中共海口市委关于巡视“回头看”整改情况的通报

  根据省委的统一部署,2016年3月9日至23日,省委第一巡视组对海口市进行了巡视“回头看”。6月30日,省委巡视组向海口市委反馈巡视“回头看”意见。7月15日,根据省委“五人小组”要求,省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长马勇霞同志,省委常委、省委组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长李秀领同志集体约谈了六届省委第11轮巡视“回头看”的6个市县、6个省直单位党委(党组)主要负责人,传导压力、传递责任,要求各市县、各单位党委(党组)要履职尽责,切实把巡视整改抓紧抓好抓出成效,推动全面从严治党迈出新步伐。按照党务公开原则和巡视工作有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、坚决贯彻省委要求部署,把巡视回访督查整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

  6月30日,省委巡视组反馈巡视回访督查意见后,市委多次召开市委常委会和巡视整改专题会议,学习传达习近平总书记在听取中央第九轮巡视情况汇报会上的重要讲话精神,深刻领会和理解蕴含其中的丰富内涵和精神实质,切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来,统一到巡视组反馈意见和整改要求上来。市委始终将巡视整改工作作为一项重大的政治任务,作为党要管党、从严治党的重要抓手,作为助推海口建设“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市和海南“首善之城”的重要契机,做到守土有责、守土负责、守土尽责,扎实推动整改落实。

  (一)深化提高对巡视整改的认识,打牢整改落实的思想基础

  省委巡视组的反馈意见,是省委的意见和要求,体现了省委的权威。省委巡视组指出的我市在上一轮巡视整改以及本轮巡视回访督查新发现的党的领导、党的建设、全面从严治党、干部选拔任用以及党风廉政建设和反腐败、作风建设等方面存在的突出问题,客观中肯、全面深刻、切中要害,提出的意见建议具有很强的针对性、指导性。市委对此高度重视、高度警醒,在省委巡视组回访督查反馈意见会议上,省委常委、市委书记孙新阳当即表态“诚恳接受、坚决服从,并将以踏石留印、抓铁有痕的决心和魄力,不折不扣地整改落实”。随即召开市委常委会(扩大)会议,传达贯彻省委巡视组反馈意见,研究整改落实工作。之后,市委在理论中心组“两学一做”学习研讨会上专题学习习近平总书记“七一”重要讲话精神,坚持用讲话精神指导和推动整改工作,要求每名常委把自己摆进去,提高认识,统一思想,为做好整改落实工作凝聚共识、汇聚力量。市人大常委会、市政府、市政协党组,各区、各开发区和市直各部门党委(党组),也都围绕落实整改工作进行了思想发动。全市上下统一思想和行动,为全面深入整改奠定了坚实基础。

  (二)加强组织领导,层层落实整改责任

  为了确保省委巡视组提出的“条条要整改、件件有着落”的要求落到实处,市委成立了巡视回访督查反馈意见整改落实工作领导小组,省委常委、市委书记孙新阳担任组长,市委副书记担任副组长,其他市委常委为成员。孙新阳同志认真履行巡视整改“第一责任人”责任,多次主持召开会议研究部署巡视整改工作,亲自研究审核整改方案,对重点、难点问题提出具体的整改意见,并带头抓督促落实;其他常委按照职责分工,抓好分管范围内的整改落实。市委常委会带头示范、真抓实改,市人大常委会、市政府、市政协党组及各级党组织切实履行主体责任,把整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好。市委按照边巡视边整改的要求,针对巡视组回访督查指出的问题和提出的意见建议,在省委巡视组巡视回访督查期间和巡视回访督查结束后,先后出台《海口市对省委巡视组回访督查提出关于公安队伍建设问题进行整改的方案》《海口市对省委巡视组2016年上半年巡视回访督查指出问题进行整改的方案》,梳理细化整改事项23个,明确整改目标、整改任务、整改要求、责任单位,要求责任单位认真对照、逐条剖析、查找症结、制定方案、细化措施,把整改责任具体到分管负责同志、具体到人、具体到事,做到层层传递压力、层层分解任务、层层落实责任,立行立改、务求实效。

  (三)加强督促检查,全力推动整改落实

  根据市委的部署,市委办公厅牵头负责巡视回访督查整改落实工作,充分发挥督查这一“推进器”作用,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,确保整改方向不偏离、整改任务不落空,使整改取得实质性效果。一是对上一轮整改还不够深入、不够彻底及发现的新问题进行督促检查。全市上下利用一个月的时间同步开展了以自查自纠为主的巡视整改“回头看”,各区、市直各部门结合实际、举一反三、对标整改,取得了扎实成效。二是对重要领域重点单位整改情况进行督促检查。督促相关区和部门召开专题会议,剖析问题产生根源及带来的严重危害,认真查找本地区本部门存在的主要问题,制定有针对性的整改方案。市委领导多次指导琼山区、市粮食局、市教育局、市交通局、市人社局等重点单位整改工作,督促抓落实。对重点环节、重点部位、重点人员加强管控,对相关问题的举报,做到查办从先、查核从实、查处从严。三是对全面整改落实情况进行督促检查。市委办公厅联合市纪委、市委组织部、市政府办公厅等部门,采取听取汇报、约谈干部、查阅资料、实地查看、随机抽查、书面督查等方式对各级各部门整改落实情况进行督促检查,对整改任务重、问题情况复杂的责任单位加强协调、予以指导,对整改工作启动慢、效果不明显的责任单位限定时间、跟踪督办,有力推动了整改落实工作。

