海南时政

　　省人大常委会主任会议讨论通过明年立法工作计划

　　2015：一批亮点法规立以致用

　　海南日报海口12月30日讯(记者杜颖 通讯员黄顺祥)省人大常委会今天召开主任会议，讨论通过《省人大常委会2015年立法工作计划(稿)》，并将该稿上报省委批准。记者从会上获悉，2015年省人大拟安排审议一批重点法规，涉及6个领域，将有效地发挥地方立法对于改革发展的引领和推动作用。

　　据介绍，2015年立法工作计划坚持的指导思想是：在省委的领导下，按照“精立多修，切实提高立法质量”的新要求，围绕全面深化改革、全面推进依法治省、全面加快国际旅游岛建设的总体部署，坚持改革方向、问题导向，突出重点，为需而立，立以致用，加强重点领域立法，推进精细化立法，进一步增强地方立法的针对性和可操作性，更加自觉和有效地发挥地方立法对于改革发展的引领和推动作用。

　　明年，我省立法项目安排重点突出适应全面深化改革、发展特色经济、生态保护、保障民生、海洋强省等方面急需的立法，确保重大改革发展于法有据。

　　省人大法制委有关负责人表示，在加强重点改革相关立法方面，拟审议《海南省农村土地承包经营权流转若干规定》、《海南省税收保障条例》，在深化文化体制改革上也拟研究制定《海南省公共文化服务保障条例》、《海南省文化产业促进条例》。在加强特色优势产业立法方面，《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》将予以修订，同时研究修订备受关注的《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南经济特区旅游价格管理规定》等，此外，《海南经济特区南繁育种管理条例》的研究制定，《海南省电力建设与保护条例》和《海南省城乡规划条例》的修订也纳入计划。

　　在加强生态环境和资源保护立法方面，拟制定《海南省生态补偿条例》、《海南省森林防火规定》、《中部生态核心区保护管理条例》等。在加强社会领域立法方面，拟修订《海南省未成年人保护若干规定》、《海南省计算机信息网络安全保护管理条例》等。在加强海洋立法方面：拟制定《海南省海上搜寻救助条例》、《三沙环境保护规定》等。在加强社会主义民主政治制度建设立法方面，拟修订《海南省制定与批准地方性法规条例》等。

　　此外，列入2015年立法计划的项目按照急需和成熟度分为三类，第一类为拟安排审议的法规项目共计15项；第二类为拟批准的地方性法规4件，为海口市、自治县人大常委会提出的项目；第三类为研究起草、条件成熟时适时安排审议的法规项目35件。

　　评论：生态补偿立法别走污水处理收费的老路

　　海南省人大常委会今天召开主任会议，讨论通过《省人大常委会2015年立法工作计划(稿)》，并将该稿上报省委批准。记者从会上获悉，2015年省人大拟安排审议一批重点法规，涉及6个领域，将有效地发挥地方立法对于改革发展的引领和推动作用。在加强生态环境和资源保护立法方面，拟制定《海南省生态补偿条例》。(12月31日南海网)

　　在经济高速发展的进程中，日益增多的环境问题，对经济的可持续发展造成了巨大的影响。在这种背景下，海南拟立法保护生态，制定生态补偿条例，无疑是及时和必要的，这不仅是海南充分利用先行先试优势的体现，更是对正在建设的国际旅游岛的一种守护，生态补偿条例若能出台，对海南生态环境能够起到一定的保护。

　　多年来，由于生态补偿缺乏立法保障，难以满足现实经济状况的实际需求。海南一些地方在发展经济的过程中，存在过度开发的问题，导致海洋、陆地、水域等方方面面环境受到破坏，而企业往往得不到应有的追究，严重破坏着海南国际旅游岛建设的基础。环境问题是关乎可持续发展的重要问题，细致地考量生态补偿的立法问题，出台相关的法律制度，是一个必须完成的课题。

　　我们期待生态补偿条例的出台，却也期望立法能够更精细，千万不要重走污水处理收费那样的老路。近年来，随着制度漏洞不断凸显，污水处理收费越来越成为排污的帮凶，相关方面收费却没有用到治理上，要么被挪用，要么被据为己有，总之无法做到专款专用，企业因为缴了费用，更是肆意排放，导致污染更加严重，部分江河河段饮用水甚至存在安全危机。

　　毫无疑问，海南要想出台生态补偿条例，就需要认真考虑其可执行性，封堵各种漏洞，让生态补偿收费真正成为保护生态环境的利器。而这，一方面要加强监管，尤其是要透明公开，确保专款专用，保证其正常运转，让好事办好，另一方面要建立严格的问责机制，不仅对拒缴者，还应对擅自挪用或侵吞费用者加大处罚力度。这其中，最重要的，无疑是发挥全民监督的力量。(谓之)