海南时政

　　违法建筑达一万多宗 约六百三十多万平方米

　　海口求解拆违难题(蹲点·沉下去，观察中国)

　　城市规划指向哪儿，违建就迅速“长”到哪儿。与很多发展中城市一样，违建一直是海口市多年来难以治愈的“顽疾”。

　　据不完全统计，截至2013年9月底，海口市违法建筑存量1万多宗，面积约630多万平方米。乱搭乱建让海口打造最精最美省会城市的蓝图蒙上了“霾”。

　　自去年9月起，海口以拆违为突破口，掀起了一场别开生面的城市治理风暴。

　　不回避矛盾，针对性分类处置

　　2013年，整个龙华区拆违70多万平方米，处于城乡结合部的城西镇就占了73%，涉及全镇9个村。违建泛滥程度令人瞠目，也让人心里纳闷：要说在征地范围内的瞄上补偿款而“种房子”，那不在范围内的为什么也有这么多违建呢？

　　在实行违建分类处置试点的城西镇山高村，记者找到了答案。这个户籍人口1400多、面积280亩的城中村密集地耸立着500多栋7—8层以上的建筑。由于地处交通枢纽，倚靠火车站、汽车站，又毗邻全省最大的陶瓷市场，山高村流动人口数以万计，属于典型的“人多地少房子高”。

　　“山高村没有一分耕地和村集体用地，村民的主要收入靠出租房屋给外来人口。如果全部拆除，他们靠什么生活？”城西镇副镇长王照逢说。

　　有关人士指出，目前海口主城区的违建大多分布在城中村、城郊结合部，主要是没有征收的宅基地、村集体用地以及一小部分耕地。海口已经十多年没有批建私宅，部分宅基地又没有完成确权，老百姓盖房无法报建，只能“顶风作案”，这也是违建疯长的重要原因。这些绕不过去的现状决定了拆违不能全由老百姓买单。

　　“面对这样的情况，要实事求是，不回避矛盾，有针对性地做分类处置。”担任海口市违建综合整治指挥部总指挥的海口市委常委、副市长巴特尔说。

　　他详细解读了分类处置办法：“第一类违建是居民自住或为增加收入向外出租。第二类是餐饮店、修理店等微型产业，属于市场有需求、群众有需要、但政府在资源配给上覆盖不全的。他们在拿不到用地指标的情况下只能打打擦边球。这类违建，比重不大，但如果全部取缔这些产业，马上会带来生活的不便和物价的上涨。因此，这两类予以暂缓拆除，采取限期过渡的办法，逐渐解决。对于最恶劣的‘种房子’，则要集中力量坚决拆除。”

　　拆违190万平方米没发生一起暴力抗法事件

　　为了准确摸清违建底数，海口市违建综合整治指挥部组织了三轮的核查，并成立市区两级巡查队伍。“摸灶台、看水表，反复确认房屋是否有人长住，我们的工作就得这么细。”秀英区巡查队员说，在西秀镇新海村两个月的拆违前期准备中，他们挨家挨户劝导违建业主，把政策讲明、道理说透。

　　王照逢说，工作组刚进村时很被动，村民们不理解，祖祖辈辈生活在这里，房子怎么成了违建？

　　“我们不是拆你们的房子，而是保护你们的利益，分类处置后，你们的房子就不再叫违法建筑了。”王照逢这样回答他们。

　　王照逢说，村民住宅的“合法尺寸”仍是一户一宅、每户住宅不得多于4层400平方米。超限部分将予以没收或局部拆除。

　　精细执法打击了“种房子”和小产权房，得到了多数群众的支持，在3个多月的拆违行动中，190.8万平方米违建轰然倒下，没有发生一起暴力抗法事件。

　　从带大家拆房变成带大家合法盖房

　　拆违后，如何巩固拆违成果、规范管理及有效利用拆违后空出来的土地。

　　海口市违建综合整治指挥部把违建的结构、层数、利用现状等8项数据，全部列入违建监控信息系统。当城市总体规划图、卫星图片、航拍图等图像信息在系统里叠加后，违建便一览无余，形成了天上有航拍、地下有巡查、网上有监控的防控网。

　　海南省委常委、海口市委书记陈辞认为，二元土地结构造成了部分村镇违法乱建的现象。因此，要加快推进新型城镇化，更加注重满足居民的多样化需求，“给百姓希望，给土地出路”。

　　“由区级政府整合土地资源，从带着大家拆房子变成带着大家盖房子”。为了彻底解决薛村部分村民的居住难题，龙华区政府向市里申请安排面积135亩的宅基地规划，并主动协调审批手续。获得市政府批准后，薛村村民再也不用为盖房子而犯难了。

　　“拆违后，引导村民利用闲置土地建一些商铺，壮大村集体经济，解决村民的就业，增加他们的收入，才能从根本上杜绝违建。”王照逢说。

　　巴特尔说，拆违说到底还是城市管理的问题。如果城中村村民仍是农民身份，没有土地、没有社保，就无法根治违建顽疾。因此，要通过新型城镇化的手段解决农民变市民、“村改居”等问题，使城中村真正融入城市，才能铲除违建滋生的土壤。