海南社会

　　三亚湾开发步伐很快。本报记者张杰摄

　　编者按

　　三亚，一个国际化旅游城市；陵水，一个刚摘帽不久的国家级农业贫困县。海南省在两个发展模式迥异的地区，悄然实施的普惠民生探索，为社会财富二次分配、为发展成果让群众共享的新时期改革目标做出了有益的探索。

　　-本报记者陈成智 黄媛艳

　　高物价是观光型旅游度假目的地共同面临的问题；既惠及本地户籍人口，又兼顾外来务工人员；三亚不只发物价补贴，5年民生投入翻了一番还多……三亚发红包折射的执政理念

　　三亚日前再度发放今年上半年物价补贴，共计发放约2.2亿元。然而，让人始料不及的是，这个已经实施了5年的动作，这次引发了诸多媒体的议论，赞赏者有之、质疑者有之，冷嘲热讽者亦有之。

　　“我们领了几年了，政府给老百姓发钱有这么多风言风语，吃饱了撑的。”今天上午，开出租车的三亚司机倪丰，说起媒体对三亚发放物价补贴的一些另类解读，有些愤愤然。

　　三亚实施物价补贴的初衷是什么？发放的依据是什么？为什么不仅惠及本地居民，连外来务工人员也有份？本报就此采访相关各方。

　　为什么要发放物价补贴？

　　一线城市物价三线城市收入

　　高物价是观光型旅游度假目的地共同面临的问题

　　“三亚的物价直逼北上广等城市，一个蛇果就要8元，与工资收入相比，实在是让人难以接受。”三亚亚龙湾某酒店工作人员李向妙今天对记者说。

　　作为中国从观光旅游向休闲度假旅游转型的先行者，三亚尽管步伐加快，但脱胎换骨仍需时日。放眼全国乃至全球，高物价几乎是此类地区的共性。

　　海南旅游研究所所长杨哲昆告诉记者，高物价是观光型旅游度假目的地共同面临的问题，三亚正处于从观光型向度假型旅游目的地转变，观光型仍占主流，大量观光客人的集中到访，对各类产品和服务的需求猛增，自然会拉高城市物价。同时，由于三亚本地居民融入旅游发展的力度不足，人们还未能直接从旅游发展中获得红利，因而就会出现“高物价、低收入”的现状。随着度假型目的地的实现，这一状态将会改善。

　　旅游消费推高物价，是一个不争的事实，也是三亚下定决心发放物价补贴缓解物价上涨给民众带来的生活压力的初衷。

　　三亚作为一个旅游城市，进岛旅游人数逐年增加，尤其是传统节假日及旅游旺季，城市短时间内进入较多外来人口，与居民生活息息相关的主要消费产品供需出现短时失衡，与居民日常相关的产品价格上涨幅度较大。加之三亚常遇台风等恶劣天气，影响物资运输，物价出现明显增长。三亚市统计局负责人透露了详实的数据：2009年至2013年三亚市物价涨幅分别为-0.2%、3.4%、5.4%、3.2%、3.2%，2009年至2013年物价年均增速达到3.0%(2010年至2013年年均涨幅达到3.8%)，其中，食品类年均涨幅达到5.2%，食品中菜类年均增长11.1%、糕点饼干面包类年均增长4.1%，居住类年均增长3.5%。

　　与此同时，三亚经济发展速度快于城乡居民收入与在岗职工工资水平。2013年三亚市GDP、地方公共财政收入、旅游总收入等经济指标总量分别达到373.49亿元、67.50亿元、233.33亿元，分别是2009年的2.15倍、2.53、2.25倍，年均分别增长14.1%、27.2%、19.0%。而城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别为25460元、9795元、47274元，分别是2009年的1.67倍、1.74倍、1.66倍，年均增长13.6%、13.6%、13.1%，其增长水平均低于GDP、地方公共财政收入、旅游收入等主要经济指标的增长水平。

　　公共财政这么花合理吗？

　　有民意支持有政策依据也有财政保障

　　以专项物价补贴的方式发红包，在一定程度上降低物价上涨过快给百姓带来的生活压力

　　在物价较快上涨，特别是与居民生活息息相关的食品、居住类大幅上涨，且城乡居民收入、在岗职工工资水平等指标发展慢于GDP、地方财政收入、旅游收入等主要经济指标，人民生活受到较大影响，向居民发放物价补贴以缓解物价上涨带来生活压力，成为三亚市政府的施政选择。

　　三亚市政府负责人告诉记者，发放物价补贴，三亚既有强烈的民意支持，也有充足的政策依据：《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发〔2010〕40号)、国家发改委等5部委《关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(发改价格〔2014〕182号)、《海南省人民政府关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(琼府〔2014〕22号)，都明确要求实施这样的惠民行动。

