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　　改革创新实干攻坚 建设法治海南和谐海南幸福海南

　　——聚焦省委常委会工作报告

　　编者按

　　12月4日，中共海南省第六届委员会第七次全体会议在海口召开。省委书记罗保铭受省委常委会委托，向全会作工作报告。

　　2014年，面对错综复杂的国内外形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，海南省全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移按照中央稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，抓改革、促发展、保民生、转作风、反腐败，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，各项工作取得了新成绩。

　　根据工作报告精神，海南日报从九大方面对报告内容进行摘要，并进行基层连线采访，反映百姓真实感受，以飨读者。

　　群众路线

　　|报告摘要|

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动

　　在整个教育实践活动中，我们按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，始终坚持深学细照，促进思想自觉；坚持领导带头，以上率下；坚持问题导向，以解决问题的实效取信于民；坚持认真的态度，以严的标准、严的措施、严的纪律推动活动任务落实；坚持多管齐下，综合施策。

　　通过教育实践活动，全省广大党员干部进一步增强了理想信念，遵守党的政治纪律的自觉性显著提高；宗旨意识不断强化，党员干部队伍呈现出作风深入、亲民实干的清新气象。

　　数据

　　今年9月，中央第九巡回督导组在我省各地组织群众测评，认为我省教育实践活动总体效果“好”和“比较好”的比例达到98.98%

　　良好的生态环境不仅是区域竞争力的优势体现，也是百姓安居乐业的长久期盼。图为蓝天白云下的海口万绿园一带风光。海南日报记者李幸璜摄

　　|百姓感言|农户：政府给我送来万株茶苗

　　五指山市水满乡方龙村冲门头村小组的一片茶园里，洋溢着盎然生机。“再过一年，就可以采茶了。”村民王家明看着长势喜人的茶苗，掩饰不住内心的激动。

　　“这上万株茶苗都是五指山市林业局免费送来的，当时水满乡和林业局的干部主动帮忙种植茶苗，还带来了技术员现场指导种茶。”王家明说。

　　在开展党的群众路线教育实践活动中，五指山市从基层群众最关切的生产生活问题入手，在深入调查研究的基础上，除了扶持农户种茶，还给农民免费发放鸡苗、鹅苗等，千方百计增加农民收入。

　　海南日报记者易建阳

　　|短评|群众路线是永不暂停的“射线”

　　群众路线既非高高在上的空谈，亦非走走停停的“线段”，而是紧贴地气的实干，是没有暂停键的“射线”。从迎战超强台风的各级领导干部在一线，到妥善解决2700多起信访积案的攻坚战；从为边远地区教师解决生活补贴的实打实，到整治“庸懒散奢贪”的“正衣冠”，群众路线在海南，正成为广大党员干部作风建设的思想自觉和行为习惯。这种自觉，正用一件件民生实事，绘制出一沓沓服务群众的“海南亲民图”；这种习惯，正用一个个群众点赞，架起了一座座联系基层的“干群连心桥”。

　　深化改革

　　|报告摘要|

　　全面深化改革实现良好开局

　　我们在推动全省全面深化改革中，严格按照中央要求，紧密结合海南实际，坚持问题导向，找准制约海南科学发展的症结；坚持立法与改革衔接、重大改革于法有据，以大特区的使命担当，大胆解放思想、与时俱进，积极稳妥有效地落实各项改革重点任务。

　　一年来，我们在一些重点领域取得了初步的、阶段性的、甚至是重大突破的改革成果，全面深化改革实现良好开局，不断释放出推动发展的红利。深化行政审批制度改革，简政放权，提高政府效能；深化资源管理体制改革，提高管理集中度和透明度，优化资源配置；深化农垦、国资国企体制改革，释放出一改多赢、协调发展的效应；深化财政改革，提高资金效益；加强统筹协调，积极推进行政体制、文化体制等各项改革。

