原创报道

　　省公安厅党委副书记、副厅长国章成一线督导检查执法情况。(通讯员田和新摄)

　　南海网海口7月28日讯(南海网记者陈丽娜 通讯员 石杨 陈炜森)7月26日，针对当前基层一线民警面对执法实践中遇到的新情况、新问题，公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会，坚持问题导向，突出实战实用，紧紧围绕现场执法这一关键环节，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”、“不应该做什么”进行了直观演示。

　　2011年以来，海南省共举办各类执法培训和讲座120余次(期)，先后有13742名民警通过了基本级执法资格考试、7150名民警通过了中级执法资格考试、269名民警通过了高级执法资格考试，通过以训促学，以考促学，推动落实执法培训和考试结果的运用，进一步提升了海南基层民警执法办案能力和素质。

　　警方例行检查。(通讯员田和新摄)

　　面对执法对象或其亲友突然下跪抱腿的，民警可站在下跪者身侧搀扶其起身，弯腰或半蹲进行劝说和法制教育，促其尽快起身。遇到执法对象或其亲友拖拽、缠抱民警的，灵活规范地迅速摆脱纠缠……部署查缉嫌疑车辆时，要明确一名民警为现场指挥，负责分工和下达指令，确保应对处置有序进行，不得站在车前强行拦截，紧急时可用拦车破胎器。

　　查处路面交通违法时，遇有违法者带有随行儿童的，民警要先对儿童进行安抚，既能在孩子心中树立良好的警察形象，又能对当事人产生心理感化，彰显人文关怀。

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　　《公安机关规范执法视频演示片》相关内容对此进行了详细的解读：

　　1、基层一线民警执法执勤过程中，遇到执法对象质疑警察身份或拒不出示身份证件接受查验的情况，怎么办?

　　法律规定▶▶▶

　　《中华人民共和国居民身份证法》第十五条规定，人民警察依法执行职务，遇有五种情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证。

　　操作指南▶▶▶

　　依法查验居民身份证，是公安民警的职责所在，也是人民警察事业心、责任心的体现。民警执法时应随身携带《人民警察证》，如执法对象质疑《人民警察证》效力，应明确告知《人民警察证》是警察法定的执法证件。在查验时，对于执法对象不配合的，应告知其有义务出示身份证件并接受查验。

　　对于人民群众来说，配合人民警察依法查验居民身份证是公民的法定义务。遇到民警查验，要主动出示身份证并配合查验。没有随身携带居民身份证的，可以提供机动车驾驶证、护照等有效证件证明身份，也可以报出自己的公民身份号码、姓名等信息，提供民警查验。公民如果认为民警执法不规范，可以向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。

　　专家解读▶▶▶

　　清华大学法学院教授余凌云认为，身着警服本身就是一种简明的表明执法身份的国际通行办法。警察制式服装、警用标识、警用装备表明人民警察身份和正在执行职务，故意撕扯、抢夺、损毁等行为，可视为对警察的直接攻击。公民有义务配合、支持民警执法，对执法有异议应当通过法定程序解决。从法律角度看，不管立法如何细化，法律的制定一般会具有一定的滞后性，操作性的内容很难一步到位地予以细化。从老百姓的角度看，执法权威的丧失最终受害的是公众安全和公民本身。

　　中国政法大学教授顾永忠认为，推进公安机关执法规范化建设，不仅需要加强民警的素质，也需要加强对公众的宣传，让公众了解从实体到程序的法律法规，知道民警执法有哪些权力，公众面对执法有哪些义务，应该如何配合执法，以及怎样监督公安机关执法。

　　2、民警在执法过程中，特别是抓捕带离执法对象时，经常会遇到执法对象的亲友或围观人员阻碍执法的行为，怎么办?

　　法律规定▶▶▶

　　根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或两百元以下罚款，情节严重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

　　操作指南▶▶▶

　　民警在处置过程中，要有效利用执法记录仪，全程录像固定证据，向围观群众表明警察身份，告知群众民警正在执法，争取群众配合支持。一般情况下先劝说和法制教育，如果劝导无效的，告知其行为已涉嫌阻碍执行职务，责令立即停止，仍拒不停止的，依法强制带离。过程中，应注意向围观群众做好解释，防止误解。

　　专家解读▶▶▶

　　事实上，对老百姓而言，“公安执法规范化”是百姓自身权益的保护罩，老百姓面对警察严格按照规则执法时，应理性面对，在最大程度上给予理解和支持。

　　清华大学法学院教授余凌云认为，当前公民权利意识有所提高，但是法律意识仍然欠缺，公民获得法律知识的途径较为有限，协助义务观念较弱。在民警执法工作不断规范的同时，还需要加强对公众的法律常识教育，让公众对警察执法工作有一个更加直观、清晰的了解，以此赢得其对警察工作的配合与支持。

　　3民警在执法过程中，遇到行为攻击类阻碍执法的情况，怎么办?

　　法律规定▶▶▶

　　根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第七条规定，以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的，经警察劝告无效的可以使用制服性、驱逐性警械。依据《中华人民共和国人民警察法》第八条规定，对严重危害社会治安秩序或威胁公共安全的人员，可以强行带离现场。

　　操作指南▶▶▶

　　面对攻击类阻碍执法，民警处置时应着重把握安全原则、克制原则、优势原则和适度原则，警告其涉嫌阻碍执行职务，责令立即停止，仍不停止的实施强力制服，同时注意动员群众力量给予协助。

　　专家解读▶▶▶

　　中国政法大学教授顾永忠认为，针对日常执法中常见的容易发生误解的问题，一线民警要明确规范遇到问题应该如何处置，如何不违法又可以平息误解，在执法执勤过程中应做到执法有据，控制情绪，不要贸然采取行动。

　　清华大学法学院教授余凌云认为，警察执法规范是两方面的问题，一方面警察执法要规范，让老百姓在面对执法时感受到公平公正和尊重，另一方面要提高老百姓的法律意识，提高执法的配合度。需要强调的是，执法规范不是为了规范而规范，目的是为了提高办案质量减少纠纷。应避免矫枉过正，不能让警察不敢正常执法，老百姓应该清楚地认识到维护执法权威就是保护自身的合法利益。