海南时政

　　海南是林业大省，也是国家确定的国际旅游岛。同时，全省有400万林农。发展林下经济是解决生态保护和农民增收两大难题的很好切入点。近几年来，海南省通过发展林下经济，较好实现了生态保护和经济发展特别是与农民增收的有机统一。

　　“五个坚持”谋划林下经济发展，林农收入增速超全省平均水平18.9个百分点，森林覆盖率10年增加近6%

　　海南通过发展林下经济实现保护生态和农民增收双赢，“五个坚持”的做法令人印象深刻。

　　坚持生态立省，正确处理保护与发展关系。全岛3165万亩林地中，国家级生态公益林有1036万亩。按照每亩23元的标准，补助到各县市政府和国有林场严加保护，不得从事规定以外任何形式的砍伐和开发。1139万亩集体林地中308万亩省级生态公益林，每亩也补助23元，在依法报批的前提下，允许农民发展林下经济。剩余831万亩商品林地，鼓励林农发展林下经济。

　　坚持深化改革，解放和发展林业生产力。在国家和海南省有关林下经济政策的引导支持下，广大林农大力发展以林下种植养殖、林产品采集加工、林下旅游为主要内容的林下经济，走出了一条不砍树也致富的绿色发展之路。

　　坚持以民为本，全力推进农村奔小康。2013年，海南将林下经济列入实施农民增收十大工程的重点项目，省政府办公厅印发实施意见，计划利用5年时间，力争全省林下经济发展面积达到1000万亩，人均增收2000元以上的农民达到400万人。

　　坚持科学规划，正确引导林下经济发展。海南结合区域特色和市场情况，编制了全省林下经济发展的规划。

　　坚持机制创新，为林下经济发展提供服务。针对林农贷款难问题，积极推进林权抵押贷款，全省1.8万户农民用林权抵押贷款10.8亿元，同时各级财政实行贷款贴息。积极引导组织农民联合闯市场，全省发展农民林业专业合作社848家。

　　林下经济对生态保护和农民增收发挥了重要作用。2014年，从事林下经济的林农达到58.3万人，人均纯收入7970.5元，绝对值虽不及全省农民平均收入水平9913元，但增幅高出18.9个百分点。尤为重要的是，村民收入稳定较快增长，大大减轻了人为砍伐森林、破坏生态的压力。10年间，海南森林覆盖率由55.6%提高到61.5%，在全国名列前茅。

　　扩大规模，拉长产业链，把握好发展的“度”，精准定位，创新发展，打造林下经济升级版

　　新形势下海南林下经济发展尚存在三个问题：一是“小”，海南林下经济目前规模偏小，总产值不足发达省份的一半。二是“低”，产业链的发展处于一个相对较低的水平，产销脱节，产品深加工能力较弱。三是“度”，面对丰富的资源，相当一部分干部群众表现出加大林区开发强度的冲动和愿望。但如果掌握不好度，不可避免地会冲击海南良好的生态环境。

　　因此，扩大林下经济规模，拉长产业链，优化产业结构，始终把握好林下经济发展的方向、重点和“度”，是海南在新形势下面临的重大课题。

　　当前，要做好以下工作。

　　着眼长远，加快推进新型城镇化。应将发展林下经济作为农村转型新型城镇化的重要途径。加快发展能够广泛吸纳劳动力就业的第三产业，特别是旅游服务业，最大限度地吸纳农村剩余劳动力，同时通过就地城镇化，减少生态压力。

　　分类管理，科学引导林下经济发展。在确保生态优先的原则下，科学指导林下经济发展，提升发展水平。容许开发什么，倡导开发什么，特别是不能开发的应该有负面清单，都应该在科学论证基础上制定严格的实施规划，并不断修订完善。

　　合理规划，正确处理四个重要关系。一要处理好保护生态与经济发展的关系。充分考虑生态承载能力，适量适度、合理发展林下经济。二要处理好政府引导与市场配置的关系。着力解决市场主体不平等、市场信息不对称、公共服务不均等等问题，切实保护农民利益。三要处理好企业带动与农民增收的关系。既要督促龙头企业与农民合作社形成利益共同体，真正起到带动增收作用，又要防止抢农民“饭碗”。四要处理好市场需求与产业规模的关系。一方面，要用好用足市场，做大做强产业；另一方面，要做好市场预警，防止产能过剩。

　　建议一：精确发展，精准定位林下经济发展方向。首先，要对产业布局进行排序，明确发展方向，根据调研结果，我们认为应率先发展林下森林旅游，同时扶持热带、亚热带种养。其次，要走绿色可持续发展之路，使林下经济成为农民增收新的增长点，使农民近期得利，长期得林，实现以短养长，长短协调发展的良性发展。

　　建议二：创新发展，积极打造林下经济升级版。将互联网与林下经济相结合，实现产业飞跃式发展，建设电子商务平台，拓宽林下经济产品出口。同时，提升林下经济的科技含量，从而提高效率、降低成本。

　　建议三：补偿发展，加快建立健全生态补偿制度。目前公益林每亩23元的补偿标准偏低，应提高补偿标准，加快海南碳排放权交易市场的建立，发动农民开展碳汇造林、营林，通过卖碳汇的方式增加收入。

　　《人民日报》( 2015年06月28日11版)