  (四)统筹兼顾抓好巡视整改,确保整改取得实实在在成效

  在巡视整改中,市委深刻理解并牢牢把握省委和省委巡视组的要求,将巡视整改与加快发展、深化重点领域改革、打好“双创”攻坚战以及“两学一做”学习教育等各项工作紧密结合起来,努力推动海口清明政治生态建设和各项事业健康发展。一是坚持整改与加快发展统筹抓,把整改的过程作为贯彻落实习近平总书记五大发展理念的过程,作为推动海口科学发展、绿色发展的过程,作为解放思想、转变观念、开拓创新、厚植潜力的过程,作为抢抓发展机遇、推动工作落实的过程,通过不断发展来解决发展中产生的矛盾问题。二是坚持整改与重点领域改革统筹抓,继续推动“多规合一”、市、区、镇(街道)行政管理体制和城市管理综合执法改革向纵深发展,从破除束缚城市发展、城市管理的体制机制障碍入手,从源头上减少巡视回访督查发现问题的产生。三是坚持整改与“双创”工作统筹抓,着力推动城市管理和城市风貌两个“大变样”,打造幸福美丽有温度的城市,以“双创”为突破口和抓手,努力实现市容市貌、干部作风、群众观念、市民素质、经济建设、社会治安“六大变化”,营造人心思进、人心思干的浓厚氛围,全方位推动整改问题强力解决。四是坚持整改与“两学一做”学习教育统筹抓,切实把解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,融入到“两学一做”学习教育中,着力形成长效机制,提高全面从严治党和党的建设科学化水平。

  二、省委巡视组巡视回访督查发现问题整改落实情况

  省委巡视组巡视回访督查移交我市6个方面23个问题。其中,上一轮巡视整改工作方面存在6个问题,本轮巡视回访督查新发现5个方面17个问题。截至目前,有3个问题已完成整改,有11个问题整改取得明显成效,另外9个问题正在积极整改。

  (一)上一轮巡视整改工作方面

  1.关于城市交通被动应对“城镇化”浪潮的局面没有得到扭转的问题。我市从交通规划、建设、管理等方面入手,有效应对交通拥堵问题。一是科学编制交通规划。既从规划设计角度提出交通项目修建计划及建议,又从交通管理角度提出管控办法。目前,《海口市“十三五”期间道路交通基础设施建设规划》《海口市主城区立体人行过街设施规划》已通过专家评审,《公共停车场规划》已公示完毕正在修改中,《海口市主城区道路网近期改善规划》《海口市综合交通枢纽体系研究》已形成初步成果。《海甸溪横沟河两岸交通规划研究》《龙昆南路立交及快速化改造研究》正在编制中。下一步将结合新一轮城市总体规划修编,强化交通对城市空间布局的引导和支撑,从源头上减少交通需求,为交通长远发展预留空间。二是加快交通网络建设。海秀快速路主城区桥上桥下实现互通,有效缓解了海口东西向交通压力;红城湖环湖路贯通工程完工;大英山片区15条断头路贯通项目拟列入计划。三是强化道路交通治理。加强交通流量监控设施建设和防堵预警工作,推进交通信息化,全市路口监控率达50%,主要路段监控率达95%;加强路面交通疏导管控,依托城区22个一类岗、113个高峰岗,实行静态网格化和动态巡逻管控相结合的管理模式,提升道路通行管控能力;建立交警、气象、海洋、市政排水等部门联动机制,提升恶劣气候下道路交通应对能力;建立轻微交通事故快速处理工作机制;推进智能交通研究和应用,编制《海口市近期道路交通智能化建设方案》《海口市近期道路交通综合改善和整治方案》,推进交警指挥中心升级改造,试行智能交通管理;进一步优化改造道路交通组织,加快道路交通基础设施建设。

  2.关于吸毒人员“管控难”问题。我市始终保持对毒品违法犯罪高压打击态势,截至今年7月,全市共破获毒品案件585起,抓获犯罪嫌疑人661人,其中破获公安部毒品目标案件7起,破获其他特大案件19起26人,重大案件23起25人,共摧毁犯罪团伙12个69人,缴获各类毒品约111.066公斤;清查娱乐场所734家次,查处涉毒娱乐场所42家次、233人,取缔10家;共查获吸毒人员2595人,其中强制隔离戒毒837人,社区戒毒532人,公安、司法强制隔离戒毒所及公安监管医院实行满员收戒;市禁毒委各成员单位开展联合查缉行动,严厉打击跨区域贩运毒品犯罪;加强物流企业禁毒管理,严格对寄递物品的验视检查;抓好“6.27”和“8.31”工程建设;出台《海口市强制隔离戒毒、社区戒毒(康复)工作实施办法》《海口市美沙酮药物维持治疗实施办法》,努力破解吸毒人员管控的瓶颈性问题。

  3.关于海南国际会展中心项目利息未偿还问题。海南国际会展中心项目业主天利公司坚持按照“获得资产和资源配置总体相平衡”原则,提出将利息偿还事项与土地出让金返还、土地契税返还、工程款返还、应偿还利息认定、资源配置差额返还等统筹考虑、一并解决。我市本着公平公正,既维护政府权益、保护国有资产,又不侵害企业合理权益的原则,正研究一揽子解决方案。

