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海南农垦厘清五大改革攻坚难题 再也不当“戴镣铐的大象”

来源: 海南日报 作者:梁振君 时间:2015-07-23 07:10:38   

  厘清五大改革攻坚难题,打造海南经济新增长极

  农垦再也不当“戴镣铐的大象”

  -海南日报记者梁振君

  东风骀荡、胶林葱翠。

  新一轮农垦改革攻坚足音,再次响彻莽莽胶林。

  今天的省委六届八次全会,通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》。会议号召举全省之力,重点攻坚,推动包括新一轮农垦改革发展在内的四大改革实现新突破,打开海南经济社会发展的新局面。

  新一轮农垦改革发展顶层设计的出台,再显海南省委省政府坚持问题导向,重点攻坚的改革魄力,彰显出省委省政府勇于冲破思想观念的障碍,勇于突破利益固化的藩篱,以改革的最大优势谋求海南更大发展空间。

  而拥有大量优质资源的海南农垦,必将在新一轮改革攻坚浪潮中淬炼新风,不断增强内生动力,努力将自身打造成海南经济新的增长极。

  但是,农垦改革是一项十分艰巨的任务,不可能一蹴而就、一劳永逸,仍需继续强力推进。

  难题一:体制不顺对策:实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制

  在省级层面,目前省农垦总局和农垦集团“两张皮”,资源难以整合,凝聚力不强,影响和制约了农垦的发展。

  此次改革将按照中央“垦区集团化”的要求,提出实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制,即在省农垦总局和省农垦集团基础上,组建省农垦投资控股集团有限公司,省农垦总局不再作为实体机构存在,在省农垦控股集团加挂省农垦总局牌子,主要用于争取政策和申报项目。省国资委经授权对省农垦控股集团履行出资人职责。

  在农场层面,目前农场政企合一、社企合一、办社会包袱沉重,导致不能集中力量抓产业、抓经营,场区规划建设管理严重滞后,民生事业发展缓慢。而且,农场与地方社会管理体系脱节,没有充分享受基本公共服务和涉农普惠政策。

  按照中央关于“用三年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的要求,在前几年已移交中小学、气象站、防疫站和整体移交部分农场的基础上,改革方案提出:以设“镇”或“居”、纳入周边乡镇管理和政府授权委托、购买服务等方式,分类剥离农场的社会职能;个别具备条件的农场整体移交市县管理。

  难题二:机制不活对策:建立健全法人治理结构

  海南农垦目前主要以行政方式管理企业,没有形成自主经营、自负盈亏的机制,企业吃“大锅饭”,干部职工积极性不高,企业经营效益不佳,缺乏核心竞争力。

  此次改革,省农垦控股集团将建立健全法人治理结构,与二级企业确立以资本为纽带的母子公司管理体制,推进二级企业以下股权多元化,建立经营者、员工薪酬与经营业绩相挂钩的激励与约束分配机制;农场进行企业化改造,试行职工全员持股,探索完善“集团公司+农场(基地分公司)+职工家庭”、“集团公司+农场(基地分公司)+模拟股份承包”等农业规模经营方式,使农场在剥离社会职能后成为名副其实的市场主体。

  难题三:分配不公对策:推行“两田制”和“分利不分地”

  海南农垦最大的不公是土地分配的不公。农垦的土地是国有资产,有的农场干部职工承包土地数百亩甚至上千亩,有的一分地都没有,这直接导致收入差距拉大,产生不稳定隐患。

  此次改革将深化农场职工承包土地制度改革,切实解决承包面积过大、租金过低、租期过长以及不缴租金和非法转包牟取地租差价等问题。主要有两种方式,一是保障“基本田”,调整“经营田”。通过清理调整,将超出合理承包面积的“经营田”分配给无地职工家庭,确保职工家庭都有“基本田”。二是推行“分利不分地”。通过“承包权”流转、模拟股权、合作经营等多种方式,既维持土地适度规模经营,又保证少数缺乏技能和资金、难以直接经营“基本田”的职工家庭能够获得应有的土地收益。农业部对此高度重视,希望海南作出有益探索,为其他垦区提供借鉴。

  推行“两田制”和“分利不分地”,不仅能够有效解决土地分配不公问题,还可以通过“土地换就业”增加农垦社保缴费人数,缓解目前我省养老金支付压力。

  难题四:产业不大对策:实施“八八”战略

  海南农垦创建63年,橡胶种植是其核心产业,长期以来海南农垦一胶独大,其它产业小、散、弱。

  在全国31个垦区中,从土地面积和人口数量看,海南农垦排第三位,但营业收入仅排第五位,利润总额更是排名靠后。

  此次改革将推出农垦“八八”战略,即重点发展天然橡胶、热带水果、热带经济作物等八大产业,加快建设桂林洋国家热带农业公园等八大园区,力争到2020年,打造一批核心竞争力强的骨干农业龙头企业、农业产业园;农垦净利润突破10亿元,在全国农垦企业中名列前茅。

  考虑到农业是弱势产业,且农垦自身基础差、产业发展尚处在“补血”阶段,改革方案提出在土地、财税、金融、项目建设等方面给予农垦大力支持。考虑到垦区规划与市县规划不协调,林地、基本农田、存量建设用地规划存在重叠,改革方案提出把垦区纳入全省“多规合一”改革。

  难题五:人才不强对策:建立一套选聘、考核、奖惩和退出的人事管理制度

  海南农垦最缺的是人才,缺管理人才、经营人才、专业技术人才,更缺领军型人才。从干部队伍构成看,年龄老化,处(场)级干部平均年龄51岁;学历偏低,管理人员中高中以下学历占比达29%;结构欠合理,高级职称中政工师占63%以上。而且,正如罗保铭书记所指出的,“农垦干部作风不硬、作风不廉问题比较严重”。因此,必须采取超常规的措施,从政治、业务、作风方面解决人才不强的问题。

