海南社会

　　一份公文的自述

　　原本，我只需要走700米，10分钟可以到达

　　但是，我却走了足足260天

　　我，是一份海南省政府作出的公文。我的旅程，要从位于三亚市新风街的三亚市政府，到位于河东路的三亚市国土环境资源局。这段路程大约是700米，如果一个人步行的话，10分钟可以走到。但我从今年2月份出发，一直到11月13日才到达目的地，足足走了260天。这期间，除了与我关系密切的三亚东成农业开发公司负责人李应坼先生急得跳脚外加万分不解外，也许没有人关心过我的去向和下落。下面，来听听我的故事吧。

　　□南国都市报记者汪承贤 文/图

　　主角身份：

　　琼府复决【2014】134号《行政复议决定书》

　　旅程：

　　三亚市政府→三亚市国土环境资源局

　　距离：700米

　　所用时间：260天

　　三亚市人民政府办公室公文呈批单显示，三亚市国土局收到省政府《行政复议决定书》的时间是2015年11月13日。

　　我的孕育

　　公司土地使用权被收回

　　两次评估价相差2700万元

　　三亚东成农业开发公司是在三亚注册的一家企业，已经在三亚种植芒果等热带水果多年。2009年前后，该公司先后取得了位于三亚市凤凰镇凤凰路上的两块土地，其中一块为园地，面积27.3万平方米(土地使用权证为三土房(2009)字第01342号，约合409亩)，另外一块为住宿餐饮用地，面积3.3万平方米(土地使用权证为三土房(2012)字第000014、000015、000016号，约合45.9亩)；并办理了土地使用权证。

　　三亚东成农业开发公司负责人李应坼告诉记者，2013年3月，三亚市政府作出第71期专题会议纪要，确定由三亚市国土环境资源局(以下简称三亚市国土局)牵头有偿收回前述两块土地的使用权，凤凰镇政府和三亚市土地储备中心配合做好补偿工作。随后，三亚市土地储备中心和三亚东成农业开发有限公司经协商，共同委托海南汇德土地房产评估咨询有限公司对前述土地进行评估。汇德评估公司在2013年9月作出的评估报告对前述土地的估价为1.83亿元。双方对这一评估结果均未提出书面异议。2014年1月，东成公司接到三亚市国土局的书面通知称，收回土地使用权补偿费参照该份评估报告执行。

　　但奇怪的是，到了2014年4月，东成公司再次接到三亚市国土局的函，“这份告知函说，以第二次评估土地估价报告的评估总价作为收回我们公司土地使用权的补偿费用。”李应坼说，这时他们才知道，2014年1月，三亚市国土局单方委托三亚合力不动产评估有限公司对前述土地进行了第二次评估，这一次的评估价格是1.56亿元，比第一次的评估价格少了将近2700万元。之后，三亚市政府也批准以这一估价收回前述土地。

　　我的诞生

　　省政府作出行政复议决定书

　　撤销三亚国土局相关收地决定

　　2014年5月，三亚市国土局作出三土环资用【2014】194号《关于收回三亚东成农业开发有限公司位于凤凰镇凤凰路305531.43平方米国有土地使用权的决定》称：为按我市现行城镇规划要求对凤凰镇凤凰山周边片区实施统一规划、统一建设”，根据土地管理法等相关法规，经三亚市政府等有关部门批准，收回前述土地使用权，以第二次评估价格1.56亿元作为补偿费用。并注销相关土地使用权证。

　　三亚东成农业开发有限公司对这一决定不服，遂于2014年7月向海南省人民政府提起行政复议，请求依法撤销三土环资用【2014】194号文。

　　于是，我，琼府复决【2014】134号《行政复议决定书》，于2015年1月29日在海南省人民政府诞生了。

　　我的内容是：

　　根据《海南经济特区城市房地产价格评估管理规定》第十七条，“当事人、有关利害关系人对估价结果有异议的，可以自收到估价报告之日起10个工作日内，向房地产价格评估机构书面要求复核。房地产价格评估机构应当自收到书面复核要求之日起5个工作日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告并说明原因；估价结果没有改变的，应当出具书面通知”的规定，三亚市土地储备中心根据三亚市政府专题会议精神，与东成公司共同委托汇德公司进行土地评估，并对第一次土地估计报告未提出异议，表明三亚市国土局及三亚市政府均认可这一估价报告。时隔四个月，三亚市国土局直接单方委托其他评估机构另行作出第二次土地估价报告，于法无据。三亚市政府未提供任何证据证明第一次土地估价报告确实存在错误，三亚市国土局在该报告尚未超出国土资源部《城镇土地估价规程》(GBT18508-2001)规定的一年有效期的情况下，决定按照第二次土地估价报告的估价结果计算补偿费用，且该估价明显少于第一次土地估价报告确定的评估结果，事实依据不足，处理明显不当。据此，决定撤销由三亚市国土环境资源局作出的三土环资用【2014】194号文。

　　我的旅行

　　走了260天才到目的地

　　只是因为工作衔接失误

　　“按照规定，收地决定被撤销后，我们被注销的土地使用权证也应该恢复。”李应坼告诉记者，他和公司员工多次到三亚市国土局查询公司两块土地的使用权证状态，均被告知处于“有偿收回”状态。李应坼说，在此期间，有多家企业找到公司要求合作开发这两块土地，但均因这一原因而无果，“你土地证都被注销了，人家怎么敢跟你合作？”

