海南“四害”为何灭不了?规定宽泛处罚标准不明

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  年年消杀年年不见少,引发社会对灭“四害”机制和方法的思考——

  四害如何灭而绝之

  核心提示

  近日,持续高温多雨让广州的登革热防控形势严峻,广州市7个区52个街道发现登革热病例,广州全城开启灭蚊、防蚊模式。

  而不久前的7月16日,甘肃卫计委接酒泉市卫生局报告一例疑似鼠疫病患,次日确诊为肺鼠疫,酒泉市政府决定在全市集中宣传防治鼠疫知识。

  今夏,老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊子这“四害”再次“强势”闯入人们视线。

  人人都道“四害”可恶、可怕,但“四害”到底有哪些危害?年年灭年年灭不了,症结在哪里?海南灭“四害”应该拿出哪些有“地方特色”的好办法?记者近日对此展开了深入调查,希望为我省的病媒生物防制工作提供一些参考和思路。

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  霍乱、乙脑、疟疾……

  “四害”是疾病传播媒

  “阿公啊,你家门口的瓦罐,要把积水倒掉,否则容易生蚊子。还有门前那些垃圾要及时清理,否则苍蝇和老鼠都来了!”7月26日开始,全省对超强台风“威马逊”的防疫工作进入第二阶段,省疾控中心专家队伍,在文昌罗豆,挨家挨户告诉灾区群众如何防治蚊虫。“要实现大灾之后无大疫,包括‘四害’在内的病媒控制必不可少。”

  “灾后半个月是蚊虫繁殖的高峰期,各种小积水容器和小水沟、垃圾堆都会成为苍蝇、老鼠、蟑螂、蚊子的孳生地,它们将带来传染病风险。”省疾控中心病媒生物控制科主任赵伟说,我省地处热带地区,长夏无冬,雨量充沛,特殊的自然条件十分适宜病媒生物孳生繁殖。

  不仅仅是像台风这样的灾害过后,尤其需要防控“四害”,平时对“四害”的防控也不能放松。我省曾发生过老鼠咬伤婴儿事件,幸得医院抢救及时,才能保住性命。2010年,屯昌县新兴镇新北村委会山柚园村一队一名49天大的男婴,在摇篮中被老鼠咬伤,眼皮被撕开、鼻子被咬伤后鼻孔上翘、嘴唇被咬掉一块肉。

  蟑螂爬上床这样的事情,很多人也经历过。海口湾某小区业主黄玲说,台风过后,小区的蟑螂多了,家里也多了,白天清理了晚上又来,她便见一只踩一只,可蟑螂却越踩越多。实际上,黄玲在灭蟑螂上陷入误区,蟑螂千万不能用脚踩。蟑螂的卵鞘粘到鞋子上,通过人的活动到处传播繁殖,这样一来,踩死了一只蟑螂,却繁殖出更多蟑螂。

  今年5月份,海医附院放射科内因为养猫而被患者投诉,因为猫窜来窜去,到处磕磕绊绊,给患者带来了很多不便。“养猫也是迫不得已,老鼠太多了。”一名医生“喊冤”,因为放射科的各种器材都十分昂贵,老鼠经常咬断机器线路,一次损失就达五万元到十万元。

  赵伟介绍,在“四害”中老鼠危害最为严重。老鼠主要通过其体外寄生虫(鼠虱)对人的叮咬、吸血或其排泄物污染传播鼠疫、钩端螺旋体病、羔虫病、流行性出血热、地方性斑疹伤寒等传染病。另外,它还偷吃粮食,咬坏家具、衣物、书籍文具,毁坏建筑物等,造成经济损失。

  蟑螂经常在厕所、垃圾桶里乱爬,吸食污物,身上沾满了细菌、病毒和寄生虫卵,它也喜欢到人们的食品和剩饭菜上觅食,使食具和食品受到污染,可引起甲型肝炎、痢疾、伤寒、霍乱等传染病或细菌性食物中毒以及蛔虫、钩虫等寄生虫病。近年还发现,蟑螂能使某些人患过敏性鼻炎、支气管哮喘等过敏性疾病。

