建言海南

　　发展旅游教育 推动全域旅游

　　赵金玲

　　在年初举行的全国旅游工作会议上，海南被确定为全国首个全域旅游创建省。全域旅游的强力推进，需要强有力的人才支撑，旅游业人才培养将面临新机遇和新挑战。我们要着眼于服务国家战略，以国际的视野，加强海南旅游教育，确立旅游人才在旅游业发展中优先发展的战略地位。

　　旅游教育的供给侧问题

　　办学体量和行业需求的矛盾。

　　1993年，海南最早建立了第一所专门类旅游学校——海口旅游职业学校，之后陆续建有海南大学旅游学院、海南省旅游学校等旅游院校，特别是国际旅游岛战略确定后，旅游专业和培训机构发展迅猛。截至2015年，本科院校6所，高职院校9所，中等职业技术学校44所，这些院校都开设旅游专业。在省委、省政府的大力支持下，我省旅游教育的发展已形成一定的规模和水平，已形成中职、高职、本科的基本旅游教育体系。

　　但是旅游教育的发展仍跟不上行业的需求。据《海南省旅游人才发展状况调研报告》预测，到2020年，海南旅游人才队伍总量至少47.7万人，人才需求缺口超过20万。其中旅游行政管理人才要达到500人，经营管理人才8.11万人，专业技术人员7.63万人，服务技能人才31.92万人。随着全域旅游的提出，由点及面的全程全景全员的旅游新格局，对人才的需求总量只会增加不会下降。

　　人才单一与需求多元的矛盾。

　　海南的旅游资源独特且丰富，但与发达国家和地区相比仍然后劲不足，归其原因还是人才。旅游业急需人才有六类：国际视野的职业经理人、旅游规划人才、旅游理论研究人才、双师型教育人才、市场营销策划人才、应用型技能人才。我省目前旅游专业毕业生以中专生为主，大学生对职业的认同感低，一次就业率低，巩固率更低。海南的旅游人才政策还没有足够吸引力“引凤筑巢”，所以，旅游行业人才尤其是高端人才极度匮乏，我们的人才提供在质量和数量上是远远滞后的。

　　行业要求高和吸引力低的矛盾。

　　旅游行业是国际化和开放性极强的行业之一，与国际接轨紧密，讲求高精细服务标准，讲求高质量体验感受，对从业人员要求高。但是，目前就业准入制度未能真正执行，旅游职业资格证书与劳动就业没能有效衔接，资格证书没有含金量，造成旅游行业就业无门槛，行业薪酬水平低，社会的美誉度和认可度不高。出现旅游行业长时间存在人员流动性大、人才流失率高的问题。一方面，企业抱怨找不到人，找到的素质不高;另一方面，旅游专业毕业生“有业不就”。

　　旅游院校发展和主导产业的矛盾。

　　近年来，旅游院校的规模发展取得长足发展，但是，学校小而散，多而杂，在专业建设、队伍建设、国际化合作、校企合作等方面还没有形成规模、特色和品牌，在海南的教育主导地位没有体现，这与海南国际旅游岛和全域旅游试点省的产业主导地位不匹配。

　　提高旅游教育品质的对策

　　强化人才战略意识。进一步加强政府的主导作用，认真贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，形成“人才资源第一”的观念，把旅游人才开发放到旅游发展的突出位置，纳入政府绩效考核体系。加大人才培养工作投入，重点对我省各旅游院校师资、教学设施、实训基地的投入，建立旅游人才标准化和考核晋升制度。增加对旅游从业人员的吸引力和稳定性。

　　优化旅游教育结构。实现配置优化，提高整体效益，增强学校的综合实力和竞争优势。借鉴瑞士洛桑酒店管理学院或台湾高雄餐旅学院成功经验，本科、大专和中职都成立对应的品牌学校，在海南独立成立一所本科旅游学院，中外合作建立具有独立品牌的旅游专业人才培养基地和旅游从业人员培训基地，打造海南旅游职业人才集约化和规模化培养基地。

　　构建网状培训体系。目前，海南已初步形成省市县主管旅游局培训中心、院校培训部门和企业内部培训机构的格局。培训中心主要侧重导游员、旅行社经理、旅游饭店高级经理人等各类资格考试，院校培训部门重点在学历教育和深造培训，企业内部主要是在岗培训。但是，随着城镇化的推进，农村富余劳动力的转移培训工作以及企业高素质人才培养的问题仍然严峻。政府有关部门要统筹管理，凭证上岗，上岗必训，就业准入制度一定要落实到位。另外，积极引进国内外的培训机构，提高培训的层次。

　　激活社会办学力量。当前，我们的旅游教育无论是普通教育还是职业教育，在机制上政府仍是运作主导。资源在政府的供给与学校的争取之间封闭循环，而社会和企业的地位被边缘化。所以抓住机遇、激活旅游教育的创新机制尤为重要，其核心就是旅游教育的多元化和社会化。搭建平台，促使院校、行业、企业、科研机构、行会等以一个旅游院校为依托，联合成立覆盖全产业链的旅游教育集团，集团成立董事会等治理结构和决策机制，从而为整合资源发挥更大作用。

　　提升院校内涵建设。旅游院校要增强紧迫感和危机感，加大改革创新力度，抓住“一带一路”的海南地缘优势和机遇，对外，加强国际合作、校企合作、行会以及科研机构的合作;对内，优化专业结构，围绕“互联网+”“旅游+”适应全域旅游的发展，加强专业建设和队伍建设，提高办学品质，打造国内甚至国际品牌专业和品牌学校。坚持以旅游人才市场需求为导向，以省市重点项目建设需求为导向，为国际旅游岛全域旅游的建设提供紧缺专业人才。

　　(作者系海口旅游职业学校校长)