　　省政务服务中心实现80%审批事项当天办结其中投资建设项目审批周期缩减95%

　　|百姓感言|企业：申领营业执照仅用两天

　　“如果没有商事制度改革，我们公司设立没有这么快。”近日，海南丝绸集团投资公司副总经理黄开文感慨。

　　海南丝绸集团决定投资15亿元，建设一个包括丝绸产品展示、丝绸文化博物馆、丝绸电子商城等综合项目，打造中国丝绸文化运营平台。为推进项目建设，海南丝绸集团设立投资公司，从递交材料到领取投资公司营业执照，总共只用了2天时间。

　　黄开文说，以前设立一个公司，少则半个月，多则三个月，手续繁琐，时间漫长，耽误不少事情；海南去年启动商事制度改革后，设立公司变得非常简单，手续齐全，一般三天就能拿到营业执照。海南日报记者周月光

　　|短评|改革效果好不好，要看群众赞不赞

　　全面深化改革就要立足海南实际，回应百姓关切，搬掉挡路顽石，为加快科学发展、绿色崛起注入日日新的动力；全面深化改革就要坚持问题导向，在破解难题上聚焦，在关键环节上发力，为国际旅游岛建设搭建步步高的平台。改革的效果好不好，不由自己说了算，要看群众赞不赞。从行政审批制度改革的推进，到资源管理体制改革的深化；从农垦改革大幕的拉开，到财政改革步伐的提速，我们欣喜地看到，“海南产”改革成果正普惠于民，“海南造”改革红利正持续释放。而这，也正是我们深化改革的本意和目标。

　　扩大开放

　　|报告摘要|

　　更加积极主动扩大开放

　　省委常委会强调，在经济全球化、区域经济一体化深入发展的今天，海南作为典型的岛屿经济体，资源和市场两头在外，开放是唯一的发展出路。

　　我们紧抓国家加强周边外交和建设21世纪海上丝绸之路的重大机遇，积极融入并主动服务国家“一带一路”发展战略，充分发挥海南独特的区位优势，着眼于把海南建设成海上丝绸之路重要战略支点。

　　我们抓住中央定位博鳌亚洲论坛为推动“一带一路”建设的重要平台、建设亚洲命运共同体的重要抓手、我国最重要的主场外交之一的“三重”机遇，大力提高论坛服务保障水平，树立良好国家形象，又借此拓展对外合作，扩大海南国际影响力；持续释放购物免税、落地免签等国际旅游岛开放政策效应，扩大开放成果。

　　|百姓感言|

　　游客：三亚免税购物真实惠

　　走进全球最大的单体免税店——三亚海棠湾免税购物中心，面对琳琅满目的香化产品，北京游客王进正慢慢地挑选。

　　“以往购买高端产品，往往会选择前往香港，但出境的手续比较繁杂。”王进告诉记者，海棠湾免税购物中心9月1日开业后，这里的免税品样式多，尤其是香化品，基本囊括了全球知名的香化品牌，给大家充分的选择，而且价格也非常实惠。“足不出境就能购买到免税品，不仅方便了国内的百姓，也有效地将税收贡献在国内。”

　　海南日报记者黄媛艳

　　|短评|

　　打开门窗“透气”激发经济活力

　　全球经济一体化，没有固步自封的“独行侠”；全国发展一盘棋，没有自行其是的“孤子”。要充分激发经济发展的活力，就要打开门窗“透气”，在竞争中让“阳光”洒进来，把“废气”排出；要充分释放社会进步的红利，就要积极主动“出海”，在合作中寻求发展，在开放中提高水平。无论是前10个月高出全国16.8个百分点的对外贸易进出口额增速，还是美兰机场洲际航班的零突破，海纳百川、见贤思齐的海南开放实践，拓宽了我们求解问题的思维，增长了我们破解瓶颈的能力。

