三沙全力推进政权组织建设 军警民实现常态联防

  【三沙特刊】三沙三年志

  三沙全力推进政权组织建设 军警民实现常态联防

  渔:三沙谋求经济生态民生多赢 积极探索引导渔民转产转业

  水:三沙实施“五小站”项目建设 加强生态环保工作

  人:三沙设市三年海空立体交通系统见雏形 教育医疗全方位保障

  情:三沙推动军民融合式发展 争创“全国双拥模范城”

  三沙全力推进政权组织建设,夯实基层战斗堡垒

  岛礁党旗别样红

  三沙市永兴岛庄严的升国旗仪式。海南日报记者宋国强摄

  三沙市综合执法1号船巡航中沙海域。海南日报记者宋国强摄

  -海南日报记者 周元

  核心提示

  三沙,是一座浪花上的城市。设市前,受困于长期以来交通不便、岛礁建设和生产生活条件落后,三沙岛礁上党建工作的基础十分薄弱。南海浩瀚,岛礁棋布,一个党支部就是一个战斗堡垒。在完全没有先例的情况下创建一个新的政权,三沙市政权建设必须创新,去创造先例,为实践探路。

  通过不断夯实政权建设,三沙力量正在广袤的“祖宗海”凝聚、壮大,在维权开发、抢险救灾等进程中发挥着越来越重要的作用。

  “我们有了第一个海上党支部!”望着在南海阳光映照下熠熠生辉的牌匾,永兴社区居委会党支部副书记冯明芳激动地说。旁边,脸庞黝黑的渔民们,笑得格外灿烂。

  这一天是2015年7月15日,即将满三周岁的三沙,收获了一份特殊的生日礼物。三沙海域广阔、岛屿众多,岛礁渔民居住非常分散,为了解决渔民组织生活少的现状,永兴边防派出所与永兴社区居委会积极创新流动党员管理模式,把党支部建设扩展到渔船上、岛礁上,为风里来雨里去的渔民党员建立一个温暖的家。

  像这样令人振奋的一幕,三年来不断在三沙呈现。

  建设岛礁上的“战斗堡垒”

  三沙,是一座浪花上的城市。设市前,受困于长期以来交通不便、岛礁建设和生产生活条件落后,三沙岛礁上党建工作的基础十分薄弱。

  以七连屿为例,这里是距离三沙市委市政府驻地永兴岛最近的岛礁,也是西沙渔民居住最为集中的地区,但赵述岛社区和北岛社区联合党支部所属的党员只有4人,相对于两岛在册居民而言,党员所占的比例偏低。

  南海浩瀚,岛礁棋布,一个党支部就是一个战斗堡垒。三沙市委书记、市长肖杰多次强调,党建是第一工程,岛礁党组织、党员就是履行三沙“维权、维稳、保护、开发”神圣使命的基层“战斗堡垒”。

  从2013年7月成立第一个基层政权组织至今,三沙已经建立了永乐群岛、七连屿、永兴镇、南沙等4个工委(管委会),成立了9个社区居民委员会。特别是在南沙成立了美济社区党支部,历史性地把党旗插到了南沙群岛的岛礁上。

  “入党是我长久以来的愿望。没想到,这个梦在岛上圆了。”鸭公岛老渔民叶兴彬感慨地说。目前,三沙已发展党的基层组织39个,其中5个党总支、34个党支部。渔民党员由设市前的8名发展到目前的23名。三沙市党建工作已基本实现了有居民的岛礁就有党员的目标。

  为了强化基层基础保障,提升基层党组织服务能力,三沙积极推动资源下沉,三年来共投入4500多万元,用于保障基层党建工作的全面开展。解决了美济礁党支部的工作生活场所,修建了多个出入岛礁的小航道,小型码头设施也得到了改善。实实在在、真金白银的投入,使得岛礁党员干部的生产生活后顾之忧越来越少,党员们的干劲越来越足,基层党组织的工作活力、服务能力大幅度提高。

  组织建起来了、平台搭起来了,岛礁党组织“战斗堡垒”的作用日趋凸显。七连屿工委发动党员群众2000余人次,处理赵述岛上的大量垃圾,一改往日脏、乱、差的形象;架设了发电机组和总长约300米的水电管线,彻底改变了赵述岛、北岛党员群众缺水少电的落后面貌。在遭受台风袭击时,岛礁党组织发挥了主心骨作用,特别是2013年强台风“蝴蝶”、“百合”、“海燕”接连袭击西沙,广东籍渔民70多人遇险,永乐工委在第一时间组织救助,赢得了黄金救援时机,救助遇险渔民40人。