  蚊子具有吸血习性,吸血时蚊子可将疟原虫、丝状蚴、乙脑病毒等随涎液注入人体内使人感染发病。因此,蚊子不但叮人吸血影响睡眠,还会传播乙型脑炎、疟疾、登革热、丝虫病等。“这就是为什么每次发生登革热病例,就需要全城防控蚊子的原因。”赵伟说。

  苍蝇孽生和飞落于垃圾堆、粪坑、厕所、腐烂的动物尸体以及脓血、痰液和呕吐物之间,并从中觅食。其体表及腹中携带着数以万计的细菌、病毒以及寄生虫卵。苍蝇有边吃、边吐、边拉的习性,它飞落到哪里,哪里的食物、食具就会受到细菌、病毒、虫卵的污染,当人们吃了被污染的食物或使用被污染食具时,就可发生肠道传染病或寄生虫病。

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  年年灭年年有

  “四害”灭而不绝因哪般

  “各位业主注意,近期将投放鼠药和蟑螂药,请看管好自己的小孩和宠物。”海口皇家花园小区物业管理人员老李每年都参与全市统一灭“四害”行动。“‘四害’年年灭,可也没见少,业主意见很大,希望能根治。”

  病媒生物防制是爱国卫生运动的一项重要内容。省爱卫办相关负责人称,我省采取环境治理为主、药物消杀为辅的综合防制方针,但“四害”灭而不绝,甚至更加猖獗,也暴露出工作中存在的诸多问题。

  有垃圾堆的地方就是老鼠的乐园

  “垃圾不密封”是祸首

  “投药越多越好”是误区

  8月13日晚6点,海口海森便民一条街菜市场,记者蹲守到晚上8点半菜贩收摊,当记者左手举起手电筒,右手将菜市场门口一间垃圾屋的门猛然推开,3个垃圾桶内的老鼠如喷泉般四处散开。

  海口海府路上一家机关单位,虽然设有垃圾池,但是垃圾桶仍然是无盖的破旧铁桶,污水一直流到人行道上,这里也是老鼠的乐园。

  “从很大程度上说,病媒生物的防治,其实是环境综合整治工作。”省爱卫办有关负责人称,检查中他们发现一些市县城区主次街道上摆放的垃圾桶90%都是没加盖的,垃圾池、垃圾屋也是敞开着。

  垃圾存放密闭化是一个地区环境卫生、病媒生物防制最基本的要求,同时也是创建国家(省)卫生城市(县城)的要求。

  海口市爱卫办负责人说起“四害”就头痛,“每年爱卫办会向社会公开招标8支专业消杀队伍,统一消杀。可是每年3到4次的统一消杀,效果似乎并不理想。”海口市爱卫办负责人坦言,“海口每到晚上夜宵摊多,食物残渣再加上过夜的无封闭垃圾,我们无法从根本上解决四害孳生的问题。”作为协调部门,他们无法调动其他部门的配合。垃圾桶无盖的问题同样困扰着2009年成为国家级卫生城市的三亚。

  省疾控专家称,消灭“四害”也不能一味投药,并非投药越多越好。“我们了解发现,确实某些市县在灭除方法上没有研究,只懂多投药,难奏效。”

  “四害”须统一消杀否则很快四散开来

  申请灭鼠经费遭嘲笑

  免费灭鼠药有人不愿领

  全国爱卫会、卫生部下发的《病媒生物预防控制管理规定》明确规定“病媒生物防制工作实行单位责任制”。政府有关部门责任区为公共场所,而发动全社会主动自觉参与,是消除病媒生物危害不可或缺的。

