海南省人民检察院检察长贾志鸿:啃下改革硬骨头

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  海南省人民检察院检察长贾志鸿:

  以“精心”化“担心”啃下改革硬骨头

  在审议“两高”报告时,很多代表用了“收获”两个字来形容去年全国开展的司法体制改革。确实,一个个实打实的数据、案例,充分体现了改革释放出的红利。我们很高兴地看到,作为全国首批司法体制改革试点省份,“海南”的名字也出现在今年最高人民检察院的工作报告中。

  去年以来,海南各级检察院啃了哪些硬骨头,有哪些工作亮点,下一步的计划如何,带着海南百姓的关注和期待,我们今天邀请列席全国两会的海南省人民检察院检察长贾志鸿作客“两会E访谈”。

  两会E谈访

  [名片]

  嘉宾:

  海南省人民检察院检察长贾志鸿

  记者:海南日报周元

  主持人:南海网卢天琴

  海报集团全媒体中心特派记者周元、卢天琴专访贾志鸿。本报特派记者王凯摄

  两项改革顺利推进全省三级院全覆盖

  记者:2014年3月,海南被中央确定为第一批司法体制改革试点省份。在两年的试点工作中,海南省检察机关在司法体制改革上主要做了哪些工作,有什么亮点?

  贾志鸿:海南能作为全国司法体制改革首批7个试点省份之一,得益于海南省委的主动请缨。我清楚地记得,2014年全国两会审议“两高”报告时,省委书记罗保铭在会上表达了希望海南被列入司法体制改革试点的意愿。罗书记在会后还对我们说,“早改晚改都得改,早改早受益。”现在实践证明,确实是早改早受益。

  2014年3月正式领过任务后,我们的工作主要是调研、制定方案,从2015年1月开始正式进入实际操作阶段。中央深化司法体制改革试点确定了四项任务:司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下检察院人财物统一管理。其中,检察院、法院主导的主要是前两项——司法人员分类管理和司法责任制。后两项是由有关部门主导,我们来配合。

  考虑到海南省直管市县的特殊管理体制,在改革中,我们的最大特点是没有在省内搞试点,一开始就是全省三级检察院一次推开,这在全国也是第一家。

  经过一年多的努力,全省顺利完成了首批入额检察官选任工作。我们一次性在全省三级检察院选出了796名首批入额检察官,占政法编制总数的31.9%,比中央确定的39%员额比例上限低了7.1个百分点,员额制改革走在全国前列。此外,在全省三级院全面铺开司法责任制改革,实现了司法责任制改革全省三级院全覆盖。

  我们的探索和经验也得到了中央有关部门和最高人民检察院的关注。我们分别在最高人民检察院举办的全国大检察官研讨班和中央政法委召开的全国司法体制改革试点工作推进会上作了大会发言和书面发言。中央深改办《改革情况交流》刊发了我省检察机关开展司法责任制改革的做法,最高人民检察院6次向全国转发了我省检察机关司法体制改革的做法。

  啃下“司法人员分类管理”硬骨头

  记者:改革,意味着要破除旧有的樊篱,需要革新的勇气和担当。在司法体制改革中,我们遇到的主要困难有哪些?通过什么样的措施去克服这些困难?

  贾志鸿:改革最难啃的硬骨头是“司法人员分类管理”,其核心是重新选任入额检察官和法官。中央要求入额检察官的比例不能超过政法编制的39%,这是很难的一件事情,真正牵动了每名检察系统干部的切身利益。我们紧紧抓住这个最难啃的硬骨头开展工作。

  手心手背都是肉,真正要把骨干选出来留下,很难,这里面最关键的就是要公道。面对巨大的人员分流压力,我们有“三个担心”,即担心思想不稳、队伍不稳;担心办案骨干选不进员额;担心一批中青年优秀干部流失。

  对此,我们精心调研谋划、精心设计方案、精心组织实施,用这“三个精心”来化解“三个担心”。我们采用“考试+考核”的办法,考察干部的能力、业绩、水平、政治素质。2015年4月2日检察机关全省统一考试,4月12日—16日全省统一考核,考试和考核加起来的综合分数排名,谁在前面选谁。为了防止人为因素影响,考试完了先封卷,等考核完了以后再评卷。总的来看,改革非常稳当。

  正是有了“三个精心”,换来三个“没有想到”:没有想到这么平稳,队伍思想整体保持稳定;没有想到一大批骨干选进来了,全省入选员额的检察官45岁以下的占62.6%;没有想到全省各级检察院这么坚定不移地支持这个方案。这说明前期的工作做得比较扎实、细致,有今天的局面,我们感到很欣慰、很振奋。

  顺势而为

  继续推进责任制改革

  记者:这些改革目前释放出了哪些红利?结合最高人民检察院对今年司法体制改革工作的部署,海南下一步在深化改革上怎么做?

