　“在纽约，针对进城的新市民，有补贴房。”参加博鳌亚洲论坛的纽约市前副市长、彭博有限合伙企业首席执行官兼总裁Daniel Doctoroff说，“在12年前，大概能够有6%到7%的补贴房，政府给予一定的优惠。”

　　今年，海南首次将城镇保障性安居工程建设覆盖到进城务工农民。然而，随着城镇化进程加快，进城务工农民增多，政府如何能够支付起庞大的保障性住房建设?特别是对于财政实力并不强的海南来说，尤其是一道难题。

　　“政府需要开拓更多的住房项目融资。”Daniel Doctoroff说，“我们(纽约)找到一些额外的资金，后来一个银行帮助我们来做一些补贴项目。纽约政府也不是直接建房，而是和开发商一起合作，给他们做一些补贴。还包括和一些慈善机构进行合作，还有得到联邦政府一些资金的支持。中国以后慢慢会有房产税，这是非常重要的城市资金来源，对于美国是这样的。”

　　“此外，政府还需要找到除了银行以外的融资渠道。比如市政债券，或者是这种类型的市场能够帮助地方政府更好地来融资。”Daniel Doctoroff说，“不过，这些部分和财政稳定相关。中国一定要解决这个问题，就是财政稳定，这样才能够有更好的城镇化过程。”

　　海南在行动

　　今年，海南进城落户农民也能申请保障房。记者从省住建厅获悉，我省确定2014年全省城镇保障性安居工程建设计划开工34954套。其中，包括公共租赁住房4486套(含廉租住房274套)、经济适用住房1291套、限价商品住房1756套、城市棚户区改造20158户等。

　　据了解，我省今年将合理调整保障标准，扩大保障范围。将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向环卫工人、新就业职工、外来务工人员和进城落户农民等住房困难家庭延伸，并制定相应的准入条件、申请程序和轮候规则等。同时根据保障对象的住房困难程度、收入水平、保障需求以及房源供应等情况，合理调整收入标准和住房困难标准等。

　　业

　　问题：

　　落户城市生活成本如何担?

　　破解：

　　提供高质量就业岗位

　　有人认为，随着近年来中国越演越烈的用工荒，农民进城并不愁找不到工作。而现实是，农民工的低工资，难以支付高城市化生活成本。

　　以海南为例，目前进城务工人员主要从事餐饮服务员工作。而根据海南省人力资源市场发布的《海南省民营和股份制企业薪酬调查报告》，海南餐厅服务员、饭店服务员、客房服务员、餐具清洗保管员的薪酬中位数分别仅为1500元/月、1000元/月、1400元/月、1200元/月。

　　中国工程院院士王如松认为，要根据全社会的消费和服务需求创造就业机会，同时给每人创造收入的机会和消费的能力。城镇化建设需要培养人才，在进入城市之前，至少人人都应该有接受技术培训的机会。

　　“城市在变化，产业结构也需要调整，应该向高端、高附加值产业发展。目前，中国工人薪酬低，主要原因是中国制造业还是低端的，利润不高。”美国洛杉矶郡监事会委员、都市交通委员会主席Michael Antonovich说，“例如洛杉矶，过去十年当中，高科技产业还只是局限于几个地方，而现在高科技已经是第二大就业行业。此外，城市消费也带来新的产业，如电影行业、旅游行业。”

　　对于海南，城镇化、工业化程度均落后于国内发达省份，为进城农民提供有价值的岗位并不多。耶鲁大学管理学院金融学终身教授陈志武认为，可以释放民营经济、小微企业的活力。有数据显示，中小企业为社会提供了大多数就业岗位，目前由于政策原因，民营、小微企业的潜力还未完全释放。“特别是应该鼓励农民创业，比如利用海南强势的旅游业，让农民进入城镇开旅馆、餐厅、从事旅游工艺品等。做小生意的收入，比给别人打低端工种要高出很多。”

