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　　三亚旅游警察成长记——

　　百日的荣光与烦恼

　　一个百日的新生儿，人们都喜欢抱着对新生命的欣喜去审视、去评价。与其他“新生命”不同，带着众望“出生”的三亚旅游警察，它的“百日宴”后就是2016年春节“大考”，紧张却又充实。好在，一切顺利。

　　从出生伊始，三亚旅游警察就生活在聚光灯下，人们好奇它的孕育，质疑它的潜力，总喜欢拿它和境外同资质的“娃娃”们比较，这个谜一样的新生儿，坚定地用创新、实干，一步步努力向着三亚“形象大使”的目标迈进。

　　-海南日报记者黄媛艳 孙婧

　　三亚旅游警察，资料图。(三亚新闻网记者沙晓峰摄)

　　旅游警察筹建揭秘

　　孕育

　　三亚成立国内首支旅游警察支队的消息一出，顿时引发热议，赞誉声不断，质疑声更是不绝于耳

　　倒逼催生

　　“旅游警察这支队伍是被倒逼出来的！”三亚市副市长、公安局局长陈晓昆如此感慨。

　　游客遭遇强迫购物，该找谁？旅游、工商、公安等部门似乎都可以。

　　游客小问题，却碰上执法大难题。旅游业产业链条广，职能部门“单兵作战”往往成效甚微。作为知名的度假目的地，三亚高速发展旅游业，却也因欺客宰客、“黑导黑社”等旅游顽疾问题，被扣上了“乱”的帽子，旅游业发展美誉与毁誉并行。

　　三亚旅游要上一个新台阶，旅游市场治理必须出新招、用重典。

　　最先获悉“剧透”的当属三亚市公安局。“我们受命探索组建旅游警察，在时任公安局局长李向明的指挥下，以治安支队牵头，进行相关论证。”三亚市公安局副局长徐冰说。

　　成立一个新机构，还是一个新的警种，国内无前车之鉴，三亚能行吗？

　　然而，组建一支新警种，谈何容易。国内只有杭州、西安等地在重点旅游景区成立概念性的旅游警察，但成建制、专业化的旅游警察国内没有先例可循。

　　设立分局还是支队？旅游警察能否被接受？职能、编制、机构设置该如何定位？

　　“我们特别伤脑筋。”徐冰透露，由于担心新警种的社会接受度和上级认可度，大家曾一度考虑在治安支队下设立旅游警察大队或是设立治安警察二支队，支队相比分局而言概念更广，因而大家普遍支持用支队。

　　陈晓昆说，旅游是一个涉及多行业、多领域、多群体的行业，旅游纠纷涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限，需要综合协调解决，旅游警察设在哪支队伍下都不合适。

　　筹建之初，“旅游市场秩序整治，旅游治安环境整治”是旅游警察的基本定位，随着论证的不断完善，旅游警察的内涵更加丰富，安保、服务和执法等职能不断补充，最终，“打击违法犯罪、服务市民游客、当好党委政府的参谋助手”确立为旅游警察的基本定位。

　　“事还是公安的事，人还是公安的人，服务、打击的对象还是原来的对象。”陈晓昆透露，2015年1月，三亚公安局向省公安厅呈报设立旅游警察的请示，经过论证、考察，同年8月3日，省公安厅批复同意三亚市公安局设立旅游警察支队，10月9日，三亚市委批复同意成立三亚市公安局旅游警察支队。

　　非法出生？

　　三亚成立国内首支旅游警察支队，这既是警务创新，也是旅游治理管理的创新。消息一出，顿时引发热议，赞誉声不断，质疑声更是不绝于耳。

　　“《人民警察法》虽明确警察的使命为打击犯罪、维护秩序、保护人民，但旅游警察的执法办案尚未有明确的法律授权，这个问题很难处理。”杭州市旅游委主任李虹说。

　　治旅、治警都需要依法，旅游警察该怎么办？“旅游警察就是大的、常态化的专案组。”陈晓昆认为，目前面对复杂案件，公安内部成立专案组是常态，旅游警察支队只不过是针对旅游业，把经侦、刑侦、治安等警种的民警整队集合，重新发个帽子、颁块牌子，整个队伍在体制设置上是合规的，民警办案严格遵法。

　　受旅游业覆盖面广等因素的影响，旅游警察的职能不可避免会与公安内部的部门存在职能交叉的问题。“局党委以局长办公会的形式，将原由治安警察、刑事警察办理的涉旅案件，指定授权给旅游警察支队办理，提高旅游警察支队案件处置效率，确保各部门工作运行顺畅。”徐冰说。

　　旅游警察的存在，是否会弱化工商、旅游委等行政部门的职能？“目前的工商执法监管手段不足，执法成本高，处罚执行难，旅游警察支队的成立是解决这些问题的杀手锏，办案效率更高。”三亚市工商局局长王晓说。