　　经济发展

　　|报告摘要|

　　全力促进经济持续健康发展

　　今年以来，面对宏观经济形势错综复杂、经济下行压力加大的严峻挑战，省委常委会坚持稳中求进的工作总基调，坚定绿色发展的决心和信心，干好当前，谋划长远，把稳增长、调结构、转方式、打基础有机结合起来，统筹兼顾，综合发力，推动经济转型提质增效，全省经济运行总体呈现稳中提速、稳中有进、稳中向好的良好态势，多数主要经济指标增速高于全国平均水平。我们突出强调“亩产效益论英雄”的发展观、政绩观；把重大项目特别是解决制约海南科学发展的重大基础设施瓶颈作为打基础、利长远的重要任务，作为应对经济下行压力的主要抓手，盯紧盯实，高质高效推进；坚持底线思维，防控可能出现的政府债务风险；积极稳妥推进新型城镇化；加大融资帮扶、减负和公共服务力度，促进中小微企业健康发展。

　　|百姓感言|

　　中小企业主：融资渠道更多了

　　“实现多渠道融资，中小企业融资终于不用吊死在一棵树上了。”近日，海南中视文化传播股份有限公司董秘徐建荣告诉记者。

　　今年1月，中视文化成为我省首批“新三板”挂牌的企业，顺利进入资本市场，拓宽了自身的融资渠道。

　　为推动中小企业多渠道融资，省金融办今年与全国股份转让系统公司签署战略合作备忘录，双方将在挂牌资源培育、中小微企业综合金融服务、挂牌公司风险防范和处置、信息交流互换等方面开展全面合作。对我省企业来说，不仅可以更充分获得“新三板”挂牌的最新信息，成功挂牌后还能获得最高80万元的财政补贴。海南日报记者陈怡

　　|短评|

　　稳中求进谋经济发展

　　在复杂、严峻的宏观形势下，我省经济实现了稳中有进的运行，取得了多数主要经济指标增速高于全国平均水平的显著成绩。

　　成绩的取得难能可贵。这得益于省委、省政府对经济形势的科学研判和精准发力，统筹处理好稳与进、质量与速度、经济与环境、经济与社会、当前与长远、城镇与乡村等辩证关系，释放了改革红利，优化了产业结构，实现了项目拉动，促进了内需增长。成绩的取得同样离不开各市县、各部门、各经济社会组织以及全省人民的奋进和拼搏。

　　思想文化

　　|报告摘要|

　　加强宣传思想文化工作

　　省委常委会高度重视理论武装工作，坚持把思想建设摆在首位，通过召开省委常委会议、理论中心组学习会、集体学习讨论会、党员干部大会等，及时学习领会习总书记系列重要讲话精神，深入研究贯彻落实，引导广大党员干部把思想和行动统一到习总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央重大决策部署上来。

　　我们高度重视模范典型、凡人善举、美德义行，每当好人好事涌现，总在第一时间亮明是非爱憎，高扬褒奖旗帜。

　　提高舆论引导能力，坚持用马克思主义新闻观武装队伍，深入开展“走转改”活动。

　　创作了一批文艺精品；调整省歌舞剧院管理体制；成功举办环岛大帆船赛、环岛公路自行车赛、高尔夫球公开赛等国际赛事等等。

　　|百姓感言|

　　李昌女：用行动倡导孝老爱亲

　　“把流浪阿婆当亲娘赡养了19年，我觉得这很平常。”近日，儋州市白马井镇藤根村的李昌女接受记者采访时语调平和。9月28日，李昌女的家庭被评为“全国孝老爱亲最美家庭”。

　　“我就是用自己的行动告诉世人，要孝老爱亲。”李昌女说。据了解，自从李昌女树起了榜样，藤根村里很多人比以前更加孝敬父母了。作为“2013感动海南十大人物”之一，李昌女成为我省乃至全国孝老爱亲的一面旗帜。越来越多的“儋州好人”、“天涯好人”，用行动践行着包括孝文化在内的中华民族传统美德。海南日报记者易宗平

　　|短评|

　　开创文化建设新局面

　　科学发展离不开科学理论的指导。十八大以来，我省狠抓思想理论建设，及时学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凝聚起强大的精神力量。通过多项扎实举措，引导了社会舆论，弘扬了社会正气，奏响了社会主义文化大发展、大繁荣的时代强音。当前，海南正处在全面深化改革，推进国际旅游岛建设的关键阶段，必须高度重视宣传思想文化建设工作，丰富文化元素，增强文化自觉，提升文化自信，聚起精气神，奋力开创文化建设新局面。

