海南时政

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　　委员们报到领取证件。南国都市报记者陈卫东摄

　　省政协六届三次会议今日开幕物价、医疗、交通等依然是委员关注焦点

　　政协海南省第六届委员会第三次会议2月8日在海口开幕。目前，大会的各项准备工作已基本就绪，委员们以饱满的精神状态陆续前往住地报到，并提交提案。

　　7日，出席省政协六届三次会议的委员们陆续抵达海口会议报到处，向大会报到。

　　南国都市报记者在采访中了解到，政协委员们关注的问题十分广泛，涵盖了经济社会发展等诸多方面。物价、教育、医疗、交通等民生话题依然是委员们关注的焦点，新农村建设、环境保护等也是政协委员们关注的重点。

　　8日起，来自各党派、各团体、各族各界的近400名省政协委员，将按照会议各项议程的安排，积极建言献策，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

　　据悉，截至2月7日下午6点，参会的政协委员、列席人员已基本报到完毕，大会目前已经收到提案410多件。

　　引人注目的是，今年延续往年勤俭办会、厉行节约的两会风气，不设欢迎横幅、不铺红毯，会场布置简洁，不提供鲜花、水果，在朴素中彰显隆重。这一特色获众多政协委员赞誉。

　　□02~03版除署名外均由南国都市报记者 许欣 王忠新 姚传伟 何慧蓉 石祖波 采写

　　去年省两会代表建议超7成被采纳

　　推动解决民生问题

　　南国都市报2月7日讯(记者 孙学新 实习生 陈俊旭)海南省五届人大二次会议期间，共收到代表团和代表提出的议案13件，建议275件，闭会期间收到1件。省人大常委会办公厅及时将议案与建议交由各有关单位进行办理。记者今天从省人大获悉，超7成代表建议被采纳。

　　议案推动立法完善

　　计划修改未成年人保护规定

　　省五届人大二次会议期间，代表团和代表联名共提出议案13件，常委会有关工作委员会已将办理结果向提出议案的代表团和代表分别作了答复。

　　潘山等11名代表提出关于修订《海南省电力建设与保护条例》的议案，随着我省经济社会和电力事业的不断发展，《海南省电力建设与保护条例》中有的规定已不能完全适应实践需要，存在着对住宅小区供配电设施建设和维护的框架性规定不完善，对有关查处窃电行为的规定缺乏可操作性，缺乏电力需求侧的有关管理规定，对电力设施的保护力度不够等问题。为适应电力建设和保护形势变化，促进我省电力事业发展，对该《条例》进行修订是必要的。《海南省电力建设与保护条例》的修订已列入2015年省人大常委会立法工作计划。

　　三亚代表团提出关于修改《海南省未成年人保护若干规定》的议案。2014年4月下旬至5月上旬，省人大常委会执法检查组进行执法检查时，也就《海南省未成年人保护若干规定》修改问题广泛征求了意见及建议。《海南省未成年人保护若干规定(修订)》已列入省五届人大常委会立法规划和2015年立法工作计划。

　　代表建议推动解决民生问题

　　海口试点完善城市住宅配套

　　省人大代表围绕促进海南科学发展、实现绿色崛起、加快海南国际旅游岛建设和人民群众关心的问题，在省五届人大二次会议期间共提出建议275件，闭会期间收到代表建议1件。省人大常委会办公厅对276件代表团和代表提出的建议进行登记、分类、整理和认真研究，分别交由各有关单位进行办理。

　　目前，276件代表团和代表建议已办理完毕并答复了代表。代表建议被采纳、所提问题已经解决或基本解决的35件，占总件数的12.68%；代表建议被采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的177件，占总件数的64.13%。

　　代表建议推动解决老百姓关心的民生问题。针对徐庄代表提出的《关于推进完善我省城市住宅配套设施建设的建议》，省住建厅发文海口市政府，要求将海口市西海岸长秀片区作为试点，加快完善农贸市场或超市等基本商业服务设施。省扶贫办在承办屯昌县代表团提出的《关于加大对整村推进扶持力度的建议》过程中，将贫困村整村推进扶贫开发项目列为2014年省委、省政府公开承诺的十大为民办实事内容，整合各类涉农资金约2.03亿元推进60个整村扶贫工作。

　　省教育厅将周月霞代表提出的《关于完善我省偏远贫困地区农村中小学校教师生活补助政策的建议》，列为厅长重点督查督办件，确保了省政府自2013年9月起实施的对全省11个国定和省定贫困市县以及其它市县8个民族乡镇行政村以下农村小学教师每月发放300元的生活补助的惠民政策落实到位。

