海南时政

　　关于《中共海口市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明

　　(2015年12月31日)孙新阳

　　受市委常委会委托，现在，我就《中共海口市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、起草过程

　　“十三五”时期是海口率先在全省全面建成小康社会的决战决胜期。科学制定和实施好我市“十三五”规划，对海口在更高起点上实现更有质量、更有效益、更可持续的发展，至关重要。

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是引领经济发展新常态的行动纲领，开启了决战决胜全面建成小康社会的新征程;省委六届九次全会明确了我省“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、发展战略、重大举措。这些都为我们制定和实施好“十三五”规划建议指明了方向、提供了根本遵循。

　　市委高度重视“十三五”规划建议的起草工作。早在今年8月，市委就成立了由市委副书记领衔的文件起草组，密切跟踪中央、省委“十三五”规划编制动态，组织开展市委规划建议起草的前期研究工作，经过充分征求意见，市委常委会审议通过了编制“十三五”规划的原则意见。十八届五中全会后，根据中央和省委的部署，市委决定升格文件起草小组，成立了由我为组长，倪强、吴川祝、袁光平、林海宁等4位同志为副组长，各有关单位负责人参加的文件起草小组，在市委常委会的直接领导下承担建议稿起草工作。

　　5个月来，起草组认真学习领会党的十八届五中全会和省委六届九次全会精神，深入开展专题调研，广泛征求各方意见。11月底，建议初稿形成后，召开了经济、城建、社会、党群等各领域座谈会8次，征求了民主党派、无党派人士，人大代表、政协委员，企业界代表、基层代表的意见，以及有关专家学者的意见和建议。12月7日，市委召开专题会，对建议稿进行了研究，起草组根据意见作了进一步修改和完善。12月10日，市委常委会审议了建议稿，会后还征求了市委委员、部分老干部的意见和建议。起草组根据反馈意见，反复修改，最终形成了目前提交全会审议的文件稿。可以说，规划建议是各方共识的凝聚，是集体智慧的结晶。其形成过程，是发扬民主、科学决策的过程，也是统一思想、形成共识的过程。

　　从各方反馈的意见来看，大家对建议稿给予了充分肯定。一致认为，建议稿充分体现了中央“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现了党的十八大以来特别是五中全会和省委六届九次全会的重大战略部署，顺应了经济发展新常态的内在要求，符合海口改革发展的实际，具有很强的战略性、指导性和可操作性。建议稿始终坚持目标导向和问题导向，聚焦率先在全省全面建成小康社会这个目标，聚焦突出问题和短板，积极回应人民群众诉求和期盼，对破解我市发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，促进经济社会持续健康发展具有重大战略意义。

　　在征求意见的过程中，各方面提出了许多很好的意见和建议，主要集中在以下几个方面：一是建议突出新常态下发展理念的转变，贯彻落实好五大发展理念，强化创新驱动，做大做强高新技术产业和低碳制造业、旅游业、现代农业、医疗健康产业、金融业、物流业等优势产业和特色产业，努力在提高发展质量和效益方面取得重大突破。二是把发展成果更好地体现在增进民生福祉上，提高基本公共服务均等化水平，切实解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、物价等问题，让老百姓有更多获得感、幸福感。三是加强城市规划建设管理，总结提炼“双创”模式，建立“双创”工作长效机制，着力弥补城乡基础设施、公共产品供给等历史欠账，不断提升城市管理治理水平。四是加快推进人才强市战略，把人才摆在更加突出的位置，协调推进各类人才队伍建设。这些意见和建议在起草中均已吸纳。

　　二、基本框架

　　建议稿全面细致对接中央“十三五”规划建议和省委“十三五”规划建议，坚持把五大发展理念贯穿始终，紧盯率先在全省全面建成小康社会目标，科学谋划发展蓝图。海口是全省的经济、政治、科教文卫中心和交通枢纽，在全省决战决胜全面小康社会大局中，必须扛起省会城市的责任担当。建议稿坚持目标导向和问题导向相结合，既紧紧围绕率先在全省实现全面建成小康社会目标，测算经济社会发展主要指标，明确到时间节点必须完成的任务，又聚焦创新能力不强、产业竞争力弱、基础设施和公共服务欠账多、治理管理相对滞后、城乡发展不平衡、城乡居民收入偏低、对外开放水平不高、体制机制不活等问题，补齐短板，努力打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南“首善之城”。

　　在框架结构上，建议稿分三大板块，共七个部分35条。

　　第一板块包括导语和第一部分，属于总论。第一部分讲海口全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体要求，总结“十二五”时期海口经济社会发展取得的重大成就，科学分析“十三五”时期面临的形势，提出“十三五”时期发展的指导思想、遵循的基本原则和主要奋斗目标。