　　民生保障

　　|报告摘要|

　　建机制补短板兜底线

　　着力保障和改善民生

　　省委常委会认真贯彻中央关于守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求，坚持以小财政办大民生，着力在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上让群众得到更多实惠。前三季度，省本级压缩“三公”经费36.7%，全部用于教育、残疾人事业等民生支出。

　　成功应对两次强台风袭击，最大限度地减少了群众生命财产损失，高速度、高质量恢复生产、重建家园，成为今年值得总结的最大民生亮点。尤其值得一提的是，全省没有一个学生因灾失学。今年十大民生实事到年底可全部兑现，我们强调加强管护，好事办实，决不允许出现“半拉子”民生工程。

　　|百姓感言|

　　灾区百姓：住进新房不怕风雨

　　小雨短暂的停歇，文昌市翁田镇内六村村民王安育从崭新的平顶房里探出头，脸上却挂着笑容。“好在新房修好啦，刮风下雨可不怕了。”王安育笑着说，36平方米的房子虽然不大，却是家人们安心的避风港。“要是没有政府兜底建起这栋房，我是真不知道该怎么办了。”王安育眼里，满是感激。

　　作为省内重点推进的民生工程，文昌的灾后重建牵挂着全岛的心。省政府用高效的应急预案快速开启重建、财政拨出专款支持重建、住建部门分头行动投入重建。通过这个民生大工程，凝聚起了百姓的心。

　　海南日报记者刘笑非

　　|短评|

　　民生实事办到百姓心坎上

　　今年以来，我省围绕群众所忧所盼，坚持以小财政办大民生，加大了民生建设力度，惠及了广大群众，把民生实事办到了百姓的心坎上。

　　今年，我省不仅保质保量推进了10大民生实事等民生工程，切实改善了民生，更难能可贵的是，在41年不遇的台风面前，全力保障群众生命财产安全，高速度、高质量恢复生产、重建家园。这启示我们，办民生实事，不仅要有目标、有步骤推进，也要善于应对各种突发情况，在关键时候为群众排忧解难。

　　生态文明

　　|报告摘要|

　　持续提升生态文明建设水平

　　我们今年继续实施绿化宝岛大行动，完成造林绿化15万亩。遭受两次强台风重创，森林覆盖率稳定在61.5%。今年前10个月，全省环境空气质量优良天数比例为98.5%，继续保持全国一流水平。通过立法强化护绿，实行林地省级统一审批，明确停止审批建筑砂石料以外的其他矿产资源开采项目；在全国率先实现森林公安垂直管理，改革5个月以来，打击破坏森林资源违法犯罪数量增长近50%。

　　切实保护海洋资源环境，努力实现人海和谐。努力落实国家下达的节能减排目标任务，主要污染物总量减排考核结果纳入市县政绩考核并实行“一票否决”。出台《海南省美丽乡村建设指导意见》，积极推动宜居、宜业、宜游美丽乡村建设。

　　|百姓感言|

　　村民：关停养猪场，演丰河水清了

　　演丰河入海口碧波荡漾，红树林上空百鸟飞翔。梁亚琼和丈夫正在红树林码头边上摆摊卖土特产，“以前由于养猪场排污，演丰河水简直不堪入目。”作为海口演丰镇山尾村长宁头村民的梁亚琼，过去演丰河被污染的情景仍历历在目。自2013年下半年以来，海口市政府启动东寨港红树林保护区及周边环境综合整治工作，关停了6家养猪场，异地搬迁3家养猪场；拆除8家餐饮店；取缔并清理整顿20家非法采石场；拆除保护区周边违章建筑22宗，2万多立方米；建设镇污水处理厂及管网配套，消除片区生活污水的污染。海南日报记者刘贡

　　|短评|

　　美好环境是百姓夙愿

　　生态环境是海南科学发展的核心资源，良好的生态环境不仅是区域竞争力的优势体现，也是百姓安居乐业的长久期盼。

　　今年以来，我省通过立法强制护绿，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，继续实施“绿化宝岛”大行动；编制海域使用规划，切实保护海洋资源环境；坚决落实节能减排目标任务；推动美丽乡村建设。唯有在保护中发展，在发展中保护，才能实现经济社会发展与生态建设保护相协调，人与自然相和谐，才能实现海南科学发展、绿色崛起。