　　陈晓昆表示，旅游警察前提是警察，它既与三亚市公安局各警种配合，也与旅游其他监管力量联动，联合执法、信息互通，形成“多部门联勤联动、联合执法”机制，实现行政执法、治安处罚和刑事执法的统一，提高执法效率。通过落实首问责任制，任何涉旅报警投诉，旅游警察率先接警，属于职责范围的高效处置，属于其他职能部门管辖的，及时协调处理，形成“战斗”合力。

　　成立以来的收获与困惑

　　成长

　　尽快完善立法跟进，给予旅游警察明确的执法权限

　　伴誉而行

　　三亚渔民人家海鲜美食广场的经营者懵了！

　　游客的投诉举报，工商、物价等多部门联合调查，最终以价格违法仅被处罚5000元，消费者关注的是否欺客宰客无法查实。本以为事情就此了结，谁知，旅游警察介入后，该店商业贿赂行为被查实，20万元的高额罚款随之而至。

　　“消费者举报后，我们反复查处都没有发现具体的证据。”三亚市物价局副局长陈金波透露，但鉴于该店的行为反常，建议旅游警察暗访调查。

　　功夫不负有心人，经过半个月的蹲点取证，旅游警察协同工商、旅游等多部门联合办案，终于掌握该店商业贿赂线索，并现场抓获该店负责人向出租车司机支付回扣。经查，三亚渔民人家海鲜美食广场以消费总额30%—40%的比例，在账外暗中给予出租车司机回扣(现金)。

　　更快、更专、更强，这是旅游警察的特点。截至2月18日，三亚市公安局旅游警察支队共查处涉旅治安案件120起，行政拘留122人，破获刑事案件1起，刑事拘留5人。

　　“旅游警察成立后，旅游市场乱象有效遏制，近两个月旅游投诉量下降近50%，旅游巡回法庭办案量断崖式地降至个位数，游客满意度不断提升。”三亚市旅游委主任樊木说。

　　上海财经大学旅游管理系主任何建民表示，创新综合监管机制是旅游业供给侧管理制度创新的重要举措，旅游业发展具有跨地域性、跨部门性以及在某些地方与时间集聚性等特点，通过设立旅游警察等旅游市场监管的专门工作机构，创新旅游市场综合监管。

　　虽出生只有百余日，但旅游警察的“暖男”气质却早已显现无疑。

　　春节期间，高速路上打不到车，阿历克赛等两名俄罗斯的“背包客”很着急。“tourist police(旅游警察)！”阿历克赛激动地忙挥手。警车果然停下，当他们表明希望搭车前往三亚湾时，三亚旅游警察爽快同意。

　　“在俄罗斯人眼中，旅游警察就是游客的救星，出门旅游前，会先在旅行网站上查询旅行目的地有无旅游警察的保障。”阿历克赛透露，三亚旅游警察素质高，爱助人，是一张活的“城市名片”。

　　“我们就像‘店小二’，每个投诉处理和游客服务都必须回访，力争做到游客五星满意。”三亚市公安局旅游警察支队负责人朱海亮说，作为对外服务窗口，旅游警察应对是否得当、处置是否合情合理合法，都直接关系到游客的旅游安全和切身利益。

　　游客喜爱这个“新生命”，同行亦对三亚旅游警察竖起大拇指。在刚召开的全国旅游市场秩序整治工作现场会上，与会代表不约而同地向三亚旅游警察支队取经、点赞，厦门等多地还将跟进设立旅游警察。

　　“三亚市公安局旅游警察支队的设立具有国际视野，在维护旅游市场秩序，保护人民群众生命财产安全等方面，做出具有开创意义的探索。”看着国内首支旅游警察队伍“茁壮成长”，李金早十分欣慰，大方点赞。

　　成长烦恼

　　和很多同龄人一样，出生不久的三亚旅游警察同样碰到“成长烦恼”。

　　A、立法滞后

　　成功破获首宗涉旅刑事案件，胖姐海鲜店违法违规经营者被绳之以法，大快人心的一片叫好声中，三亚旅游警察的干警们却也有着些许遗憾：案件还处于补充侦查阶段。

　　由于国内没有此类案件的判例，究竟是以何种罪名定罪最契合，司法内部尚存有讨论。“此类案件涉嫌商业贿赂，是最常见的涉旅案件，如果只是简单的罚款，商家的违法成本低，难以根治这类顽疾，需要相应的法律支撑，依法严惩这类扰乱市场行为。”三亚市公安局旅游警察支队民警陈江云说。

　　“我国发展旅游业时间短，很多问题都是新问题，立法尚无法快速跟进予以保障，立法滞后是工作中面临的最大难题。”朱海亮说，希望立法能及时跟进，依法打击旅游市场违法违规经营行为。

