海南社会

　　一座城市的自我革命

　　——海口“双创”启动一周年纪实之一

　　编者按：2015年7月31日，海口市“双创”工作正式启动，力争3年内实现城市风貌、城市管理两个“大变样”，实现“全国文明城市”和“国家卫生城市”两块牌子的创建目标。

　　一年来，这座城市所进行的探索与实践背后有着怎样动人的故事？它呈现出了哪些特征？又带来了哪些宝贵经验？

　　海口“双创”周年即将到来之际，本报今起推出系列报道《蝶变·首善之城——海口“双创”启动一周年纪实》，以广视角、精准而温情的笔触，见证这座行进在“创城创卫”之路上的省会城市的蜕变与崛起，敬请关注。

　　-海南日报记者 刘贡 杜颖

　　海口在变。

　　台风“银河”过后，凭着老经验，海口市文明路周边的住户对将要出现的“鼠患”曾一度挠头，然而这种担心的情况，在今年根本没出现。

　　老街坊们发觉海口的变化还远不止于此，街边卫生死角消失了，私家车不乱停了，人行道走得舒坦了，斑驳的墙壁刷新了，小巷道没了坑坑洼洼，农贸市场窗明几净，公园美丽如画，一条如巨龙跃动的海秀快速干道贯穿城区东西，舒展了城市的骨架……好一派勃勃生气的新画卷！

　　“海口整洁漂亮，有点像新加坡！”时隔一年，新加坡驻广州总领事蔡簦合、英中贸易协会总裁傅仲森等再访海口，不约而同地拿新加坡与椰城作了番比对。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华日前率队考察海南，亦对海口环境之变迁称赞有加。

　　变，正是从2015年7月的那个夏天开始，起步于全市“动员”起来的一场自我革命——“双创”。

　　360多个日夜过去，在这场力度空前、投入巨大的全民大行动中，海口发生着一系列蜕变：市容市貌焕然一新、群众文明素质节节提升、经济发展内生动力澎湃……而“双创”所凝结的“四种精神”、“三种特质”，则为决胜全面小康起步之年的椰城，平添一分动人的回忆。

　　我们见证着变迁，我们追寻这记忆……

　　夺牌：是目标，但不是目的

　　何为“双创”？2015年7月31日，海口市召开创建全国文明城市和国家卫生城市工作动员大会，千人见证这场行动的开启。

　　大会之上，省委书记罗保铭作出批示：“全民动员、久久为功、攻坚克难，高水平打造海南首善之城和现代化滨海城市”；省长刘赐贵批示指出：“以‘双创’工作为动力，确保在明年春节前城乡整治脏乱差及绿化、美化、彩化等方面有明显改观”。

　　“双创”，第一次成为一种符号，走进大众心目，它不再是一个名词，开始代表着一种行动力，它逐渐衍伸为“双创”模式、“双创”速度、“双创”精神……

　　开启“双创”，这是海口将自身置放在城市历史发展坐标中的审慎度量。从落实中央和省委精神的层面来看，中央城市工作会议要求积极探索转变城市发展方式，省委寄语海口：切实成为领跑全省实体经济的龙头担当，辐射周边、带动全省的服务担当，党员干部践行“三严三实”的示范担当。

　　而从城市发展的自身阶段来看，“双创”亦是在经济财力、规划建设、城市治理等方面补齐短板欠账的一次重大契机。

　　海口破除发展障碍的渴望是迫切的，助推城市转型升级需要新的顶层设计来统筹谋划，而这对于一度人均财力水平低、民生发展资金匮乏、城市基础设施薄弱的海口来说则尤为关键。

　　海口树下雄心志：力争用3年时间捧回全国文明城市和国家卫生城市两块金字招牌。海口以“双创”找到了统揽城市经济社会发展全局的综合“抓手”，拿下两块招牌，是目标，但绝不是最终的目的！

　　创新：打破藩篱，非常之举

　　“双创”要如何操作？应建立怎样的新机制？从哪里入手？

　　“启动伊始，我们就细致研究了‘双创’两套测评体系。”海口市委副书记、政法委书记、“双创”工作指挥部指挥长吴川祝说，为此确定了海口“双创”的指导思想：“一个是发展，一个是为民”。