　　民主法治

　　|报告摘要|

　　大力加强社会主义民主法治建设

　　省委常委会始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持发展与管理并重，创新社会治理，努力提高各级党委政府治理能力现代化水平，积极推进社会主义民主政治和民主法治建设。

　　我们及时召开省委常委会议、省委全会深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，并迅速传达到全省各级党组织和全体党员干部。

　　深入贯彻习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，支持省人大常委会依法履职。

　　深入贯彻习总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神，坚定发展中国特色社会主义民主制度，与时俱进积极支持省政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

　　进一步巩固和发展统一战线，支持民主党派、工商联、无党派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，认真抓好民族、宗教、外事侨务及港澳台工作。

　　我们加强和创新社会治理，破解管理滞后的问题，全力推进平安海南建设。

　　数据

　　截至9月底，全省共化解涉法涉诉信访案件2446件解决群众诉求2817宗

　　在三亚旺毫超市阳光巴士咨询站里，不时有游客前来咨询南山、呀诺达等一日游线路。经过一年多的建设，“阳光巴士—诚信三亚一日游”大的门市店已达到7家。

　　阳光巴士股东之一，三亚携程旅行社有限公司总经理张杨认为，新《旅游法》以及海南省旅游条例等多部法规的实施，对旅游企业的长远发展具有积极的促进作用。从产品的设计、推广、使用到售后都对旅游企业提出了严格的要求、设定了标准，在保障游客权益的同时实际上也是在维护正规旅行社的合法经营环境和生存空间。对那些以零负团费、加点、改线等欺诈手段扰乱市场、鱼目混珠的旅行社起到了震慑和打击作用。

　　海南日报记者黄媛艳

　　|短评|良法善治是发展保障

　　“法者，治之端也。”依法治省、建设法治海南，是贯彻落实十八届四中全会精神和中央依法治国方略的重要举措，也是我们全面深化改革，实现海南科学发展、绿色崛起的重要保障。只有法治护航，方能在改革深水区破冰前行，在矛盾冲突中寻求利益平衡，在改善民生中促进社会和谐。

　　今年以来，我省充分利用经济特区立法权和地方立法权，通过立法保障改善民生、促进社会和谐、保护生态环境，不断提高立法的针对性、实效性和可操作性；通过及时修订相关法律法规，为适应发展需要创造改革条件、巩固改革成果；通过坚持发展与管理并重，创新社会治理、维护社会和谐等等，极大提高了各级党委政府治理能力现代化水平，推进了我省社会主义民主法治建设。

　　白沙黎族自治县碧绿小区保障房项目让百姓享受到实实在在的政策福利。海南日报记者陈元才摄

　　抓好党建

　　|报告摘要|

　　从严落实各项党建任务

　　我们认真贯彻习总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”的要求，严格落实管党治党责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，扎实抓好党的建设各项任务。

　　加强以领导班子为重点的干部队伍建设。加强干部监督管理，健全领导干部报告个人有关事项抽查核实联系工作机制。

　　深入推进基层服务型党组织建设，基本完成全省软弱涣散基层党组织的整顿工作。

　　省委常委会严格执行中央八项规定和省委省政府20条规定，针对海南实际整治“四风”和“庸懒散奢贪”。

　　省委常委会坚决拥护党中央严明党的纪律、严肃查处腐败案件的决策部署，召开省委六届六次全会，出台《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，落实“两个责任”，焊牢不能腐的笼子、形成不敢腐的震慑、筑牢不想腐的防线。