　　发“红包”，得拿银子说话。三亚市经济提速为此提供了保障：三亚市财政局负责人告诉记者，2009年至2013年，三亚市GDP年均增长14.1%，地方公共财政收入年均增长27.2%。

　　为减轻三亚市民及长期在三亚工作的外来务工人员受物价上涨的影响，三亚市委、市政府决定：从2010年起对三亚市民和在三亚工作并连续缴纳社保6个月的外来务工人员发放物价补贴，其中2010年人均每月发放30元，2011年人均每月发放42.5元，2012年人均每月发放50元，2013年人均每月发放60元。

　　为什么将外来务工人员也纳入其中，这里面有一个重要的考量，三亚是全省仅有的两个流动人员净流入城市之一，外来务工人员占相当比重。

　　事实上，今年1月，三亚已按200元/人标准，追加发放62万人次物价补贴12479万元。以此计算，今年三亚发“红包”的标准，上升至每人每年920元。

　　“高物价、低收入，很难吸引年轻人才在三亚发展。三亚不仅给市民，也给我们这些交社保的外来务工人员发补贴，还是能体现这座城市的胸怀的，别看钱不多，但让人觉得挺舒服的。”李向妙说。

　　“在目前三亚处于经济结构转型的阵痛期，三亚市政府大刀阔斧地向市民和外来务工人员发‘红包’，是一个负责任政府应有的作为，以专项物价补贴的方式发‘红包’，将在一定程度上降低物价过快上涨给百姓带来的生活压力。”杨哲昆直言。

　　政府为何不平抑物价？

　　三亚平抑物价发力颇多

　　建常年蔬菜基地，严打恶意囤积、哄抬物价

　　有网友质疑，三亚发放物价补贴，就意味着三亚在平抑物价上撒手不管吗？

　　事实并非如此。三亚市物价局负责人透露，在平抑物价上三亚发力颇多：生产环节，加强菜篮子建设，建设常年蔬菜基地，确保叶菜供应，加大对生猪生产的支持力度。今年生猪价格平均每公斤14.76元，比去年同期下降20.5%；流通环节，强化产销对接，确保市场供应充足；消费环节，强化平价菜点的网络建设，目前，超市平价蔬菜专卖区和农副产品平价专营区运营及监管情况良好，今年省下达的2家农副产品平价专营区建设任务已全部完成。通过价格信息监测和发布，加强价格消费的引导；在极端天气等情况下出现价格波动时，及时向市场投放肉菜，同时，加强监管，严厉打击恶意囤积商品、哄抬物价的行为。--为何不投钱向其他民生领域？

　　三亚各类民生补贴很多

　　减免学费，提高低保标准、养老金标准、高龄生活补贴

　　还有网友质疑，三亚如此发放红包，为什么不把钱更多地投向其他民生领域？

　　为此，三亚市财政局负责人向记者详细列举了2010年至2014年每年的民生投入安排和每年发放各类民生补贴情况，各种直接间接的补贴，种类繁多。

　　从2008年起，三亚就制定了《三亚市2008-2013年重点民生项目发展规划》，用于指导三亚加快民生工程建设的投入，2011年又根据未来五年三亚民生事业发展面临的新形势，制定了《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》。三亚民生事业在这两本“民生账本”的指引下，连续实现跨越式发展，民生保障有了坚强的后盾。过去5年，三亚民生投入翻了一番还多。

　　比如，2011年，三亚免除公办学校高中学生学费，建立高中家庭经济困难学生资助政策体系；2012年，三亚投入5446万元，将1万名城市低保对象人月均保障标准从360元提高到400元；2013年，三亚发放2.6万名60岁以上老人每人每月基础养老金130元，将全市1.1万名城市低保对象人月均保障标准从400元提高到440元，将全市1.2万名农村低保对象人月均保障标准从320元提高到360元；2013年，投入4047万元，分别对80-89周岁、90-99周岁、100岁以上高龄老人给予100元、180元、540元生活补助……

　　这是一份令人羡慕的民生报告，这是一次令人振奋的民生实践。三亚的“民生财政”，再一次凸显了三亚市委、市政府的执政理念：既要建设中外游客的度假天堂，也要打造三亚人民的幸福家园！(本报三亚5月8日电)

　　一个刚刚摘掉国家级贫困县帽子的农业县，4年来向所有户籍居民发放“普惠红包”

　　陵水：静悄悄的普惠民生实践

　　-本报记者郭嘉轩 程范淦 通讯员黄艳艳

　　三亚发放2.2亿元惠民红包的消息，在全国引发广泛关注。然而就在距离三亚70公里的海南陵水黎族自治县，向所有户籍居民发放“普惠红包”的做法，已静悄悄地实施了4年。

　　作为一个刚刚摘掉国家级贫困县帽子的农业县，陵水开展这项普惠民生实践，要比国际化的旅游城市三亚更为艰难。而农村人均800元的高标准，更让这个“民生红包”有了更多雪中送炭的意味。