　　委员建议

　　现状：菜价居高难下

　　建议：成立海南菜篮子产业集团

　　九三学社海南省委针对海南的“菜篮子”工程提建议，成立海南菜篮子产业集团，建立重大灾害稳价应急机制等。

　　九三学社海南省委认为，近年来，我省蔬菜价格较高，特别是台风、低温多雨天气期间，蔬菜价格涨幅较大。综合来看归咎于三大主因：首先，缺乏统筹调控“抓手”。“菜篮子”工程涉及部门多，管理分散。其次，生产上投入不足，产量萎缩。另外，流通环节拉升菜价，海南每年产菜淡季从岛外调入的蔬菜约占市场需求总量的60%以上，产菜旺季也需从岛外调入蔬菜约占市场需求总量的40%以上。由于海南市场规模小且分散，受制于流通环节多，流通环节拉升了菜价。

　　九三学社海南省委认为“菜篮子”工程涉及生产、流通、市场、食品安全诸多方面，常常是多个部门共同来管，时常出现扯皮、推诿、责任边界不明等现象。建议建立海南菜篮子产业集团，委托海南省农垦总局操作并运行。

　　建议设立常年“菜篮子”专项资金。扶持常年蔬菜基地、大中型蔬菜批发市场、农贸市场、平价商店等常年“菜篮子”建设。设大西南蔬菜绿色通道。强化与云南基地的对接，增加对我省淡季叶类菜的供应量。统筹省内资源建设省级常年蔬菜保供基地。在五指山、东方、儋州等生产条件好的市县选点，重点扶持建设标准化常年蔬菜保供基地，保障海口三亚等重点城市蔬菜供应。

　　现状：胶价下降胶农忧心

　　建议：把胶农补贴纳入惠民工程

　　天然橡胶价格下滑，胶农最为揪心。省工商联(总商会)建议积极争取国家政策支持，把胶农的补贴纳入全国惠民工程，给予像粮农、棉农一样的补贴政策给予补贴。

　　省工商联(总商会)称，近几年来，受国际市场影响，天然橡胶价格下滑，国际橡胶期贷从2011年2月初的43500元/吨降至今年12月5日的12290元/吨，今年9月，胶水收购价首次跌破1元/斤，干胶收购价跌破至9800元/吨，橡胶价格已跌破合理区间，跌破了成本价，大批胶农弃割弃管，甚至砍胶改种其他经济作物，海南天然橡产业受到冲击，广大胶农为之忧心，生产、生活受到极大影响。

　　省工商联(总商会)建议：首先，积极争取国家政策支持，把胶农的补贴纳入全国惠民工程，给予像粮农、棉农一样的补贴政策给予补贴。其次、引导胶农调整产业结构，引入科技含量高，产品附加值高能在橡胶林内间种或养殖的现代规模农业，如种植灵芝，种桑养蚕、林下养鸡等产业。

　　现状：电网常出现较大供电缺口

　　建议：分时段收取电费成不成？

　　近段经常有居民为停电而苦恼，九三学社海南省委建议：借鉴发达沿海省份分时段电价政策实施经验，通过调研、论证、制定、颁布全省分时电价政策。

　　据调查，与内陆省份相比，海南居民用电占全省用电较大比例。每到用电高峰期，电网会出现较大的供电缺口；而到用电低谷期，供电企业又承担了巨大的调峰压力。

　　九三学社海南省委建议，推进分时段的电价，引导用户低谷用电。分时用电先从分月度收费做起，因为海南电网在一、二、三、九、十月这五个月的负荷较低，可采取低收费政策，促进工业用电，使海南电网用电年负荷特性趋于平稳。然后根据实施情况，进一步推进分时段收费，根据海南电网居民用电特点，将24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，分别制定不同电价，靠经济手段来激励电力消费，鼓励用电户合理安排用电时间。

　　现状：老年人旅游市场富有潜力

　　建议：鼓励组建老年旅行社

　　老年人的数量和消费逐渐增加，人口老龄化对海南的旅游市场造成了一定的影响，老年人旅游市场的开发将是海南旅游市场开发的重点方向。

　　省政协委员张力提出建议，要对老年旅游产业的发展模式进行创新。在产业导向上，要从注重“门票经济”向注重旅游综合型经济转变，协调发展旅游业各大要素，做大老年旅游产业。在老年旅游产业结构上，要从以观光旅游为主向观光旅游、休闲旅游、宗教朝觐、疗养康复等复合型结构转变。在旅游发展目标上，要从片面追求“数量型”向“数量+质量”型转变。