  4.关于全市有部分换地权益书尚未收回问题。经核实,截至目前我市尚有114宗的换地权益书未收回。由于出让金支出压力较大,市财政无法一次性安排资金用于回购,拟由市国资公司先行开展回收工作,再根据回收每一笔《换地权益书》协议,从年度政府性基金预算中安排资金。我市正研究制定通过市场运作方式开展换地权益书回购工作的相关方案。

  5.关于农村饮水难问题。我市启动农村饮水提质增效工程(分散式供水工程),建设内容包括364座分散式供水工程,1座市政集中供水工程,项目可研总投资1.87亿元,建成后将解决20个镇、438个村庄、15.5万人的饮水安全问题,目前各区已完成实施方案编制,其中龙华区已启动施工招投标;加强水质检测工作,制定农村饮水工程检测工作方案;编制农村饮水巩固提升工程“十三五”规划,规划目标到2020年,全市农村集中供水率100%,自来水普及率比现状提高0.8%,达到99.8%,水质标准有较大提高,小型集中供水工程供水保障率不低于90%。“十三五”期间,全市规划饮水改造工程591处。

  6.关于原琼山市国企改制遗留问题和全市供销系统拖欠职工社保金等问题。一是加快解决原琼山市国企改制遗留问题。2011年以来,原琼山市65家国有企业已启动国企改革的有46家,2016年计划启动10家,其中4家已完成职工安置工作,其余6家基本完成清产核资及财务审计工作。截至目前,已按实际工作进度拨付2.1亿元。二是妥善解决全市供销系统拖欠职工社保金问题。我市采取“一社一策”的办法,鼓励引导有能力有条件的企业盘活资产、拓展经营,逐步消化社保金拖欠问题,现已在长流供销社成功试点的基础上,启动龙塘、旧州等7个网点升级改造。下一步拟利用供销联社现有土地资源建设“新网工程”服务点,推进新农村现代流通网络体系建设,逐步分流解决供销系统下岗职工再就业问题;拟在市供销资产管理公司的基础上组建海口市供销集团,作为政府为农服务的投融资平台,由各基层供销社介入“三农”服务增加收入解决社保金欠费问题。

  (二)党的领导方面

  7.关于有的单位党的领导弱化问题重视不够,剖析问题根源不到位的问题。市委责令相关部门深刻剖析市政府原副市长李杰、琼山区委原书记王飞受贿系列案等案件成因,要求各级各部门切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真吸取教训,加强监督管理,防止发生塌方式腐败,努力建设清明的政治生态。各级党的领导班子及领导干部抓好思想教育、选人用人、作风建设等各方面工作,严格落实党要管党、从严治党要求,切实做到守规矩、作表率,做到敬畏信仰、组织、法纪、群众和责任,始终保持权力和地位光环下的清醒,做到手握法律、纪律、制度、规矩和道德的“戒尺”,克己奉公。今年以来,市委先后14次召开市委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作,并探索实行党政主要负责人向市委全会述职述廉述作风。市纪委落实“一案三报告”制度,注重从全面从严治党层面查找体制、机制、制度、管理上存在的薄弱环节,深入分析问题及原因,提出整改意见,促使案发部门制定相关制度,堵塞漏洞,改进管理,切实加强党的建设和领导。坚持每周在海口广播电视台、海口日报、海口网等新闻媒体同步推出“我是共产党员”专栏,集中展示基层一线普通党员在平凡岗位上的先进事迹、为民意识、务实作风和清廉本色。目前“我是共产党员”专题栏目已推出26期,挖掘培育了陈清琪等一批先进典型,树立了标杆、端正了导向,在全市上下形成“干事创业、比学赶超”的浓厚氛围,助力“两学一做”学习教育和海口“双创”工作的顺利开展。同时,还利用中共琼崖一大旧址等红色教育基地、海口监狱等警示教育基地加强正反面典型教育,今年上半年组织41批4968人次村“两委”干部参观海口监狱,继续通过“一书一片”(即《党员领导干部违纪违法典型案例剖析读本》《警钟6》)深入开展警示教育。

  8.关于对发现的突出问题重查摆、轻整改的问题。一是稳控菜价。落实省“菜十条”,出台市“菜十六条”,健全“菜篮子”联席会议制度,组建菜篮子集团公司,启动粤海大道大型农副产品综合批发市场建设,出台《海口市人民政府关于推进我市“菜篮子”工程建设工作的意见》;委托第三方机构承担特殊时期的蔬菜批发市场每日监测工作;立案查处南北蔬菜批发市场开办者欺行霸市和滥收费用等违法行为,并依法将其列入经营异常名录,同时对市场内33个经营档口进行立案调查,目前案件已进入听证阶段。今年上半年,全市完成平价菜销售网点签约253个,覆盖22个镇(街道)、121个村(社区)和172个小区,建成区村(社区)覆盖率达66.48%。二季度,15种蔬菜平均零售价格环比下降15.1%。二是解决琼山历史遗留问题。原琼山市国企改制、云龙产业园移交、历史债务等16个问题现已解决12个,剩余4个问题正按解决方案逐步推进。三是开展水环境综合整治。全面摸清水体家底,排查出32个水体周边存在的211个污染点源、117个排污口;启动水环境治理PPP项目工程,完成清淤56.83万立方米、污水排口截污194个,治标工作取得阶段性成果,曾被央视曝光的鸭尾溪、白沙河水质有了明显改善。