　　第二板块包括第二至第六部分，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第二部分讲坚持创新发展，提升发展质量和效益，着力构建以创新为引领发展第一动力的经济体系和发展模式，从实施创新驱动发展战略、争创体制机制新优势、打造区域发展新增长极、培育挖掘发展新动力、构建产业新体系5个方面展开。第三部分讲坚持协调发展，强化统筹兼顾，注重发展的整体性和均衡性，在加强薄弱领域中增强发展后劲，从经济社会发展与城市建设管理并重、城乡一体化发展、陆海统筹发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展5个方面展开。第四部分讲坚持绿色发展，精心呵护得天独厚的生态环境，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，从落实生态空间布局、实施以河道治理为重点的治污工程、建设花园城市、推动低碳循环发展、集约节约利用资源5个方面展开。第五部分讲坚持开放发展，全力提升对外开放水平，建设“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市，从拓宽开放视野、全面提升交通内外联通水平、着力构建对外开放新体制、扩大国际国内经贸文化交流与合作4个方面展开。第六部分讲坚持共享发展，把发展成果更好体现在增进民生福祉上，着力打造全市人民的幸福家园，从提升基本公共服务均等化水平、实施脱贫攻坚战、大力发展教育事业、加强公共卫生和人口计生工作、促进城乡就业和增加居民收入、构建更加完善的城乡居民社会保障体系、大力实施“菜篮子”工程7个方面展开。

　　第三板块包括第七部分和结束语。第七部分讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员全市人民群众团结奋斗、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处5个方面展开。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

　　第一，关于发展目标和经济增长速度。十八届五中全会确立了“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，省委“十三五”规划建议提出“全省地区生产总值年均增长7%”。考虑到海口仍是欠发达城市，同时在全省处于龙头地位，必须保持高于全国全省平均的增长速度，我们提出未来五年实现GDP年均增长8%的目标。按照这个速度，到2020年GDP将突破1600亿元，按不变价格计算是2010年的2.35倍，海口至少可以提前一年实现翻番目标。同时，根据城乡居民收入增长与经济增长同步的要求，今后五年海口城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入都必须增长8%以上，按照这个速度，城镇居民人均可支配收入可提前一年实现翻番，农村居民人均可支配收入可提前两年实现翻番，而且海口常住居民人均可支配收入2014年为22632元，高于全国平均水平(20167元)，预计2020年可达到全国中上水平。此外，建议稿还从公共服务水平、城市文明程度、生态环境质量、改革开放和民主法治等方面提出了目标要求。这些都是在综合分析了国内外经济发展形势，充分考虑了我省、我市未来五年的发展走势，准确研判发展面临的机遇和挑战上提出来的，只要我们坚定信心，发挥优势，自我加压，就一定能实现。

　　第二，关于产业发展。海口作为省会，具有生产要素集聚优势和综合性、复合型特征，产业门类较为齐全，必须切实扛起全省经济发展、产业支撑的担当，紧紧围绕省里十二大重点产业，突出海口优势，找准产业定位，明确调整方向。高新技术产业和低碳制造业，2014年两者增加值合计186.7亿元，占全市GDP近两成，而且全省低碳制造业几乎全部集中在海口，高新技术产业增加值海口也占了全省八成。因此，海口经济转型升级，首要的是推动高新技术产业和低碳制造业跨越发展，为全省做贡献。旅游业，省里提出推动以旅游业为龙头的现代服务业突破性发展，建议稿提出推动“旅游城市”向“城市旅游”转型，把海口作为一个大景区来规划建设，推进自然资源、历史文化资源和城市建设发展的有机融合，让海口处处都充满旅游元素，真正做到“城市即旅游，旅游即城市”。我们还注重发挥国家历史文化名城和全省文体中心、会展中心优势，大力促进历史文化、商务会展、文化体育产业与旅游的高度融合。农业，省里提出把热带特色现代农业打造成海南富足农民、服务全国的王牌产业，海口农业比重虽然很小，但省会农业具有导向性、示范性作用，要以规模化、标准化、绿色化、品牌化为方向，建设现代农业示范基地;依托全省农产品资源，打造全省农副产品深加工和集散中心;凸显都市特色，大力发展休闲农业、乡村旅游。海洋经济方面，重点是加快海口港及临港产业园建设，以港航控股公司为主体，积极参与全省港口港航港务资源整合，做大做强港航业，同时大力发展海洋渔业、海洋医药、海洋旅游等产业。医疗健康产业、互联网产业、金融业、商贸物流业，去年增加值分别占全省的43.7%、 40.2%、54.7%、53%，这些方面我们要进一步巩固提升。