　　老年旅游市场中，以团队旅行活动为主，对旅程中各种活动的安排，要求以舒适、休闲和旅游机构的高质量服务为标准，健全的医疗安全保障体系和明晰的法律保障体系。

　　海南要为老年游客提供人性化的旅游服务，要建立专门的老年旅行社，或成立老年旅游部，整合老年旅游市场，禁止恶性竞争，创立老年旅游品牌。根据老年人的个人爱好，可设计各类兴趣旅游，如风光摄影游、绘画采风游、棋牌会友游、舞蹈交流游等。根据老年人比较注重身体保养，可设计医疗康体游、养生度假游、异地养老游等。根据季节的差异性，可设计观花采果游、避暑避寒游等。根据家庭情况，可设计家庭亲情游，金银婚游等。根据信仰的差异，可设计红色旅游、宗教朝圣游等。

　　两会关注 医疗

　　建议财政救助烧伤烫伤儿童

　　看病、医疗是关系着千家万户的民生大事，同样也是众多政协委员关注的焦点。社区医疗、贫困儿童烧烫伤救助……一个个委员建议背后，传达了老百姓对改善医疗的殷切期待。

　　关键词

　　社区医疗

　　将社区医疗机构纳入规划，保障工作用房

　　据调研，至2014年底，全省建成社区卫生服务机构184家，其中社区卫生服务中心34家，社区卫生服务站150家，其中财政投资79家，民间投资105家，覆盖92.5%城区人口。这一次，农工党海南省委、省政协委员刘洪宇等都关注到了社区医疗问题。

　　他们表示，社区医疗卫生机构的服务能力和水平还不能满足居民医疗和健康需求，不能有效承载上级医疗机构往下级转诊的重任，离达到“双向转诊”目标还有较大距离，在分级诊疗的链条中属于薄弱环节，且全省近7成社区卫生服务机构是租房经营，经营场所不稳定也影响社区卫生服务机构选点布局。农工党海南省委、省政协委员刘洪宇认为，海口社区医疗方面还存在着人才队伍数量不足、没有相对固定的服务场所、设备短缺、“双向转诊”只出不进等问题。

　　农工党海南省委及刘洪宇均提出建议，政府应将社区医疗机构用地纳入规划中，保障其工作用房问题；加强人力资源建设，建立一支数量够、质量高的社区医疗卫生机构人才队伍，提高社区医疗机构诊疗水平。

　　关键词

　　农村医疗

　　提高看病住院补偿比例

　　建立“拍照比对”系统

　　杜绝借卡使用

　　据了解，全省参合农民受益人数为565.75万人，参合率保持在97%以上，农民看病难和看病贵问题得到基本解决，因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。但是，在运转的同时也存在一些补偿制度不合理、卫生资源严重不足、缺乏有效监督机制等问题。这些问题集中表现在基层医院的医疗卫生设施较差、医生医术水平较低、住院办公条件差；报销补偿结构不合理、保障水平减低、监管机构缺乏，容易出现新农合管理人员与定点医疗机构单位人员内外勾结等。

　　对此，民建海南省委提出建议：制定科学合理的补偿方案，提高农民到县级与县外合作医疗定点机构看病住院的补偿比例；加大地方财政对合作医疗的投入，增设床位、增加医护人员，使农村卫生资源能够满足农民医疗需求；定期不定期对医疗机构与服务人员进行考核，将考核结果与定点医疗资质和费用拨付、卫生服务人员的工资挂钩并予以通报等。

　　在监管方面，民建海南省委提出采用高科技的手段进行监管，包括各级新农合信息平台之间及其与定点医疗机构信息互通、异地即时结算，对医疗机构诊疗行为、药品使用、医疗费等网上监控，实行“新农合处方拍照比对系统”，杜绝借卡使用。

　　省政协委员王钟则建议加强对我省镇卫生院、村卫生室的建设和管理，他提出了建立以岗位责任和绩效为基础的奖惩机制，调动医疗服务人员积极性；健全基层卫生院专业人才培养培训体系，加强医护人员医德医风建设；加强村医管理，解决村医养老问题，合理规划村卫生室建设及妥善解决非医疗人员过多等问题。