  海口市爱卫办病媒生物防制管理科科长麦海平头疼的事情,除了垃圾问题,还有群众对投放药物的抵触。“把药物发放给社区,但是投放根本不到位,还有些居民特别反感我们放药,怕给孩子和宠物带来危险。”麦海平说,对下水道进行灭蟑螂药物喷洒,也会有附近的居民和商铺出来制止,说影响到他们的生活。

  琼海市爱卫办主任王伟记得,2003年他到这个岗位上时发现琼海市区的人们对“四害”习以为常。王伟说,“四害”必须统一消杀,如果只有公共区域干净了,附近单位或者社区“四害”猖獗,那么公共区域也等于白做,会迅速被继续占领。

  “别说各单位会主动消杀了,以前我们通知各单位来免费领药统一消杀,很多单位都不愿意来,有的拿走了药,也并没有投放到位。”王伟说,意识不足的还不止体现在老百姓身上,有的政府部门不了解这个行业的也很轻视。“我曾经向市里申请消杀老鼠经费5万元,被其他部门的负责人笑说随便杀几只老鼠就要5万,后来随着琼海城区的发展,‘四害’消杀力度必须加大,申请20万元的经费,别人笑是不是要把定安的老鼠一起杀掉。”王伟有些伤感。

  “有些单位、社区的等靠要思想严重,指望着当地政府统一出资来消杀单位、家庭的‘四害’。单位责任的不落实是目前我省病媒生物预防控制工作的薄弱环节。”省爱卫办负责人说,至今仍有部分市县创卫工作徘徊不前,对病媒防制工作没有足够的认识。

  规定宽松宽泛处罚标准不明

  罚单根本没法开出

  除了警告别无他策

  面对单位、群众的不配合不主动,爱卫办几乎束手无策。

  “病媒生物防制未能走上法制化管理轨道,我们除了警告别无办法。”省爱卫办负责人称,由于我国关于病媒生物防制的有关规定多半散见于相关法律法规的某些条款或细则中,我省也从1998年施行的《海南省爱国卫生管理条例》中找出了一条相关规定:无正当理由,不参加灭除病媒生物活动等爱国卫生专项治理活动的,责令限期改正,逾期不改正的,对单位处500元以上2000元以下的罚款,对个人处50元以上500元以下的罚款。“由于条款中的规定过于宽泛,可操作性不强,很难对一些没有采取措施防制病媒生物的单位和个人实施监督执法行动。”

  由于各市县爱卫部门设置不统一,机构性质不同,人员编制少,也影响到政策法规的贯彻执行。

  2012年3月,海口在全省率先实施《海口市病媒生物预防控制管理办法》(以下简称《办法》),《办法》具体规定了爱卫会各成员单位的职责,其他各单位的职责,并明确了违反规定应负的法律责任。在省爱卫办有关负责人看来,《办法》的实施,使病媒生物防制工作走上制度化、法制化管理的轨道。

  然而两年过去了,这部《办法》是否真的起到了应有的作用呢?

  海口市爱卫办负责人遗憾地表示,至今没有开出过一张罚单。“目前我们对于不配合的单位仍然是警告,或者曝光为主,执法嘛,我们人手不够,没有专门的执法队伍,没有执法证,而且《办法》处罚标准不明晰的规定,操作性不强。”

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  学三亚学琼海

  创卫+暗访

  想要灭“四害”,必须要把环境卫生治理好,否则很难治本。目前全省各市县正在通过卫生创建,加大基础设施投入力度,逐步改进生产生活环境,消除病媒生物孳生环境,消灭“四害”。就目前看来,学习三亚、琼海的经验不失为一条可行的路子。

  网格化管理责任到人

  爱卫办指挥得动其他部门

  2009年全国爱卫会正式命名三亚为“国家卫生城市”,令为之努力了17年的三亚人欢欣鼓舞。三亚市政府副调研员覃爱华告诉记者,为了创卫,三亚制定了详细的实施细则,尝试建立集“监督、问责、整改”三位一体的环卫综治新模式,将全市2区6镇划分成60个片区,并明确片区责任人,市委、市政府主要负责人分别与各职能部门及片区责任人签订责任状。同时,聘请50名监督员评估责任片区,排名倒数后三名的片区,包点领导与责任人须通过媒体检讨。“创卫让三亚城区卫生焕然一新,老鼠满街跑、苍蝇满天飞成为历史。”前不久,三亚顺利通过了国家级卫生城市的复审。