  9.关于有的单位执行党风廉政建设责任制不到位的问题。目前,未按规定撰写2015年度考核表的5家单位班子成员及未按规定上报“两个责任”报告的4家单位均已按要求完成整改。

  (三)党的建设方面

  10.关于“带病树先进”问题。一是严格考核评比程序。认真听取群众的评价和意见,并广泛征求执法执纪部门意见,切实把好评优评先关。对反馈意见中存在问题的,一律取消评优评先资格。市粮食局制定整改措施,严格落实党建工作责任制,明确局党组书记履行第一责任人职责,层层落实工作责任;完善党建工作领导小组会议制度;研究修订《海口市国有粮食企业领导人管理办法》《海口市国有粮食企业用人管理办法》,把党组织建设、领导班子建设、党风廉政建设作为对粮食企业管理的硬性规定和约束指标。二是加强市国资系统党建考核工作。市国资委修订《海口市国资系统党风廉政建设责任制考核实施办法(试行)》,对考核评价、考核组织、考核程序、考核排序定档、考核结果运用等进行了调整,并结合省委巡视五组巡视省国资委、海南省发展控股有限公司提出的整改意见建议进行自查自纠,立行立改。市委派出巡查组深入16家国有企业对“两学一做”学习教育、“三会一课”和发展党员等工作落实情况进行检查,指出企业党建工作存在的问题并要求限期整改。

  11.关于市国资系统党建工作不力的问题。市委在新成立的企业设立党委并配备党委书记,选派处级干部到市属企业任党委副书记兼纪委书记;责成相关责任单位立即查处琼山区对外贸易总公司党支部违规发展党员案件,要求全市各基层党组织规范发展党员工作,提升党务工作水平。琼山区委对区商务局机关党委进行通报批评,要求限期整改,并取消其党内先进集体参评资格;对区商务局原机关党委书记、区直机关工委书记进行诫勉谈话;给予翁道辉撤销琼山区对外贸易总公司总经理、海口市琼山城市建设投资有限公司董事长和总经理、海口琼山重点项目建设投资公司经理职务处分。市、区党建巡查部门全面深入梳理排查发展党员工作,进一步完善发展党员责任追究、预审、票决等制度,用刚性的制度规范发展党员工作。

  12.关于农村基层党建工作薄弱的问题。市委出台《关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》,大幅度提升基层工作经费和基层干部补贴标准,村“两委”班子年工作经费从9.7万元提高到30—40万元,社区“两委”班子年工作经费从11.4万元提高到30—40万元;村“两委”班子成员生活补贴平均水平从1171元/月提高到1941元/月,社区“两委”班子成员生活补贴平均水平从2493元/月提高到2993元/月,海口基层工作经费和干部补贴待遇水平跃居全省前列。探索构建具有海口特色的“一核两委一会”乡村治理结构,积极推进基层民主协商。选派33名机关优秀干部,分别到25个党组织软弱涣散村和11个“十三五”建档立卡贫困村任第一书记,实现党组织软弱涣散村、“十三五”建档立卡贫困村全覆盖。推行星级管理办法和实施村干部绩效考核工作,改变以往“干好干坏一个样、干与不干一个样”的状况。以村级组织换届为契机,全面加强农村基层党建,坚决撤换不合格、不称职或能力偏弱、年龄偏大的村(社区)“两委”干部,党组织书记换了24.3%,村(居)委会主任换了21.2%,其他成员换了32.8%;把41名长期不在村里居住、在外忙于做生意、没有足够时间和精力履职的老板商人剔除出班子;把52名乡村教师、乡村医生、退休干部等乡贤人士代表和453名在“双创”、棚户区改造、重点项目建设等工作中表现突出的党员群众推选进村(社区)“两委”班子,强力推动农村治理模式由传统的“富人治村”“能人治村”向现代治理“法治治村”“贤人治村”转变。8月8日,全市248个村和196个社区“两委”班子全部圆满完成换届选举,共选举产生新一届村(社区)“两委”班子成员3163名。全市村(社区)书记、主任“一肩挑”比例99.5%,比上届提高12.8个百分点,比全省平均水平高出0.82个百分点;“两委”成员交叉任职比例达78.5%,比上届提高12.2个百分点,比全省平均水平高出39.9个百分点;班子成员大专以上学历的占37.4%,比上届提高7.2个百分点;班子成员平均年龄41.5岁,比上届降低0.6岁。村(社区)“两委”班子成员年龄结构、文化程度、综合能力等进一步优化。着力解决全市村(居)组织活动场所“无、危、小”问题,已动工或签订购买合同的158个,已投入使用的26个,已列入棚户区改造解决的22个。