  “有困难,找工委。”58岁的晋卿岛渔民黄良吉说,工委的党员干部是我们渔民心头的依靠。他的话说出了三沙渔民的心声,流露了浓浓的党群情谊。

  全力推进政权组织建设

  在完全没有先例的情况下创建一个新的政权,三沙市政权建设必须创新,去创造先例,为实践探路。三年间,三沙市按照精干、高效、实用的原则搭建并不断完善政权架构。在设市挂牌后1个月内,三沙市就完成了机构编制、人员岗位的详细设置和配备,并先后设立了经济发展局、财税局、组织部、宣传部等市级党政部门,三沙市国税局和海洋油气税务分局获批成立;强化基层公安派出所建设,初步建立起立体化治安防控体系。

  随着三沙群岛人民法院和三沙群岛检察院挂牌成立,三沙市两级法院、检察院组建工作正式完成。

  今年6月,三沙群岛人民法院在永兴岛公开开庭审理了一起非法收购、运输海龟案。一声锤响,被告人何某挺、何某端因犯非法收购、运输珍贵、濒危野生动物罪,被判有期徒刑,缓期执行。这是三沙设市以来,在永兴岛首次开庭审理案件,此案的宣判,也表明了三沙市打击破坏海洋生态环境行为的决心。

  与此同时,三沙的人大工作也步入规范化运作,代表向全国人大、省人大提交的相关建议得到重视和采纳。三沙市人大常委会征集市人大代表建议14份,配合协助省人大修订出台3部涉三沙地方性法规;出台《三沙市人大代表议案以及建议、批评和意见处理办法》,首次对办理工作进行了规范,并组织各级人大代表培训、视察,开展了一系列三沙建设专题调研,较好履行了人大立法、监督等职能。

  在改革创新政府行政管辖机制方面,三沙立足实际,实行特事特办,着力提升行政效能。

  三年来,三沙建立了清澜后方基地、文昌清澜三沙补给及交通码头、海口基地、北礁生态环境保护和海洋环境监测站、永兴综合码头二期及陆域配套、三沙1号交通补给船建造、赵述岛码头等8个项目法人办公室,成立了机场、渔业、旅游等国资公司;出台了建设工程计价、政府投资项目审批、项目办管理办法,工程招投标工作程序、项目建设提前介入审计等管理制度;坚持政府购买服务,通过与20个高校、大型国企等合作委托运营,有效开展了各项管理……

  随着政权组织建设全力推进和不断完善,三沙这座城市运转得越来越顺畅,也让居民有更多自豪感和归属感。

  “我们现在是地地道道的三沙人。”一张小小的“三沙市居民身份证”,成为许多三沙居民的骄傲。从2013年7月开始,三沙市向驻岛人员发放居民身份证和居住证,到目前已签发“三沙市居民身份证”300多张,人口和户籍管理进一步加强。

  军警民实现常态联防

  一面旗、一根杆、列着队、唱着国歌,将国旗缓缓升起,这是渔民夫妇吴忠灿、曹烈珠耕海岁月中最重要的事。

  吴忠灿夫妇2008年开始在赵述岛上升国旗。南海的天气变幻莫测,每每遭遇台风,夫妻俩所居住的简易木板房,就会遭到破坏,每每这个时候,吴忠灿首先想到的是国旗。三沙设市第二年,海上民兵连组建,吴忠灿和曹烈珠也加入到了民兵连的队伍中。在夫妻俩看来,身为一名民兵,和军人一样,有着保家卫国的使命。

  9年来,吴忠灿和曹烈珠就仿佛是两株紧紧相依的抗风桐,守护在祖国的最南端。他们用自己微弱的力量,带给我们温暖和感动。夫妻俩不仅成为感动海南的十大人物,还登上了中国好人榜。

  “最美夫妻哨”是三沙加强海上维权力量建设的一个缩影。

  三年来,三沙积极开展海洋执法与维权维稳工作,探索实践实施建设“一个信息平台、一个值班室、一个轮值计划、一个联合执法方案、一支海上民兵、一个司法维权机制”等“六个一”军警民联防机制,完善军警民“三线”联防协调机制,实现了常态联防。

  在硬件上,加快建设岛礁办公场所、文化活动场所、避风所、民兵哨所和战时指挥所为一体的“五所合一”综合楼建设。中国海监2140快艇建成入列使用,三沙市综合执法1号、3号、4号船正式交付使用。每年综合执法力量西沙巡航1万多公里,查处各种侵权侵渔、破坏生态行为100多起。截至目前,海上执法共250多航次,航程3万多海里。

  在人员上,组建海上民兵连,成立海上综合协管员队伍和永兴岛、赵述岛等9个民兵国旗班。多次组织以打击海上违法作业和海上应急救援为主的综合执法演练,并多次开展巡航执法,极大提升了海上综合行政执法能力和水平。

  舟

  “水能载舟,亦能覆舟”

  是一条亘古不变的真理

  三沙设市三年来

  十分注重与群众的鱼水关系

  不断夯实政权建设

  岛礁党组织的战斗堡垒作用日益凸显

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责任编辑:冉苗俊
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