　　数据

　　今年前三季度，纪检监察机关共立案684件，结案537件,给予党纪政纪处分690人，移送司法机关58人，依法依纪处理27名省管干部

　　|百姓感言|老党员：从严治党让人心凝聚了

　　“从严治党，给我们基层老百姓带来的好处是实实在在的，风气正了，人心凝聚了，感觉日子一天比一天过得好！”澄迈县老城镇玉堂村村民王扬胜发出感叹。

　　1980年代末，老城设立了开发区，曾经一直以种植为生的玉堂村人，自家的地被征用做开发区用地。

　　王扬胜回忆，起初几年村里人日子过得还好，可是没过几年征地款就差不多用完了，没有土地且没有好的产业让农民谋生，村里开始矛盾丛生。

　　为了改变这一状况，澄迈加强基层党组织建设，将大量的市镇干部党员下派村里解决实际问题，去年以来，全村300多名没有纳入养老保险的失地农民全部纳入了社会保障，一些年轻人也被推荐进了开发区的企业干活。党员干部带头，村里面貌终于焕然一新！海南日报记者杜颖

　　|短评|抓好党建工作是最大政绩

　　党建工作事关党的执政基础，加强党建工作既是服务中心工作大局的需要，也是严格落实管党治党责任的需要，各级党组织都要把抓好党建作为最大的政绩。只有从严落实各项党建任务，才能保障改革顺利进行，开创开放新局面，才能全面推进党的建设。

　　今年以来，我省始终坚持党建工作和中心工作一起谋划，狠抓干部队伍建设，加强干部监督管理和教育培训；深入推进基层服务型党组织建设，激发基层干部队伍活力；以作风建设为重要抓手，整治“四风”和“庸懒散奢贪”，深化党风政风行风建设；严肃查处腐败，落实“两个责任”等等，这些都是扎实推进党建工作的表现。只有全面加强党建工作，才能激发广大党员干部干事创业的热情，增强各级党组织服务群众和服务发展的能力，为建设国际旅游岛提供基础支撑和组织保障。

　　时光轴

　　1月9日 省委六届五次全会审议通过《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》

　　1月26日 我省召开第二批党的群众路线教育实践活动工作会议，对第二批教育实践活动进行具体部署

　　3月28日 《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》这项在我省历史上具有重大意义的决策，被以地方人大常委会作出重大决定的形式获得通过

　　3月31日 截至今年3月31日，省委明确的第一轮和第二轮8个移交地方管理的农场，全部按照时间节点，平稳顺利移交所在市县政府管理

　　7月 全省众志成城抗击超强台风“威马逊”，最大限度减少群众生命财产损失，高速度、高质量恢复生产，重建家园

　　8月1日 省委六届六次全会审议通过《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》

　　9月1日 全球最大的单体免税店——海棠湾免税购物中心正式投入运营，标志着离岛免税政策的发展又登上一个新台阶

　　12月4日省委六届七次全会审议通过《中共海南省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》

　　数据

　　截至10月

　　全省对外贸易进出口额达831亿元

　　同比增长19.3%高出全国16.8个百分点

　　数据

　　今年前三季度

　　我省地区生产总值2453.5亿元

　　同比增长8.7%高于全国1.3个百分点

　　数据

　　今年以来，涌现出一批好人、英雄，如抗风英雄温和、林维勇、郭起森、符传道，见义勇为的残疾青年朱江沅，拾金不昧的小店店主马牙古拜、符东影，“最美乡村教师”曾维奋等。

　　数据

　　截至10月10日

　　全省筹措救灾资金8.9亿元

　　政府兜底恢复重建倒损房屋44670间新建成120艘渔船，全部无偿交付海口北港岛受灾渔民

　　数据

　　截至10月底

　　我省新敷设污水管网151公里

　　污水日处理能力提高3万吨

　　城市集中式饮用水水源地水质达标率100%全省80%以上的乡镇实现了垃圾清扫保洁