  (四)全面从严治党方面

  13.关于落实全面从严治党主体责任方面存在的问题。一是坚决遏制腐败蔓延势头。突出惩治重点,将党的十八大后仍不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈的党员领导干部作为主要惩治对象。十八大以来,全市纪检监察机关加大纪律审查力度,初核、立案数呈逐年上升趋势,2012年增幅分别为9.8%、11.9%;2013年增幅分别为29.7%、84.8%;2014年增幅分别为98.4%、76.2%;2015年增幅分别为47.2%、52.1%;2016年上半年增幅更是达到了112.4%、193.6%。注重抓早抓小,引导广大党员干部自觉远离底线、向高标准看齐,建立谈话提醒工作情况报送制度,将谈话函询作为问题线索处置的主要方式,2016年上半年谈话函询69件,比2015年全年增长283.3%;谈话提醒342人次,“咬耳扯袖”“红脸出汗”已成为常态。二是落实领导干部“一岗双责”。市委要求全市各级党组织切实增强管党治党责任意识,扛起全面从严治党责任担当,严格落实党委(党组、工委)和纪委(纪检组、纪工委)责任清单,对履行党风廉政建设责任和作风建设不力的行为,动辄则咎,严肃处理。2015年以来,查处了市粮食局党组、市社保局局长陈勇帆、琼山区商务局机关党委副书记陈明云等3起履行全面从严治党主体责任不力的典型案件。各级各部门全面落实约谈、通报、公开检讨等问责制度,推动落实“一岗双责”。2015年,全市各级共约谈党政主要负责人149名,以“两个责任”落实情况和严守纪律规矩为重点开展谈话提醒56人次,函询26件次。2016年以来,全市各级谈话提醒342人次,因作风问题给予50人党政纪处分。

  14.关于落实监督责任方面存在的审计、巡察作用及乡镇街道纪委遏制“微腐败”作用不明显的问题。一是强化审计、巡察作用。落实审计监督责任,截至今年7月,审计部门共完成审计计划项目和交办项目112个,查处违规及管理不规范金额10.93亿元,核减工程造价1.96亿元,提出审计建议121条,向纪检部门移送案件线索3件6人。2014年以来,共移交纪检部门问题线索8件,配合查处党员干部30名,有效发挥了审计监督作用。落实省委关于推进市县巡察工作的决策部署,市委认真研究解决市委巡察工作组织领导、成果运用、任务部署、制度建设和队伍建设等问题。建立党委巡察制度,坚持政治巡察定位,制定市委2016年巡察工作方案,确定巡察组人才库人选,组建巡察队伍,开展首轮巡察。市委以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子,紧扣“六项纪律”,紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题,紧抓“重点人、重点事、重点问题”三个重点,突出关键少数、突出政治纪律、突出标本兼治,于今年9月初完成对市农业局、市民政局的驻点巡察任务。二是强化镇(街道)纪委遏制“微腐败”作用。建立市、区、镇三级纪律审查工作联动机制,市纪委四个纪检监察室对应四个区加强日常工作的督促指导。今年上半年对全市43个镇(街道)立案情况开展大清查、大起底,各镇(街道)纪委(纪工委)立案43件,22个镇纪委全部消灭“零立案”问题,提前完成省纪委要求在8月底前消灭乡镇纪委纪律审查“空白点”的目标,11个街道纪工委消灭纪律审查“空白点”。

  (五)党风廉政建设、反腐败和作风建设方面

  15.关于国土领域违规问题突出且出现反复的问题。一是规范供地、土地出让金管理,我市制定整改措施,要求供地必须符合条件、履行法定的评估定价程序、依法组织实施、严格土地出让金收缴。坚决杜绝供应不符合土地利用总体规划和城市总体规划、未完成农用地转为建设用地、未依法实施集体土地征收、土地权属有争议、不具备开发条件、不符合产业政策的土地;坚决追缴土地出让金,采取通知用地单位限期缴交、申请法院强制追缴或撤销用地批准文件、解除土地出让合同等方式依法处理。二是严格土地执法。加大对违法用地的查处力度,2014—2015年共立案查处211宗,公告拆除违法建筑330宗;对执法不力责任人实施问责,2015年以来共问责12人,其中行政开除1人;实施综合执法体制改革,将市国土执法局24名事业编制人员连人带编下划到四个区,组建区国土资源执法大队,增强基层执法人员力量;完善防控违法建筑工作机制,建立日常巡查制度和“零报告”制度,强化违法建筑监控力度。

  16.关于工程领域廉政风险防控面临新的挑战的问题。我市严格把好项目立项、评审、合同签订执行、工程变更、工程项目管理、项目质量等关口,加强质量监管和廉政风险管控。严格执行《海口市政府投资项目管理规定》,规范建设项目审批、备案管理程序,采取网上和政务栏公示等方式向社会公开,接受群众监督。针对项目社会投资参与较多的特点,实行PPP项目全程跟踪管理监督,在项目发起阶段,组织专家和发改、审计、法制等部门对PPP项目实施方案的财务测算、风险分担、各方权利义务等方面进行评审,并报市政府审批通过后方可开展项目合作社会资本的采购工作,确保项目依法合规。在项目采购阶段,要求各责任单位依法依规开展项目合作社会资本的采购工作,确保项目采购公平、公正、公开,降低项目采购的廉政风险。在项目执行实施阶段,项目责任单位负责组织项目监理、工程全程审计、考核监管项目建设和运营情况等工作,在确保工程施工质量的同时保证PPP项目政府付费的准确性、合理性。