  贾志鸿:从一年多的效果来看,其实还有一个“没有想到”。在2015年全省司法改革任务这么艰巨的情况下,海南省检察机关各项业务指标都优于2014年,取得了新的进步。可以说,改革促进了工作,工作又促进了改革。

  首先是司法责任制改革取得了初步成效:全省检察机关办案流程更加顺畅,办案效率显著提升,办案质量总体平稳。在2015年受理审查逮捕、审查起诉案件总数同比上升3.2%的情况下,审查逮捕案件、审查起诉案件的办案时间同比分别缩短了12.5%、15.7%,去年全省检察机关有17项业务数据明显优于上年。

  另外,检察官办案主体地位进一步凸显,检察官自行决定批捕案件占批捕案件总数的88.6%、自行决定提起公诉案件占公诉案件总数的85.03%,检察官职业荣誉感和自豪感明显增强,初步形成了权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。

  改革是一个持续不断的过程,我们只是走完了第一步,或者说走完了前两步。今年,我们将顺势而为,认真落实以司法责任制为核心的各项改革任务,抓好基层检察院的大部制改革,建立健全有效的监督制约机制和科学的业绩评价制度,统筹兼顾各类检察人员的职业发展等。总之,就是要把司法责任制改革进一步深化、细化、固化,进一步提高司法公信力,确保各项改革取得党和人民满意的实效。

  (本报北京3月14日电)

  办案效率显著提升,权责明晰的检察权运行机制初步形成——

  深化检察改革海南蹄疾步稳

  -海南日报记者金昌波 通讯员林玥

  入额检察官为核心,实行独任检察官和检察官办案组的办案组织形式,作为检察机关办案的基本单元;

  制定了检察官权力清单,将97项办案决定权授权给检察官行使,使检察官成为有职有权的办案主体;

  开展内设机构整合,基层院内设机构由原来的16至19个,减少为6至8个,一批中层领导干部回归办案一线……

   海南是全国首批7个司法体制改革试点省市之一,自去年1月以来,我省检察机关锐意改革,积极探索,走出一个个坚实步伐。一年多来,海南检察机关司法责任 制改革取得了初步成效,全省检察机关办案流程更加顺畅,办案效率显著提升,去年案件起诉率、有罪判决率分别为95.3%和99.9%,案件质量综合指数位 居全国前列,一套权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制初步形成。

  知难而进的员额制改革

  员额制,注定是一个牵动全体司法人员神经的字眼。

  据了解,海南检察机关现有政法编制2498人,改革之前,原具有检察官资格的有1510人(检察员1022人,助理检察员488人),占检察人员编制的60%。

  按照中央要求,三级检察院检察官员额分别为省检察院检察官的比例占其政法编制的38%,分市检察院和县区检察院的比例分别为39%、40%。通过选任,原来具有检察官资格人员中将有40%不能进入员额。

  面对这种情况,省检察院党组倍感压力,更有三个担心:一是担心思想不稳、队伍不稳;二是担心办案骨干选不进员额;三是担心一批中青年业务骨干流失。

  为了化解“三个担心”,省检察院精心调研谋划,力求做到既体现中央改革要求,又符合海南实际,既稳步有序推进改革,又确保队伍不乱、工作不受影响,同时精心设计方案,在摸清底数、反复论证的基础上,省检察院决定统一制定所有改革方案,并精心组织实施。

  为确保考试的公正性,省检察院于考试前向社会公布了参加考试人员名单,接受社会监督。考试过程采取视频全程监控,纪检监察部门对考务相关工作全程介入。

  最终,经过严格的评审表决,海南省法官、检察官遴选委员会正式向外界公布我省首批进入员额的796名检察官人选。

  检察官办案不当“官”

  由于多年来司法工作人员是作为普通公务员来管理,由此带来的多设机构现象非常普遍。检察权运行的唯行政化现象消除不了,办案责任制就无法真正落实,必须打破这个内部樊篱。

   基于此,海南检察机关积极开展内设机构整合,一批中层领导干部回归办案一线。以万宁市检察院为例,通过实行“大部制”,将派驻乡镇检察室以外的16个内 设机构整合为“六局一部”,七大部门各配一名负责人,原先各业务部门的科长被就地“免职”,不再负责本部门的行政管理。

  据了解,目前全省检察系统中,基层院内设机构由原来的16至19个,减少为6至8个,

  新的机关内部架构也逐渐定格,每个业务部门只设办案组,由1名主任检察官和若干名检察官助理、书记员等组成,承担司法办案职责。

  改革带来了检察机关内设机构设置的更加精简,以及办案过程的去行政化。主任检察官不再是负责审核审批其他检察官司法办案的“二科长”,更不是检察官之上的检察官。

  数据显示,改革以来,检察官办案主体地位进一步凸显,检察官自行决定批捕案件占批捕案件总数的88.6%、自行决定提起公诉案件占公诉案件总数的85.03%,办案责任心和职业荣誉感显著增强,初步形成了权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。

  全面落实司法责任制

  据悉,以往检察官办案经常存在审而不定、定而不审、集体担责的状态,办案责任不明确。针对这些弊端,此次改革突显了主任检察官办案主体,确立了权责统一、终身负责的主任检察官办案责任制。

  为此,省检察院为检察官们制定了权力清单,将97项办案决定权授权给检察官行使,使检察官成为有职有权的办案主体。

   “以前,办案人员对案子把握不了,就会向分管副检察长求助,副检察长还把握不了,就交给检察长。”万宁市检察院副检察长曾圣和说,现在责任明确具体,实 行“谁办案、谁负责”,迫使办案人员增强工作责任心和积极性,对案情的拿捏更谨慎,对案件审批也更严格,办案质量必然得到提升。

  然而,合理放权以后如何加强对检察官司法办案的监督制约,这是改革带来的新问题。在此基础上,全省检察机关积极探索与“三级审批制”有本质区别的分管副检察长、业务部门负责人的监督把关机制,着力加强对检察官司法办案的监督制约。

   多措并举之下,海南检察机关司法责任制改革取得了初步成效。2016年是“十三五”规划开局之年,全省检察工作任务十分繁重,司法体制改革也将迈入全面 深化的新阶段。省检察院表示,将扎扎实实把包括完善司法责任制在内的各项改革工作推向深入,创造出更多成熟的改革成果,为海南国际旅游岛建设和全面深化改 革增光添彩。

  (本报海口3月14日讯)

责任编辑:陈虹羽

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