  如今走在琼海市内,你会发现无论是街道、企事业单位还是社区,都有统一规格的带盖绿色垃圾桶,市区街道干净整洁。2010年琼海市开始创建国家级卫生城市,城区卫生条件得到明显改善。“别看我这部门级别不高,但是现在我们能够调动全市任何一个职能部门配合工作,这也是我们创卫工作的一个亮点。”琼海市爱卫办主任王伟笑着告诉记者。“仅是病媒防制的经费便从最早期的几万元,增加到了150万元。”王伟称,目前爱卫办起到了真正的协调作用,形成了良性循环。目前琼海市已经通过了申请国家级卫生城市最严苛的暗访关。

  “病媒生物控制工作是一项涉及多部门的系统工程,并不是仅靠爱卫部门投药杀灭就能一劳永逸的,要采取综合治理的策略,比如说市政市容部门的垃圾收集、清运,疾病预防控制机构的技术指导、密度监测,食药监部门的餐饮业经营管理,工商、商务部门的集贸市场管理等,因此需要各部门齐抓共管,才能达到目的。”省爱卫办有关负责人说道。

  “另外,要将解决垃圾的露天存放问题,作为解决鼠害严重、苍蝇密度高治本之策来抓。”省爱卫办建议,首先取消露天摆放在主次街道上破旧的铁皮垃圾桶、垃圾池,代之密闭的塑料垃圾桶。

  让联络员教邻居灭“四害”

  引入专业病媒防制公司

  “琼海全市的老百姓给了我们莫大的支持。”王伟说,在2010年开始创卫的时候,琼海市便建立了一个群众参与的网络,由市内各企事业单位还有社区、居委会指定一个专门的联络员负责,共100多人定期接受国家和省级专家的培训,通过政府和联络员共同向市民普及垃圾清理和病媒防制的知识。“目前琼海居民对于病媒防制的知识较创卫前提升很多,现在很多单位和社区会主动与政府部门联系,要求参与统一‘四害’消杀。”

  在琼海市爱卫办附近的一栋房子里,一家来自南京的国内知名消杀公司刚刚进驻不久。公司墙面上张贴着十几名病媒防制队员的照片和负责片区,以及每日的工作安排。8月16日中午11点左右记者前去采访时,几名工作人员刚刚做完消杀回来。在公司的实验室里,放着各种病媒消杀的工具和药品,地上晾晒着许多刚刚制好的谷物形状鼠药。“这里的老鼠跟岛外的不同,它们不吃腊块状的药,更喜欢谷物和水果。”公司的负责人笑着告诉记者,每个地区的“四害”都有自己的特性,而他们则需要根据这些家伙的癖好和习性研究出不同的消杀办法,这就是专业公司的优势。

  据了解,2007年三亚率先通过政府购买服务的形式引入国内知名病媒防制公司,将灭“四害”工作引入市场机制。目前全省大多数市县都采取了类似模式,琼海2012年正式引入国内专业公司,而不同于三亚模式的是,他们并没通过政府招投标的方式,而是网上征集方案,再由省内专家评审,参与竞标的几家公司分片区进行防治,最终由各方面考察评审选出最好的两家公司。“这两家公司也并非长期固定,合同期满后还需再次参与竞标。

  省爱卫办有关负责人称,依法防制病媒生物,是建立长效管理的一项重要举措。省爱卫办将努力促成充实完善《海南省爱国卫生管理条例》,使病媒生物防制监督检查更具有可行性、操作性。另外,还将通过卫生创建和暗访,加大城镇卫生监督管理力度。(本报海口8月27日讯)

责任编辑:吴玉帛
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