夯实“路基”再加速

　　记者 张 平

　　如果说江西农垦刚刚完成的改革――转换员工身份、剥离社会职能、“两险一金”覆盖，比作夯实路基的改革，那么今天农垦人正在进行的改革就是起飞前的加速。

　　这次改革以“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”为目标，以建立与市场机制相适应的现代企业制度为核心，做大做强做优农垦企业。在经济下行压力加大的背景下，农垦人如何设计改革路径？记者到省农垦办进行了采访。

　　资源变资产，土地资源优势得到充分释放

　　“改革的路径是资源变资产、资产变资本、资本变股本。农垦最大的资源是土地资源，也是有别于其他经济体的最大优势。过去由于历史原因不能进行确权登记，优势没有发挥出来。目前条件成熟，各级政府大力支持，全省农垦系统正抓紧完成国有土地使用权确权登记发证。这对农垦事业发展壮大意义重大而深远。”省农垦办主任唐安来说。

　　农垦国有土地使用权确权登记发证，是农垦系统改革的一项重要工作，目的是要让当地政府将农垦土地的使用权界定给农垦场，并允许国有农场将其拥有的土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）等方式处置，推进农垦土地资源资产化和资本化，从而使农垦场通过市场化手段有效地解决外部发展问题。

　　按照去年12月底中央发布的关于农垦改革文件的要求，计划用两年左右时间基本完成农垦国有土地使用权确权登记。该文件得到我省农垦系统广泛响应，得到各级地方政府的大力支持，确权登记进展迅速。余江县仅一个月就完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作，发出了我省农垦国有土地使用权不动产登记“第一证”。截至9月下旬，江西农垦国有土地使用权确权面积达到745万亩，确权率达到72%；已发证面积623万亩，发证率60%。

　　资产变资本，改变农垦系统资本匮乏历史

　　今年6月，省农垦办对全省农垦改革发展工作进行了专题调研，梳理农垦改革中的重点、难点问题。调研报告认为，江西农垦国有企业存在规模不大、实力不强的突出问题，很重要的原因在于国有农垦企业注册资本金不高，庞大的农垦国有土地资源没有评估上账，外界低估了国有农垦企业的经济实力，从而削弱了市场信心。

　　省农垦办综合处处长钟先梅说，根据国内最大房企万科今年上半年公告，权益口径土地储备建筑面积5.38万亩。这仅相当于我省农垦系统土地所有权确权面积的零头。可见，只要紧紧抓住城镇化建设的契机，农垦系统将获得巨大资本，彻底改变农垦系统资本匮乏的历史。

　　在完成农垦国有土地使用权确权登记发证的基础上，全省农垦系统正在对土地资源进行全面评估入账，打通资产变资本的实现路径。并且，充分利用市场化融资平台撬动社会资本，进一步提升国有农垦企业资产质量和经济实力，增强农垦投资者的信心。

　　上饶市广丰区农垦系统充分利用广丰区城镇化建设的契机，将部分生产性、经营性的国有土地划拨为建设用地和农用地，采取作价出资（入股）和授权经营的方式进行处置，所得资金超过38亿元。与此同时，整合辖区内的铜钹山垦殖场、五峰山垦殖场、鹤山垦殖场和黄尖山林场，组建成立广丰区农垦集团公司，把土地转化而来的资金全部注入集团公司，实现了做强集团实力、放大国有资本的目的。

　　资本变股本，充分激发农垦企业发展活力

　　发展混合所有制经济是国有农垦企业改革的主要方向。

　　所谓资本变股本，就是通过在农垦集团公司构建以资本为纽带的新型母子公司经营机制，大力发展混合所有制经济，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　共青城市农垦集团公司的成立，拉开了农垦集团化改革、市场化运行的序幕。按照“精简、效能”原则，推行扁平化管理，实施“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”改革，集团下设3家公司和1个养殖场，参股4家乡镇企业，构建了新型母子公司运行机制。利用4000亩国有土地和水面资源，与今日景艺生物科技有限公司合作，参股30%，实施总投资10亿元的台湾现代农业示范园区项目。与北京东方锦程有限公司合作，投资2亿元的江西东方锦程现代观光休闲农业基地已开工建设。

　　农垦人并不讳言，农垦系统已经进入了历史上最好的发展期。他们能否抓住这个历史机遇期做大做强，成为我省国企改革的一面旗帜？让我们拭目以待。