  17.关于“不作为”“慢作为”制约“双创”工作可持续发展的问题。在全市上下大力倡导并持续发扬“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上就办”和“拍拍看”四种精神,培植固化“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”三种海口干部特质;大力倡导市领导以上率下、以身作则,各级党员干部转变作风,增强时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、勤政为民的使命感,致力于用党员干部“辛苦指数”换取企业“满意指数”和群众“幸福指数”,不遗余力地抓好关乎民生的每一件“天大的小事”,在城市规划建设管理、棚户区改造、基础设施建设、产业发展、民生改善、生态环境保护等方面全面发力,海口一些干部一改过去“等靠要”“庸懒怠”的习惯,精气神有了很大提升,惠民利民的举措越来越多,党和政府的凝聚力得到增强,党群干群关系进一步密切。出台《海口市“双创”工作问责暂行办法》《海口市“双创”工作领导干部能上能下专项考核办法(试行)》;紧盯重点领域与基层党员干部“不干事、不担事”作风问题,加大对工作推诿、拖延、推进不力问题的查处问责力度。成功打造了大型问政品牌《亮见》电视栏目,各区和市直职能部门“一把手”直接亮相荧屏,当场接受观众和专家质询,10期节目共问责199人,曝光的55个问题全部得到解决。《亮见》栏目得到有关部门的肯定,并在全省进行推广,被国家广电总局评为2015年度城市台四大优秀节目之一。

  18.关于违反中央八项规定精神的个案仍有发生的问题。我市紧盯“四风”问题新变种、新动向,对不正之风露头就打,发现一起、查处一起、通报一起,彻底打消侥幸心理。市纪委先后开展“吃拿卡要”“庸懒散奢贪”、商业贿赂、学校招生、医疗市场、房地产办证难等问题的专项整治,及时查处发生在群众身边的不正之风,切实维护群众利益。2016年上半年,全市查处作风问题163起,处理514人、4家单位,查处问题数和人数超过2015年全年总量,分别占全省同期查处作风问题数和人数的28.1%、58.5%。查处违规公款吃喝、公款国内旅游、收送礼品礼金等违反中央八项规定精神个案问题20起、34人。在元旦、春节、“五一”、端午期间,注重发现和筛选问题线索,对全市各级机关、群团组织、派出机构、国有企事业单位及其工作人员廉洁自律情况进行重点检查,出动530人次,暗访场所241个,谈话提醒26人,问责32人。用铁的执纪打消了一些人“改作风是一阵风”的疑虑,形成高压态势。

  (六)干部选拔任用方面

  19.关于存在“带病提拔”的问题。我市对2013年3月20日至2014年12月31日期间受到撤销党内职务或者行政职务以上处分的党政领导干部选拔任用过程进行集中倒查,确定倒查对象12名,其中处级5名、科级7名。经自查、复查、审理,提出整改要求,及时督促各单位整改落实。下一步,我市将进一步加强对干部选拔任用政策法规的经常性教育,严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度,强化监督检查,严厉查处违规违纪行为,不断提高选人用人公信度。

  20.关于领导干部个人事项报告存在瞒报等问题。我市对2015年随机抽查中不如实填报房产、股票、基金及配偶投资入股企业等个人信息的21名处级干部进行提醒约谈,并通过《海口日报》《海口党建网》等媒体宣传报道约谈情况。按照“凡提必核”要求,2015年以来已对241人次拟提拔重用的考察对象人选开展重点抽查核实,其中,对存在不如实报告的14名干部暂缓提拔使用程序,占抽查人数的7.6%。

  21.关于超职数配备干部尚未整改消化问题。我市从2014年9月起对全市超职数配备干部情况进行梳理,并制定相应的整改措施。截至2016年5月31日,全市275名超职数配备干部已全部完成整改消化。

  22.关于各区及市直部门干部任免不规范问题。根据市委的部署,各区、市直各部门认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关政策法规,配套印发《海口市科级干部选拔任用工作手册》,严格执行规定,针对问题制订具体整改措施,并建立长效机制。选好配强组织人事部门工作力量,完善选人用人相关制度,抓好干部选拔任用工作的全程纪实。