  此次改革将建立一套选聘、考核、奖惩和退出的人事管理制度,形成符合市场规律、企业发展需要的选人用人管人机制。同时,按照“三严三实”要求,切实加强干部作风建设特别是廉政建设,培养一支想干事、干成事、不出事的农垦干部队伍。(本报海口7月22日讯)

  省农垦总局党委书记周公卒:顶层设计为农垦改革定向导航

  海南日报海口7月22日讯(记者梁振君)7月22日下午,刚刚参加完省委六届八次全会的海南省农垦总局党委书记周公卒略显激动。“省委六届八次全会顺利通过的《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》,强调要举全省之力,重点攻坚,推动包括新一轮农垦改革发展在内的四大改革实现新突破,堪称新时期农垦改革发展顶层设计。”周公卒说。

  周公卒介绍,为加快改革步伐,农垦首先将加快推进垦区集团化,建立科学高效的决策机制和经营机制。其次,要加快推进农场办社会职能改革,将社会职能移交政府管理,切实减轻企业负担。再次,推进股权多元化改革,建立健全农场和职工间合理的利益分享和风险共担机制;此外,深化农场职工承包土地制度改革。

  据透露,农垦将完善“基本田”和“经营田”制度,积极探索“分利不分地”办法。大力清理调整不合理土地承包关系,着力解决土地承包面积过大、租期过长、租金过低等问题,打破和阻断不合理分配土地带来的利益固化和代际传递。

  “我们现在已在山荣、东昌、红华、南海等4个农场开展土地使用摸底调查,并已选择在山荣农场开展试点工作。”周公卒说。

  另据介绍,农垦将大力发展八大产业、建设八大园区,走规模化发展道路,构建现代农业经营体系,推进一二三产业融合发展,做大做强农垦特色优势产业。

  “我们将根据海南农垦的资源禀赋、市场需求、产业基础,重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种等热带特色农业和旅游健康地产、商贸物流、金融服务等现代服务业。在符合全省‘多规合一’的前提下,依托农场和市县建设桂林洋国家热带农业公园、万宁槟榔加工物流产业园、五指山金江茶文化产业园、红华西部草畜产业园区、南田国家现代农业示范区、立才热带农业博览园、南滨国家南繁种业园区、南平医疗养生产业园区。”周公卒说。

  在抓好国有企业发展的同时,农垦将继续抓好扶贫济困工作,努力将部分农场社区管理“政府购买服务”落到实处,实现基本公共服务均等化。要把提高职工自营经济效益作为每个农场的重点工作之一。

  农垦改革重要节点

  2008年6月18日

  国务院正式将海南农垦下放给海南省全面管理,并明确了“政企分开、社企分离,建立现代企业制度”的总体要求和“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的总体目标,下达了农垦管理体制改革的动员令。

  2010年9月

  省农垦集团与省农垦总局实现政企分离。2011年1月,海南橡胶集团成功上市,成为海垦建立现代企业制度的重要标志。

  2013年10月

  《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》决定在保持农场建制不散,农场企业性质不变的前提下,将白沙、畅好、新星、加来、加钗、红林、罗豆、三江等农场交由市县管理。截至2014年3月31日,省委明确的第一轮和第二轮移交地方管理的农场,全部按照时间节点,平稳顺利移交所在市县政府管理。

  2015年

  中央1号文件《关于加大改革创新力度,加快农业现代化建设的若干意见》明确指出,要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。

  2015年7月1日

  省委召开全面深化改革领导小组扩大会议,审议并原则通过了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。

  乐光农场乐福合作社:引进良好农业规范抱团发展促增收

  海南日报海口7月22日讯(记者梁振君通讯员钟朝海)乐光农场职工王超新有芒果园31亩共1100株,加入乐福合作社前果园产量9万斤,总收入为27万元。入社后按照良好农业规范体系实行标准化管理,提高了果园整体管理水平,今年产量每亩增加20%,总收入达到45万元,比入社前增收18万元。

  这是垦区职工引进良好农业规范体系、抱团发展促增收的鲜活案例。

  产业不大,这是掣肘垦区发展的五块“硬骨头”之一。位于乐东黎族自治县的乐光农场成立了海南农垦第一家职工合作社——乐光乐福合作社,把职工组织起来,抱团闯市场,做大做强职工自营经济,同时引进欧盟良好农业规范体系(GAP),促进分散、独立、小规模经营向团体、合作、规模经营转变,促进了合作社社员的增收。2014年,该合作社被国家农业部授予“国家级示范合作社”。

  乐福热带果业专业合作社成立于2011年10月,现有社员710人。自推广实施农业规范示范基地以来,合作社严格实行技术、施肥、喷药、采摘包装、市场销售、使用商标“六统一”,做到生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯,从而确保产品的质量安全,促进分散、独立、小规模经营向团体、合作、规模经营转变,取得较好的社会效益和经济效益。

  乐福合作社理事长陈杰汉说,乐光农场2013年在全省率先引进良好农业规范,2014年1月正式实施以来,农场严格按照GAP相关要求和标准进行管理,充分发挥良好农业规范管理和技术优势,同时制定了严格的生产规范制度,经认证抽检的芒果青样本化验显示,均无任何农残物,成为了垦区首批获得GAP认证的单位,乐光芒果也成为了海南省唯一获GAP认证的芒果产品。

  乐福合作社通过实施推广海南农垦良好农业规范示范体系,带动了社员增加收入1000多万元,人均纯收入3.6万元。合作社主营业务收入378万元,实现利润58万元。在芒果良好农业标准化生产基地中,有9个GAP示范基地的社员增加收入30万元以上。

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责任编辑: 吴玉帛
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