　　财政缓口气首先想民生

　　随着国际旅游岛建设的提速，2010年陵水经济迅猛发展，当年地方公共财政收入首次突破10亿元。更具有标志性意义的是，陵水作为当时全国唯一的沿海地区国家级贫困县，在这一年首次实现了“标准收支差>0”。用通俗的话说，就是终于告别了“赤字财政”、“吃饭财政”，财政收入首次出现略有盈余。

　　财政收入实现历史性逆转，但与之相伴的发展阵痛也随之而来：当地物价出现比较明显的增长，部分低收入群体还没尝到改革甜头，却首先感到钱包缩水了。

　　“让群众不仅看到，还要切身分享到发展带来的成果。群众更加认同发展，社会才能在发展中更加和谐。”陵水县委书记王雄回忆道：“刚刚吃饱肚子的陵水，决定继续勒紧财政腰带，把增长的那部分收入普惠式发放给群众。”

　　2011年，陵水按照人均300元的标准，向全县32.7万群众发放物价补贴，总投入达到9812万元。

　　“当时县委、县政府的指导原则是，惠民补贴要坚持‘可承受，可持续’的原则。具体金额由财政、农委等部门测算，争取做到年年有增长。”王雄告诉记者。

　　补贴增速远超经济增长

　　近年来，一些地区在经济发展的同时，社会贫富差距也逐年增大，日益富有并没有带来更加和谐。这一现象引起陵水县委警觉，果断树立起“民生优先”的财政支出原则。

　　在陵水县财政局，记者看到这样一组数据：2012年陵水财政收入20.6亿元，同比增长22.7%，而当年发放给群体户籍居民的“红包”超过2.亿元，增幅达到110.3%；2013年陵水财政收入23.4亿元，同比增长22.7%，但红包总额却增长了28.7%。

　　红包每年“变大”的速度，远远超过政府财政收入增长的速度。发展成果优先让群众分享——陵水用真金白银的投入践行了这一执政理念。

　　陵水县财政局预算股负责人李焕怡告诉记者，目前全县通过“一卡通”发放的民生补贴有31项之多，而以价格补贴形式发放的全民普惠“红包”，是其中金额最大、覆盖面最广的一项，也是唯一一个全部由县级财政负担的惠民项目。

　　规范流程常态化 夯实发展后劲

　　好的惠民政策，要靠完善的机制去保障。

　　在陵水椰林镇，新丰居委会主任彭普义拿着补贴人员统计表向记者介绍补贴申报流程：居民首先要持户口本等证件到户籍所在地村(居)委会初审并登记签名，乡镇政府汇总后与派出所复核确认，再由乡镇政府公示7天。

　　“新丰居委会是城区最大的居委会，下辖近5000户。第一次发放时登记、核对、公示、办卡、领钱环节很多，真是忙得焦头烂额。现在补贴发放常态化，家家户户都建档登记，每年发放前对户籍状况进行微调，确保不出现补贴错发、漏发、骗补的现象。”

　　陵水县财政局内设的财政检查局负责人符学知表示，每年补贴资金发放完毕后，财政、审计部门就立即启动检查，通过到乡镇调阅补贴对象档案、进村实地核查、到派出所核对户籍信息等形式，对补贴发放展开随机抽查，确保惠民资金通过“一卡通”直达每位城乡居民的手上。

　　随着普惠红包金额逐年扩大，如今这项补贴对陵水群众而言，已不仅仅是一种象征性慰问，更成为一项重要的生产支持。2013年，陵水县农民人均纯收入7335元，同比增长14%，其中政府补贴就占到10%左右。

　　本号镇白石村委会村民卓焕青，由于家里人口较多，去年一次性领到9600元补贴，“政府发放的补贴真是帮助生产致富的及时雨。去年我领取9600元补贴后，按照家里的实际需求买了种苗和化肥，今年瓜菜收入比去年翻了一番。”

　　面对来自各界的关注和争议，王雄表达了他对财政收入使用公平和效率的看法：“随着陵水经济发展步入快车道，县委县政府明确了三条‘花钱’方向：改善民生、提升基础设施建设、培育新的经济增长点。我们认为，在步入社会转型期、改革攻坚期、利益调整期，把新增财力用于提升群众幸福指数，比投入于短期见效的政绩工程更为重要。不论外界怎么争议，只要财政能负担得起，这项惠民项目就要坚持做下去。”(本报椰林5月8日电)