  23.关于公安队伍建设方面的问题。一是合理配置各级别干部人数。市公安局于今年6月启动科级领导干部选拔任用工作,采取公开推优方式拟提拔正科级领导干部40名、副科级领导干部90名;为两名年纪较大的民警解决副调研员待遇。二是充实基层一线警力。建立机关民警下基层挂职锻炼工作制度,今年我市计划向社会公开招录人民警察50名,面向公安院校公安专业招录毕业生30名,面向全国选调优秀公安民警100名,以上新入职民警包括正在接收的省垦区公安民警,绝大多数将分配到基层一线实战岗位。三是着力解决民警职级待遇“天花板”问题。打破“论资排辈”,以实绩论英雄,推动干部队伍年轻化;加强年轻后备干部制度化规范化建设,将信念坚定、敢于担当、有发展潜力的年轻干部放到重要岗位培养锻炼,让他们在一线艰苦岗位上增长才干、脱颖而出。在近期防御台风“电母”强降雨工作中,对表现特别突出的5名民警予以提拔或重用,并对涌现出的先进集体和个人予以表彰。四是规范干部交流制度。通过培养性轮岗交流、调整性交流培养、警示性轮岗等方式促进干部交流常态化、制度化,严格执行同一职位任职期满交流制度,对不能胜任岗位、表现一般、不思进取的,坚决予以轮岗。加大干部跨系统、跨部门、跨条块交流力度,推荐优秀干部到其他行政执法机关或区、镇(街道)任职。五是规范干部选拔任用程序。逐步建立完善干部培养、选拔、管理、调整制度,严格干部选任流程,对调整、提拔干部的人数、范围作出硬性限制,严格执行省委、市委有关讨论决定任用干部相关规定,在干部试用期内不做交流调整,保持干部选拔任用节奏相对稳定。严格执行动议环节,制定动议工作办法,完善程序设计,做到动议理由充分、范围明确、意见合理。规范人事任免事项会议记录,逐项逐人如实记录会议表决方式、表决情况及决定。规范档案资料管理,安排专人及时整理归档干部任用相关资料,确保每个环节均有完整的资料,客观反映干部选拔任用的全过程。六是着力预防和减少民警违法违纪。落实公安系统党委主体责任,把党风廉政建设和反腐败工作任务分解细化到各单位,层层签订党风廉政建设责任书,制定考核实施办法,明确考核内容、方法和结果运用。深化廉政教育,筑牢民警抵制腐败的思想防线,提高廉洁从警的自觉性和坚定性。深化公安系统廉政风险防控管理,共排查出职权总数162项、风险点1099个,制定防控措施2283条,建立完善制度505项。深入开展“庸懒散奢贪”、办“人情案、关系案、金钱案”、执法不规范等问题专项整治。2015年以来,共查处苗头性和轻微违纪问题96个,涉及民警186人。七是改善民警健康状况。成立海口市公安局民警健康服务中心,建立民警身心健康档案,提高民警保健意识;开展心理健康辅导和干预,引导舆论取得群众支持和理解,落实年休假制度,解决民警后顾之忧,有效缓解民警心理压力;开展强制性达标训练、引导性体育锻炼,进一步提高民警身体素质;科学配置警力,依靠科技强警,创新警务模式,加强岗位练兵,增加警务辅助人员,有效缓解警力不足矛盾,最大限度降低警力超负荷运行风险;在公安部意外伤害保险的基础上,为民警及任职风险岗位的警务辅助人员办理意外伤害保险,提高公安职业风险保障水平。

  三、省委巡视组回访督查移交问题线索和信访件办理情况

  对省委巡视组移交的7个问题线索(其中,进一步了解关注类4个,了解关注类3个)已全部进行排查评估、分类处置。截至目前,3个问题线索经核查失实,作信访件处理;2个问题线索已办结;2个问题线索正在加紧核查中。

  对省委巡视组移交的29件信访件(部分信访件反映诉求重合,合并为23件)进行了认真研究,按照职责归属及时转市相关部门办理。目前有19件已调处完毕,4件仍在办理中。

  四、巩固深化省委巡视回访督查反馈意见整改落实工作,为海口科学发展、绿色发展提供坚强的政治保障

  经过两个月的集中整改,全市上下围绕上一轮巡视整改问题和本轮巡视回访督查新发现问题进行了全面政治“体检”和“补课”,进一步深化了对政治巡视的认识,切实纠正了存在的突出问题,有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但是,我们也清醒地看到,整改取得的成效与省委、省委巡视工作领导小组的要求和群众的期望相比仍有差距,特别是一些遗留问题尚待解决,一些瓶颈制约问题仍需通过加快发展、深化改革来突破,全面从严治党的任务艰巨繁重,仍要步步为营,久久为功。我们将以对党负责、对海口干部群众负责的精神,以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气,全面深入抓好巡视整改落实工作,以实际成效取信于民。

  (一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神,牢牢把握整改工作方向。习近平总书记关于巡视工作的重要讲话,既为做好巡视工作提供了根本遵循,也为扎实推进巡视整改落实指明了方向。市委将督促各级党委(党组)切实发挥好领导核心作用,把党的领导体现在巡视整改落实工作的全过程和各方面,自觉增强“四个意识”,认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,坚定正确的政治方向,确保中央、省委政令畅通。紧紧围绕省委巡视组指出的问题,持续进行整改,抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严党风廉政建设、抓牢制度建设。坚决贯彻落实好《中国共产党问责条例》,紧盯重点人、重点事和重点问题,坚持有责必问、有问必严。把纪律和规矩挺在前面,把权力关进制度笼子,把监督执纪问责落到实处,坚持正确的用人导向,净化和营造风清气正的政治生态和从政环境。

  (二)认真落实管党治党责任,把全面从严治党的各项要求落到实处。深刻理解和准确把握习近平总书记和王岐山书记强调的“作风建设永远在路上,党风廉政建设和反腐败工作永远在路上,全面从严治党永远在路上”的深刻内涵,更加注重全面,始终坚持从严,切实强化治理。压实管党治党的主体责任,坚持以上率下,抓住“关键少数”,把管党治党的主体责任一级一级压实,敢管敢严、真管真严、长管长严,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。严格落实“两个责任”清单,切实担负起巡视整改的主体责任,解决部分单位和党员领导干部“一岗双责”落实不到位问题。认真贯彻落实毛泽东同志的《党委会的工作方法》,学会“十指弹钢琴”,更好地发挥党的领导核心作用。旗帜鲜明支持纪委履行监督责任,找准执纪监督问责职责定位,全面履行党章赋予的职责,坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查,坚决执行“六项纪律”,运用好监督执纪的“四种形态”,下力气减少腐败存量、遏制腐败增量,始终保持反腐败高压态势,同时坚持惩前毖后、治病救人,最大限度地教育、挽救、转化少数党员干部,使其知错就改、回归初心。强化派驻和巡察监督作用,尽快实现派驻机构全覆盖,适时启动区级党委巡察。按照“越往后越严”要求,坚决贯彻执行中央八项规定、省委省政府二十条规定精神,坚决防止“四风”反弹回潮。不断加大正风肃纪和腐败案件查处力度,实行“一案双查”,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任,以强化问责倒逼责任落实,充分发挥惩治的威慑作用。认真核查巡视移交的问题线索,以“零容忍”的态度,严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题。