　　海南案例

　　2012年至今，琼海潭门镇的贝类加工厂从原来的十几家增加到100多家，“年产值”由原来的1.2亿元变为现在的“月产值”2亿多元。贝类工艺品店从去年底的30余家发展到现在的300多家，经营工艺品店的居民收入大幅提升。

　　潭门雅轩阁工艺品店的老板何世轩说，随着潭门的发展，他的工艺品店销售量明显增长，增幅达30%。

　　去年年初，琼海市将潭门镇作为“南海渔民风情小镇”，加紧建设，将其变成景点，吸引了众多游客。目前，日接待游客人数突破2000人次;游客的激增推动餐饮业的快速发展，在短短的一个月内，镇墟上新开张的餐饮店就有10多家;此外，新增从业人员总数1.1万人(含从事渔业人员)。

　　制

　　问题：

　　资源配置集中于大城市

　　破解：

　　更多资源向中小城镇倾斜

　　来自北京的一位大学教授就直言，虽然说国家放宽小城镇的户籍限制，符合中国渐进式的改革思路，但由于小城镇公共福利水平有限，就业机会不多，对进城务工农民吸引力不大，特别是当前农村户口在国家强农惠农政策下悄然升值时，日益贬值的小城镇户口几乎成了“鸡肋”。

　　“为什么要去城市?”海南省副省长王路在博鳌亚洲论坛分论坛“人的城镇化”上说，大部分人往大城市跑，主要是因为那里交通、水电等公共设施，以及医疗、教育、文化等公共服务比小城镇好、比农村好。“实际上有很多海南的居民愿意住在小城镇，那里的环境更好，比如有山、有水。但是垃圾、污水、教育、医疗怎么办?我们把这些事情做好了，也不一定都去大城市了。”

　　目前，我国大中小城市发展不均衡的突出表现是公共资源配置的严重不均衡。

　　据有关专家介绍，我国现阶段按行政级别而非按人口规模配置的模式导致公用财政投入指标集中于行政级别高的城市。县级城市公共资源配置水平与地级市相差2倍左右，与省会城市相差近4-5倍，与北京等特大城市相比实际差距可达到8-10倍。

　　城镇化，关键在于推进公共资源在大中小城市的均衡配置，而后使得中小城镇能够有能力、有条件吸引相当一部分农民工就业居住。

　　为此，专家们建议，要根据人口规模配置基本公共资源;推进行政区划体制改革;改革财税体制，把大中小城镇公共资源配置均等化作为中央地方财政体制改革的重点之一;推进公共资源配置市场化改革;重点改善中小城镇的公共基础设施。

　　海南案例

　　2013年5月，省委书记罗保铭、省长蒋定之在海口调研时要求海口率先推进新型城镇化实践，创造特色鲜明的新型城镇化发展模式。随后，海口市云龙、演丰首批列入统筹城乡发展示范镇，百个统筹城乡示范项目也全面启动。

　　海口市有关负责人介绍，海口要推进土地、户籍、住房、社保、基本公共服务等方面的综合改革。在全面完成确权登记和产权交易平台搭建的基础上，引导符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等方式流转用于工业、商业、旅游业等产业用途;优先促进本市农业人口的城镇化，实行城乡统一的户籍登记制度，消除依附在户籍上的城乡居民福利的不平等。

　　(本报博鳌4月10日电)

　　关键词

　　城镇化

　　1978年—2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人。然而，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。

　　另一方面，人群涌向大城市，导致堵车、雾霾等“大城市病”日益突出，而小城镇户籍却成为“鸡肋”……

　　如果把眼光放到海南，工业较为薄弱，农业现代化还较为落后，城镇化发展，在产业和财力上需要寻找更多的突破口。

　　今天，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛开幕式上表示，要落实以人为核心的新型城镇化规划，从破解城乡之间和城市内部二元结构问题入手，有序推进转移人口市民化，政府加大支持力度与运用市场手段相结合，将在今年更大规模改造各类棚户区。

　　那么在未来，如何真正实现人的城镇化?

　　■ 本报记者 况昌勋