　　关键词

　　医疗救助

　　申请财政救助海南贫困烧伤烫伤儿童

　　据海南省医学会烧伤外科专业委员会调查，海南省每年约有26400人发生烧烫伤，其中，儿童烧烫伤占总烧烫伤病人的59.62%，高于全国平均水平万分之三。因贫困家庭以烧煮为主，家里儿童接触明火、沸汤等危险源，加上成人外出务工，极易造成烧烫伤现象。造成了烧烫伤儿童有50%以上属家庭经济困难，而他们不能及时到医院进行救治，延误最佳治疗时机。

　　省政协委员洪江游建议，申请财政救助海南贫困的烧烫伤儿童。据了解，每例烧烫伤儿童的治疗费用大约在3到6万元。除去新农合报销以外，个人要支付35%治疗费用，对贫困家庭来说开支太大，存在因病返贫现象。而烧烫伤重症患儿愈后往往瘢痕增生、挛缩致畸，烧烫伤残障儿童外貌丑陋、肢体残疾，许多残障儿童不能入学，长大后也难以融入社会，给患儿及家庭造成极大的心理伤害。

　　为解决海南贫困儿童烧烫伤救助，洪江游建议动员社会力量，持续跟踪救助贫困烧烫伤患儿，延长救助时间，并由政府有关部门继续申请中央财政救助，以帮助贫困烧烫伤儿童。

　　两会关注 交通

　　政协委员为治堵治乱建言献策

　　每年的“两会”，交通出行总是大家关注的焦点之一。今年也不例外，如关于城区咋治堵、怎么优化公交及如何治理电动自行车乱象等，都引来政协委员建言献策。

　　现状

　　三亚道路窄

　　机动车混行乱象突出

　　三亚的城市交通路网基本形成于上世纪的八九十年代，目前的基本情况是道路窄、路口多、机动车与非机混行等乱象突出。车流、人流、电动车及摩托车汇聚，造成交通拥堵的同时安全事故也是频频发生。

　　●建议：建立交桥、设BRT快速公交系统

　　如何缓解三亚市交通拥堵问题？省政协委员李松海建议，可考虑在迎宾路与凤凰路交叉口、解放路与新风街交叉口建设立交桥。同时，在迎宾路、凤凰路、解放路设立若干人行天桥。

　　李松海还建议，可在迎宾路、凤凰路等路段设立BRT快速公交系统，方便快捷的公共交通必然会减少私家车的使用，缓解民众出行压力。

　　现状

　　海口公交线路

　　重复现象突出

　　海口公交运输设置不合理，这主要包括公交线路过长而且分布不均，公交线路绕行较多，线路重复系数较大。其次是公交车辆综合服务水平低。另外，加气站设置不足且布局不合理。

　　●建议：加快大容量快速公交、智能公交等建设

　　省政协委员莫垂道建议，加快大容量快速公交(如BRT、现代有轨电车等)、智能公交、公交专用道、公交场站建设，至2020年基本形成公共交通为主的一体化综合交通体系。

　　现状

　　海口公交车无足够场站

　　海口公交场站因为没有固定场站，一般把总站和调度室设在人口稠密的地段，使居民不胜其扰。其次是公交车场站占道停放。

　　●建议：建立立体停车场

　　蔡鹤龄等4名省政协委员建议，建立立体停车场。在目前场站尚未建成的情况下，建议停车场和首末站选在高架桥下、立交桥下、路的尽头，尽量不要选址在十字路口、小区楼下。

　　现状

　　海口市区停车

　　收费乱象多

　　海口市机动车数量与日俱增，道路资源日趋紧张，“停车难、行车难”问题越来越突出。由于停车泊位严重不足，加上停车法规不健全，管理不完善，导致非法停车收费现象泛滥。

　　●建议：政府招标委托企业管理

　　省政协委员许尚华建议，首先可建立健全统一的停车管理协调机构。其次，停车管理应停止“承包”制，改由各区政府招标，委托企业进行管理。另外，统一全市停车收费系统，加强停车收费监督管理，让每笔停车收费都透明可查。第四，提高机动车停车服务管理的技术和水平。最后，加强停车管理的立法机制，明确法律责任。

　　现状

　　高铁海口东站

　　接客站有点乱

　　高铁海口东站“的士”接客站，如果没有交通管理人员在场会出现争先恐后、乱成一团的现象。

　　●建议：可设立告知牌、监视器

　　省政协委员邢福寨委员建议，除了设立醒目的提告知牌，还可增设三到五个候车闸口，也可在接客车道的正对面设立监视器，以监视车辆和旅客的执行情况。