  (三)坚持持续用力,驰而不息地推进后续整改。牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,切实把整改责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,坚持目标不变、尺度不松、力度不减,扎扎实实做好后续整改工作,确保“事事有回音、件件有着落”。对已完成整改的,适时开展检查核实,巩固和提升整改效果,防止问题反弹;对整改取得明显成效的,紧盯不放,一抓到底,务求实效;对正在积极整改的,强化指导,严格监督,限时督办。对省委巡视组移交的具体线索,揪住不放、一查到底,该处理的坚决处理,绝不手软,确保达到整改要求。

  (四)坚持谋远固本,全面加强基层党的组织建设。把加强和改进党的建设作为做好一切工作的基础。全面加强基层党组织和基层政权建设,着力强化党的政治引领、思想引领、制度引领和作风引领,不断增强全市各级党组织和广大党员干部的政治意识、政权意识、阵地意识,努力形成一级抓一级、一级带一级、层层传递压力和责任的党建工作格局,不断推进基层治理体系和治理能力现代化。健全党的基层组织体系,大力推行“网格化+党建”“一核两委一会”乡村治理新模式,创新和完善党组织设置形式,强化基层党组织标准化建设,完善村(居)组织活动场所服务功能,认真落实村(社区)“两委”班子及成员绩效考核、基层党建标准化建设、星级评定管理、绩效考核、党建例会等制度,持续整顿软弱涣散基层党组织,推动基层党建工作水平上新台阶。深化“两学一做”学习教育,坚持“远学浙江、近学乐东”,教育引导党员做“四讲四有”合格党员,带着具体问题学、针对具体问题改,边学边查边改、细学深查严改,推动全面从严治党向基层延伸,不断增强基层党组织凝聚力战斗力。扎实稳妥地完成换届工作任务,在镇、村两级组织换届工作圆满完成的基础上,进一步明确责任,严肃换届纪律,严明换届规定程序,坚持把正风肃纪牢牢抓在手上,紧盯苗头性、倾向性问题,确保换届平稳、健康、有序开展,为实现在全省率先全面建成小康社会及“十三五”发展各项目标提供坚实的组织保障。统筹推进各领域党组织建设,全面提升农村基层党建水平,提高社区基层党组织服务能力,推动机关党建工作走在前作表率,全面强化国有企业党建工作,充分发挥国企党组织和党员服务企业发展的作用,发挥好“两新”组织基层党组织作用,使广大党员的先锋模范作用进一步彰显,基层治理能力明显提升,基层社会更加和谐稳定,确保中央和省委各项决策部署一贯到底。

  (五)坚持好干部标准,牢固树立正确的用人导向。加强和改进干部选拔任用工作,坚持党管干部原则,严格按照习近平总书记提出的好干部“二十字标准”、“忠诚干净担当”、“三严三实”要求,大力培养、大胆使用政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部;树立正确用人导向,坚持在“双创”工作基层一线、深化改革一线、重点项目建设中发现干部、培养干部、使用干部;推进领导干部能上能下,通过激励、奖惩、考核、问责等一整套制度,保证能者上、庸者下、劣者汰,不断提高选人用人质量。加强干部选拔任用工作监督检查,坚持源头预防、全程把关,建设全市科级干部选拔任用纪实系统,严格执行干部选拔任用工作有关事项报告和随机抽查等制度;贯彻落实《中共中央办公厅关于防止干部“带病提拔”的意见》,实行“四凡四必”,坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”;健全完善“12380”综合举报受理平台,坚持和完善立项督查制度,认真查核群众反映的选人用人问题,严厉查处违规用人行为,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,保证选贤任能、纯洁用人风气。

  (六)以巡视整改成效持续推动海口经济社会发展各项工作。把巡视整改落实作为全面从严治党、推动海口各项事业全面进步的有利契机,在省委、省政府的坚强领导下,团结和带领全市人民进一步统一思想、开拓创新,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局,牢固树立五大发展理念,抢抓国家“一带一路”战略、棚户区改造新政、全省“多规合一”重大机遇,充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛优势,以生态领规划、以项目保增长、以棚改促建设、以“双创”抓管理、以真心惠民生、以铁腕转作风,统筹稳增长、调结构、促改革、强管理、惠民生,切实扛起领跑全省实体经济的龙头担当,辐射周边、带动全省的服务担当,党员干部践行“三严三实”的示范担当,以扎扎实实的整改落实成效,助力海口科学发展、绿色崛起。

  欢迎广大干部群众对巡视回访督查整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0898—68720956;邮政信箱:海口市长滨路8号市第二办公区2号楼市委督查室,邮政编码:570135;电子邮箱:hkswdc@haikou.gov.cn

  中共海口市委

  2016年10月24日

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责任编辑:甘晨卉
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