　　B、人才缺口

　　三亚旅游警察，年轻的“小鲜肉”是主干力量，他们能说外语，懂看账本，会打“小怪”，办案能手，敢闯敢试，有冲劲却难免有时会“分身乏术”。

　　目前三亚市公安局旅游警察支队共有35名民警，占全局警力的2.9%，平均年龄31岁。

　　“三亚旅游具有季节性的特点，今年春节期间，我们从机关、分局的警力中抽调一半的警力暂时充实旅游警察队伍，在重要旅游地段进行常态巡逻。”徐冰透露，目前旅游警察支队人员需进一步调整完善，除了不断充实队伍的人员数量，还将重点招聘、抽调语言、办案等专业类人才。

　　陈晓昆透露，面对人才瓶颈，该局通过在三亚四个区设立旅游警察大队，充分借力各辖区的正式民警及其他队员的力量，强化旅游警察工作职能。

　　C、常态化履职挑战多

　　“如何建立一个完善的旅游市场信息平台，常态化地预防、打击侵害旅游者权益的违法犯罪团伙和强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为，需要不断丰富执法内容和机制。”徐冰说。

　　泰中旅游同业商会秘书长吴明煬表示，旅游警察在全国逐步推广，它的权限界定是关键问题，旅游警察在实际执法过程中需要严格遵守执法程序，按照事件的具体情况选择对应的处置手段和方案，所以必须给予旅游警察明确的执法权限，这个权力既不能太小，也不能无边界。

　　修为

　　对比国际经验

　　我们如何做得更好？

　　无缝对接

　　1155，赴泰旅游的自由行游客对这个数字应该都不会陌生，它是泰国旅游警察热线。在泰国旅游，有任何涉旅事宜都可以拨打这个热线求助。

　　“记住一个号码，游遍全泰国”，24小时的热线服务，使得旅游者对目的地的安全感和满意度提升。泰国并非孤例，无论是希腊1571旅游警察热线，埃及126旅游警察热线，还是泰国旅游警察官方网站，游客通过联系它们，小到询问当地博物馆的开门时间、靠谱的出租车和酒店名录，大到处理游客和旅游业者之间的纠纷，旅游警察都会给予无缝对接的旅游服务。

　　莫斯科红场、埃及金字塔、希腊雅典卫城……游客总能看到这样一群人，他们穿着特色警察的制服，笑眯眯地对待游客求助，外语能力一般还不错，这就是当地的旅游警察。从1956年，约旦组建旅游警察队伍，截至目前全世界10余个国家和地区都已设立旅游警察。遇到旅游难题时，他们是游客在当地的“保护神”，也是旅游文明的守望者。

　　虽然各国旅游警察的管理部门不尽相同，但旅游警察通过发达的服务网络，积极应对恐怖袭击，保护游客人身安全；为游客随时提供移动式贴身服务；监督旅游从业者的违规行为，处理游客现场投诉；作为旅游执法队伍，维持正常的旅游产业经营秩序，保障旅游经营有序进行；树立安全的旅游形象。

　　打造人才梯队

　　旅游警察显神威，人才是核心。对于旅游警察的人选，各国都秉持高标准，语言能力、技能测试、背景考察等是入门条件。希腊旅游警察的数量约占常规警察15%，俄罗斯等一些国家的旅游警察还需见习试用，打造人才梯队。

　　俄罗斯内务部总局莫斯科事务负责人阿纳托利·亚库宁接受媒体采访时曾透露，该国旅游警察招考全部由内务部总局直接面向社会招考，特别招考环节设置诸多考验优中选优，上岗之初，旅游警察需经历3个月工资只有1.1万卢布的试用期，并在前6个月都要接受强制培训，包括旅游知识、路线和语言培训，每人还要配备工作指南、城市地图以及英语口语交谈手册，个别骑马的旅游警察还需接受骑术培训。转正后，旅游警察的收入就会一跃变成警察中的佼佼者。内务部普通警察月薪平均约4万卢布，而旅游警察若英语水平过关每月月薪超过6万卢布，它的福利待遇是当地普通工作无法提供的，吸引优秀人才从事旅游警察。

　　今年年初一则“中国游客在泰旅游被蛇咬”的新闻颇受关注，受伤游客最终在中国籍志愿旅游警察的帮助下，妥善处理。

　　除了重金揽英才，打造高素质的旅游警察队伍，国际志愿旅游警察，也成为泰国等国家旅游警察人才队伍建设的一个“妙招”。

　　陈晨是泰国普吉岛首位中国籍志愿旅游警察，2014年加入这支队伍时，他早已在国内拥有执法经历，通过泰国警察总署的考核，他正式获得的“国际志愿旅游警察”资格。通过熟练使用母语，在突发事件或紧急事件发生时，他积极协助母国游客与泰国地方警察沟通，准确、及时解决事件。泰国旅游警察和志愿警察的具体权限略有差异，旅游警察或着制服或穿便衣执勤，均可持枪，志愿旅游警察不佩带枪支，可携带并使用手铐和警棍，可对涉案人员进行讯问、检查相关证件、使用警棍驱赶、使用手铐控制嫌疑人等，但没有拘捕权。

　　(本报三亚2月23日电)