　　第三，关于实施创新驱动发展战略。建议稿提出要强化创新驱动，以科技创新来带动体制、管理、文化等各方面的创新;坚持人才强市战略，吸引各类人才向海口集聚，使创新创业在全社会蔚然成风。之所以作出这样的部署，是因为创新能力不强是海口发展的最突出瓶颈，这种状况不改变，经济转型升级和提质增效就无从谈起。必须牢固树立科技第一生产力、人才第一资源、创新第一驱动力的理念，采取有效措施促进科技与经济紧密结合，推动形成创新人才竞相涌现，创新能力显著增强，创新环境更加优化，创新驱动发展作用更加凸显的创新发展格局。

　　第四，关于深化改革。改革是经济社会发展的最大动力。建议稿提出深化“多规合一”改革、行政管理体制改革、财税体制改革、国有企业改革、农村改革，以及推进演丰、云龙等镇级行政管理体制改革试点，每一项改革都事关未来发展，关键是我们要抓好改革的落实，切忌等待观望、瞻前顾后、畏葸不前。要拿出敢啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，勠力同心，攻坚克难，不断开拓改革发展新境界。

　　第五，关于“海澄文”一体化省会经济圈。区域经济一体化是全球全国发展的重要趋势。近年来，海口的交通基础设施、生态环境建设、产业发展越来越受到空间和腹地的制约，特别是与周边市县产业同构问题比较突出，没有形成竞合优势，也不利于资源的优化配置。针对这一问题，建议稿提出要树立“大发展、大开放、大合作、大生态”的理念，目的就是在全省“多规合一”的框架下，突破现行行政区划的限制，加快推进“海澄文”一体化省会经济圈建设。建议稿还提出要依托“海澄文”一体化，积极筹建海口国家级新区，争取形成政策高地，谋求更大范围、更高层面的对外开放。

　　第六，关于更加重视做好城市工作。建议稿紧密对接中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，突出强调城市治理管理必须与发展同步并进，要围绕2017年摘回全国文明城市和国家卫生城市两块“金字招牌”目标，完善城市规划，优化城市空间布局，推进城市设计和城市风貌提升，统筹地上地下基础设施和海绵城市建设，增强城市宜居性和城市发展可持续性。要尊重城市历史文化，加大文化遗产保护力度，延续城市历史文脉。要推进新型城镇化和美丽乡村建设，加快城乡一体化进程，努力形成特色小镇、美丽乡村与农民富裕并进的良好局面。同时，深化城市管理综合执法改革，全面提升城市管理信息化、精细化水平。我们把这项工作做好了，城市治理体系与治理能力现代化就会有很大提升。

　　第七，关于建设全国生态文明示范城市和花园城市。建设全国生态文明示范区是海南国际旅游岛战略的重大任务。良好的生态是海口最强优势、最大本钱，但我们不能掉以轻心，要继续采取一系列措施，确保生态环境质量始终保持全国一流水平。结合“双创”工作，建议稿提出实施山水林田湖生态保护和修复工程、以河道治理为重点的治污工程，规划建设海甸溪两岸亲水休闲区等。特别是针对省会门户地位，突出省会配省花要求，提出建设花园城市，加大城市绿化、美化、彩化力度，提高城市“绿视率”和“花视率”，这一做法得到了省委、省政府的高度肯定和社会的广泛好评。我们要坚持以生态领规划，切实加强生态文明建设，强化监督考核，着力提升绿色发展水平。

　　第八，关于改善和保障民生、建设有温度的城市。人民对美好生活的向往，就是我们努力的方向。我们要以真心惠民生，大力增加基本公共服务供给，解决好就业、社会保障、基础教育、公共医疗、公共交通、“菜篮子”等问题，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。特别要说明的是，实现全面小康社会，首先要解决农村贫困人口全面脱贫问题，目前海口仍有1.6万多农村贫困人口，建议稿提出2017年现行标准下的贫困人口全部实现脱贫，比省里“三年攻坚脱贫”的要求再提前一年。建议稿还提出建设爱心城市、温暖城市，培育和践行社会主义核心价值观，大力发展慈善事业，提升城市慈善指数，不断凝聚向善向上的力量，使海口这座城市善举遍城、更有温度。

　　第九，关于加强和改善党的领导。实现“十三五”规划建议确定的目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就是要完善党领导经济社会发展工作体制机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，始终成为坚强的领导核心，确保中央大政方针和省委、市委的决策部署落到实处。关键在人，就是要建设一支忠诚干净担当的干部队伍，必须按照“三严三实”的要求，提高干部的思想政治素质，增强政治纪律和政治规矩意识，完善改进干部作风的长效机制，以优良的党风促政风带民风。

　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务，对海口未来五年发展意义重大，希望大家以高度负责的精神，认真思考、深入讨论，为谋划好新常态下海口经济社会发展的宏伟蓝图贡献智慧和力量。让我们同心同德、群策群力，高质量开好这次全会!