　　李应坼说，在查询自己持有的土地使用权证处于“有偿收回”状态后，他也多次询问三亚市国土局有关负责人原因，得到的答复是“他们说还没有收到省政府的行政复议决定书”，这让李应坼感到十分费解。因为据他所知，我早在今年2月份就已经到了三亚市政府，“市政府离国土局那么近，可现在都过去八九个月了，怎么可能还没到？”

　　11月12日，记者来到三亚市国土局，就三亚东成农业开发有限公司遭遇的问题提出采访要求，该局办公室称需要向局领导汇报再行答复。11月13日，记者再次来到三亚市国土局，该局办公室向记者提供了书面回复以及一份《三亚市人民政府办公室公文呈批单》。

　　该份公文呈批单显示，今年2月份，三亚市法制办在接收到我之后，向三亚市政府提交了一份《关于东成农业开发公司不服三亚市国土资源局收回土地使用权行政复议案件的报告》，建议将我交由三亚市国土局研究论证，提出处理意见。随后，三亚市政府办公室以及分管副市长也先后作出意见，同意批转给三亚市国土局处理。

　　记者注意到，三亚市分管副市长在该份公文呈批单上批转的日期为今年2月26日，上方三亚市国土局盖章的收文日期为今年11月13日。三亚市国土局办公室有关负责人表示，他们是11月13日上午才在三亚市政府办公室里找到我的。在给记者的回复中，该局亦称，在11月13日之前，该局从来没有看到过我的影子。对于其中原因，该负责人称，可能是工作衔接的问题。随后，三亚市委宣传部回应，根据他们了解，三亚市政府办公室当时由于工作上的衔接失误，以致没有及时将我送达三亚市国土局。

　　三亚市国土局有关负责人表示，下一步将研究后提出处理意见报市政府，依法依规解决好东成农业公司用地问题。

　　至此，真相大白。原来我的旅行从来都没有开始，一直都在原地打转而已。我希望，别的公文，再也不要经历像我这样“漫长却又无意义”的旅行了。

　　【评论】10分钟，大半年，三亚市国土局在干啥?

　　南海网特约评论员：矢弓

　　见过慢的，没见过这么慢的，700米的路程居然走了260天，平均每天2.7米，三亚市是雇佣蜗牛送公文么?

　　有媒体报道，要从位于三亚市新风街的三亚市政府，到位于河东路的三亚市国土环境资源局。这段路程大约是700米，如果一个人步行的话，10分钟可以走到。但一份含金量很高的公文，从今年2月份出发，一直到11月13日才到达目的地，足足走了260天。

　　当然，人们不会在三亚大街上看到蜗牛驮着公文的奇景，因为在这260天时间里，公文也不是一直在路上。对此，三亚市国土局猜测“可能是工作衔接的问题”;随后三亚市委宣传部回应，国土局猜对了，果真是“三亚市政府办公室当时由于工作上的衔接失误，以致没有及时将这份公文送达三亚市国土局”。

　　文山会海，公文成灾，三亚市政府将这份公文遗漏在某个角落，也是有可能的。不过，人们要问的是，这大半年时间里，三亚市国土局在干什么?因为在这八九个月的时间里，当事人“多次询问三亚市国土局有关负责人原因”，得到的答复是“他们说还没有收到省政府的行政复议决定书”。连当事人都知道该公文今年2月份就已经到了三亚市政府，国土局怎么就没有去核实一下呢?

　　有人继续猜测，因为含金量太高，三亚市国土局大概是很不想查到这份公文的。因为他们做了一份不合规定的土地价值评估报告，而且比第一次评估少了将近2700万元。没人解释三亚市国土局为什么要在时隔四个月后，还要于法无据地进行第二次评估。是想赖账还是想渔利?这已经属于另一范畴研究的话题。但显然三亚市国土局显然是不高兴的。我都不高兴，为什么要给你去查?

　　有人接着猜测，在这260天里，三亚市国土局是没事有点偷着乐的。你不是不愿接受少给你2700万元补偿的结果么?那就让你等着吧，谁都知道时间就是金钱，但金钱与我无关的时候，那就比纸都不如了。没了动力，谁给你去查?于是，这份公文就静静地躺在某个角落里睡大觉，有人忘了叫醒它，有人不想叫它醒。如果不是当事人催得紧，估计这份公文就还会继续睡下去的。

　　有人大胆猜测，说不定是有关人员联手，制造了这次公文睡大觉的“工作上的衔接失误”。熟悉公文流程的人们都懂得，尽管当今公文汗牛充栋，但不是你不想看，我就可以不送给你的。如果没这份公文，三亚市就可以少给对方2700万元的补偿。既然没法子阻拦这份公文，那就在程序上制造点意外吧。顶不住就拖延，拖到哪天算哪天，要不，怎么国土局懒得问，政府办也懒得送?

　　10分钟，大半年，三亚市国土局在干啥?猜测这么多，真相在哪里?如果仅仅是偶然，这说明阳光行政还是任重道远;如果是故意，一份公文的蜗牛速度暴露出的问题，恐怕也得一并“下一步将研究后提出处理意见报市政府”了?