海口“多规合一”方案出台 海口澄迈文昌将成大一体

  2015年6月5日,中央全面深化改革领导小组第十三次会议上,同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。

  省域层面的改革,对海口来说无疑是一重大利好。

  8月20日,中共海口市委十二届九次全会上,海口“多规合一”改革实施方案正式出台。

  这是根据海南省总体规划部署,结合海口实际情况破除部门壁垒,而探索建立的一套可示范、可推广、可持续的技术规范体系和体制机制。

  “改革的调子定了,就要有对自己动刀子的勇气;改革要让大多数人受益,有民本温度才有改革力度。”省委常委、海口市委书记孙新阳说。

  此外,通过“多规合一”改革下的大一体布局,海南还将构建“‘海口澄迈文昌’都市群”哦!赶紧看看都有哪些好处——

  

  记者李幸璜摄

  1打破层级海口“绘制一张蓝图”

  海口市“多规合一”总体规划基本原则图。记者刘贡供图

  “关键的一跃,在于改‘自下而上’的推动,为‘自上而下’的推动。”海口“多规合一”工作领导小组有关人士认为。

  2013年7月,海口市委出台了《关于进一步强化科学规划引领作用的决定》,提出规划编制要相互衔接,形成横向到边、纵向到底、体系完备、结构合理的“城乡规划一张图”,实现发展目标、空间布局、土地管制、生态约束的“四统一”。

  但体制始终是横亘在各规划间最大的障碍。“我不归你管,凭什么听你的?听了你的,我又如何向上级主管部门交差?”

  2015年6月5日,中央全面深化改革领导小组第十三次会议上,同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。

  省域层面的改革,对海口来说无疑是一重大利好。在仔细消化省委书记罗保铭的相关批示精神,省长刘赐贵的相关部署要求之后,省委常委、海口市委书记孙新阳提出,紧密结合与省直相关部门对接,既要与“全省总体规划”妥善衔接,还要体现规划的协调性,坚持规划的指导性,树立规划的权威性,强化规划的公开性。

  突破口在打破层级。“解决层级规划之间、同层级规划之间,以及市、区、镇之间,谁管谁、谁听谁,谁服从谁的问题。”海口“多规合一”工作领导小组有关人士说道,海口此次改革方案是统筹了发展类规划、禁止类规划、专项规划、专业规划等四个层级的纲领性规划。

  打破层级间的壁垒,表现在“绘制一张蓝图”和“建设一个平台”上。建设一个平台,是指搭建数据录入、多规协调衔接、动态更新和信息应用为主要功能的数据库,构建“多规合一”审批与服务应用平台,统一接入省信息平台,实现数据共建共享。

  2未来项目落地海口或只需两三个月10倍提速

  “当海口‘多规合一’改革实施到位,一个项目可能只需两三个月就能落地,实现10倍提速。”海口“多规合一”工作领导小组有关负责人抱以满满的信心。

  海口的“多规合一”方案,至少能在三个方面简政放权、提速增效。

  一是对产业园区建立准入制度、退出机制、底线原则,明确准入标准和原则,建立负面清单,最大限度地简化行政审批。可由园区管委会提供服务,采取备案制或登记制。

  二是围绕已经编制控规的区域,由相关部门开展区域环境评价、区域压覆矿产资源评估、区域地震小区划评估、节水审查等工作,对符合控规的项目,以区域为单位的专业评价、评估和审查,取代项目的专项评价、评估和审查,最终实现取消项目的专项评价、评估和审查。

  三是通过“多规合一”总体规划,建立“多规合一”的地块开发建设条件制度,在地块出让前,明确和地块相关的出让条件,一经出让不再进行其他审批。通过“多规合一”体制机制的运行,不断深化和推进行政审批改革。

  “未来在海口上项目,一次性审批,拿到地之后,各职能部门不再设置门槛,一律绿灯。如此一来,项目落地速度大大加快,全市一盘棋的资源配置也将更加合理。”该人士表示。

  3建生态城市典范海口将更美艳动人

  生态是海口“多规合一”的底线。记者张茂摄

  8月20日上午,海南深入推进“多规合一”工作电视电话会议上,省长刘赐贵专门就启动市县“多规合一”改革工作,提出十个方面具体要求,第一个方面就是“明确生态红线要求,提出管控具体内容”。

  海口“多规合一”方案中,一张蓝图具体包括四类边界:城市规模边界、城市增长边界、生态保护边界、重大设施边界。

  其中,城市规模边界和增长边界主要为城镇空间;

  生态保护边界内部为严格禁止任何建设的一级生态空间;

  生态控制边界内部为实施生态控制的二级生态空间。

  各空间对应各类规划的法定用地分类。

  “生态是海口‘多规合一’的底线。”海口“多规合一”工作领导小组有关负责人表示,“这也是海口生态立市的要求。”

  海口的生态立市是指,将生态立市作为规划的“出发点”和“归属点”,严格划定生态红线,以生态优先的原则考虑空间布局和生态体系的构建。最大限度地守住生态红线、环境质量底线,最大限度地发挥资源优势和利用效率,保障生态空间有效管控,建设生态城市典范。

  接下来,海口将按照“两带两廊”的生态空间结构,继续完善“城外田园空间+城市海绵系统+滨海滨江自然岸段”的生态空间格局。

  海口澄迈文昌将成大一体

  由于《海南省总体规划》(过程稿)对海口提出了继续深化“省会经济圈”机制,打造琼北旅游圈、大海口都市圈、大海口产业圈的功能要求。而构建“‘海澄文’都市群”,通过“多规合一”改革下的大一体布局,实现三市县联动有序发展,将力推省会经济圈建设。

  把全省当做一个城市来规划,划分为北、南、中、东、西、海洋等六个功能分区,形成“两群两翼+风情小镇+美丽乡村”的空间结构,北部的功能即“省会都市圈”。

  “确定区域一体化的战略定位、目标及产业发展空间、基础设施的一体化发展思路,以促进‘海澄文’一体化发展,但发展过程中要有得有失、有取有舍,要优势互补、互利共赢、共同发展。”海口规划部门有关负责人认为,“多规合一”改革将实现区域资源的最佳配置,体现在“海澄文”三市县产业的协调性,大交通的互联互通,基本公共服务的一体化以及生态资源的一体化几个方面。

  据海南日报综合

责任编辑:甘晨卉

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