　　从机制创立上，“双创”专门组建工作领导小组，省委常委、海口市委书记孙新阳挂帅，四套班子主要领导分任4个组组长，7位市委常委任副组长。领导小组下设市“双创”工作指挥部。指挥部“强抽人、抽强人”，精兵强将充实力量；领导小组下设两个巡视组，定期或不定期向领导小组报告巡视情况、提出改进建议和意见。

　　“高位”推动，效果立竿见影。

　　吴川祝举例说，过去海口街头卫生，马路和人行道垃圾归环卫管，绿化带垃圾归园林局管，下水道归市政部门管，公交场站小广告、果皮箱归公交部门管……一条马路，主管部门都来管却谁也管不好，一眼看过去，街上不是这里不干净，就是那里不卫生。

　　“双创”之后，海口施行环卫一体化，打破部门藩篱，解决街头环境卫生，并创新引入PPP模式(政府和社会资本合作)，从效果倒逼环节变革。

　　一年里，“双创”工作领导小组召开会议23次，工作指挥部指挥长会议46次，解决问题多达458项。“会开到午夜是家常便饭。”“双创”工作指挥部副指挥长冯鸿浩坦言，目的就是确保“双创”的高位推进，高效运转。

　　随着《亮见》等媒体“双创”宣传栏目的诞生，海口政府部门之间彻底打破了条块分割造成的“冷脸”。遇到问题，谁推诿谁换岗；问责起来，没有借口，必须勇担责任。

　　收获：情理之中，意料之外

　　今年春节，退休老干部罗阿婆摆在公共空地上的花盆被街道“双创”工作人员清理了，阿婆心疼了好一阵。但如今问她“双创”好不好，阿婆仍是竖起大拇指。

　　“干净，从来没有过的干净！”

　　“交通秩序好了，过马路更感安全。”

　　……

　　群众的点赞源自“双创”坚持的问题导向。海口将“双创”近千个指标分解，精准对应到27个责任单位、4.2万个居民小区、商家店铺和建筑工地，并立下“军令状”，力推市政基础设施、小街小巷、文化体育科普设施、农贸市场等十大领域基础设施建设。

　　对海口全市31个水系环境强化治理，道路机械化清扫率达67%以上，建餐厨垃圾及粪渣无害化处理厂和建筑垃圾资源化处理厂，新建公厕131座(移动公厕51座)，全面升级改造46家农贸市场，海秀快速路提前实现功能性通车，858条小街巷改造完成，25.4万平方米车(人)行道被修复，192条道路和12个小游园得以绿化美化……

　　2016年上半年，小街小巷改造开工1000余条，收到“随手拍”有效线索2.6万多条，防控违法建筑66.55万平方米，取缔各类占道疏导点和马路市场181个，完成棚户区改造2.45万户(套)……

　　“双创”一年，经济动能、干部作风、群众态度、社会治安、市民文明素质、市容市貌六大方面变化极大。海口市长倪强感言，“双创”让干部作风发生了转变，让老百姓的态度从观望变成了全民热情支持和参与。人是发展最核心的动能，“双创”在调动党员干部积极性的同时，收获了海口历史上最多的民心，也诞生了一批草根“双创”明星。目前，海口已有注册志愿者25万人，服务总时长逾400多万小时。“红袖章飘满全城”，已是海口一道生动的风景。

　　“‘双创’的实践告诉我们，乘公交、打车出行，暗访、夜访民情，都是跟群众接触、交流最好的渠道。从基层掌握第一手情况，便会有最符合民意的、最具持久性的‘双创’决策。”海口市委常委、副市长、“双创”工作指挥部副指挥长巴特尔感慨。

　　正如孙新阳所言，“不管是硬实力的累积，还是软实力的提升，‘双创’工作都要从一条条小指标抓起，从一个个小细节做起。改变城市建设、管理上存在各种落后的观念，让城市充满爱心与温度，让人们留恋海口。”

　　(本报海口7月29日讯)