根据省委的统一部署，2016年3月9日至25日，省委第十一巡视组对定安县进行了巡视“回头看”。7月1日，省委巡视组向定安县委反馈巡视“回头看”意见。7月15日，根据省委“五人小组”要求，省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长马勇霞同志，省委常委、省委组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长李秀领同志集体约谈了六届省委第11轮巡视开展巡视回访督查的6个市县、6个省直单位党委（党组）主要负责人，传导压力、传递责任，要求各市县、各单位党委（党组）要履职尽责，切实把巡视整改抓紧抓好抓出成效，推动全面从严治党迈出新步伐。按照党务公开原则和巡视工作有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、关于管党治党不严问题整改还不够到位的整改情况
一是加强思想教育。采取多种形式开展学习贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。先后举办学习贯彻十八届五中全会精神专题讲座，组建宣讲团深入各镇党委、县直机关党委开展宣讲会12场，培训党员5500多人次，不断强化党员干部的思想认识。二是建立书记抓党建三级述职评议制度。开展镇党委书记、县直机关单位党组（党委）书记、村支部书记抓机关党建述职评议工作。全县10位镇党委书记、33位县直单位党组织书记、123位村（社区）党支部书记围绕履行党建“第一责任人”职责，就一年来抓党建工作情况进行专项述职，并接受与会人员的民主评议。县委组织部梳理汇总意见建议、测评结果及党建中存在的问题，及时反馈至各单位，跟踪督导整改落实。针对县水务局、县发改委、县卫生局、县商务局等单位党组在学习贯彻党的路线方针政策存在马虎应付现象，进行严厉批评，并督促制定了相应的集中学习制度，提出了党员干部思想教育、纪律建设等方面整改措施。三是将党建工作列为领导班子考核的重要指标。把抓党建工作作为各镇、县直机关领导班子年终考核重要内容；在乡镇领导班子考核中，党的建设工作分值为20分，占总分的20%；在机关单位班子考核中，重点考核党组织书记将党建工作与中心工作同部署、同督促、同落实情况。以刚性制度进一步强化了各镇、县直机关党组（党委）抓党建工作主体责任。
二、关于党员干部作风不实问题整改仍需深入的整改情况
一是进行自查。对照作风不实的问题，在全县范围内开展“四查”活动，查工作态度、工作能力、工作成效、工作机制，通过自查、互相查、批评与自我批评、征求意见等方式找到问题并进行整改。二是建立长效机制。坚持日常检查与专项督查、动态督查相结合，采取明察暗访、随机抽查等方式开展监督检查。围绕专项整治内容开展专项效能监察和重要岗位效能监督，提升效能监察实效。三是严格监督问责。对工作落实不力、工作办法不多、服务水平不高的党员干部，加强指导，督促其加强业务学习，提高操作水平及服务能力；对作风飘浮、工作不实的，及时加强教育；对因工作不实造成严重后果的，及时给予处理。四是针对支农惠农资金趴窝的问题，我县“六管齐下”，落实工作责任制，因事施策，倒排工期，全力抓好项目推进工作；完善县农业部门集体决策机制，避免因决策缓慢影响项目实施；加快简政放权，完善涉农项目实施机制；深化改革，加强涉农项目规范管理；加大政务公开工作力度，提高涉农项目实施的透明度；加大监管力度，推进涉农项目规范实施。目前累计已完成支出2.02亿元，各项支出明显提速。五是针对县政务服务中心仍有单位未进驻的问题，我县强化内部管理，目前未进驻的13家单位已全部进驻，并实行严格的刷卡考勤、离岗请销假制度，切实加强对各窗口工作人员的管理，提升了为民服务形象。
三、关于对一些复杂问题的整改缺乏统筹的整改情况
一是加强法治教育。在龙州河、南渡江等重点河段张贴宣传海报、悬挂横幅，发放《海南省河道采砂管理规定》等宣传手册，让广大群众知晓南渡江河砂是国有资源，每个人都有义务、有责任保护好国家资源，任何盗采行为都是违法的。二是开展专项整治行动。对全县河道特别是南渡江沿岸非法采砂开展不定期打击行动，累计与省水务、定安县委水务部门开展联合执法行动49次，出动执法人员1089次，捣毁非法采砂点15处。三是科学规划河道采砂。编制完成《海南省定安县南渡江和龙州河河道采砂规划（送审稿）》，正在编制《海南省定安县“十三五”建筑用砂供给保障工作方案》及南渡江、龙州河河道疏浚规划。四是完善常态巡查制度。制定《定安县河道采砂巡查制度》，成立了四个联合巡查执法小组，实行24小时全天候轮流巡查。五是探索票证管理长效机制。完善河砂售卖单位的经营手续，加强和完善河道采砂售卖单位的经营手续和纳税管理。六是启动追责问责程序。对治理过程中工作不到位的12位相关人员进行处分，特别是对今年发现的龙门龙坡石料加工场非法采矿行为进行了严肃处理，共处理15人，其中提起公诉2人，党政纪处分6人，诫勉谈话5人，提醒谈话1人，辞退1人，强化了履职担当。目前，我县非法采石采砂行为已经得到有效遏制。
四、关于群众关注的民生问题还未得到彻底解决的整改情况
针对看病难、看病贵的问题：一是加强医疗卫生服务体系建设。加快基础设施建设，增设龙门、龙河、新竹、黄竹卫生院住院部，标准化村卫生室建设率达96.9%，全县基本形成以定城为中心，龙门、龙河为主线，黄竹、新竹为两翼的基层医疗服务体系。二是推行公立医院改革。医院实行药品零差价销售，取消药品加成，在减轻参合农民群众医药费用负担的同时，激发医务人员积极性。今年上半年乡镇卫生院门诊人数达到83.9万人次，同比提高16%，县内就诊率已由以前不足50%逐步提升到55%。基本药物收入占药品总收入比例达96.3%，切实减轻了患者医药负担。三是实行“先诊疗、后付费”诊疗服务模式。新服务模式开展以来，使许多因短期内看不起病的困难群众得到及时治疗，受惠患者18168人次。四是实施“分级诊疗和双向转诊”。逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医制度，使重症患者得到及时有效治疗。五是推行大病保险制度。大病保险覆盖所有参合农民，报销比例高达50%。六是全面启动疾病应急救助制度。解决少数需要急救但无力支付医疗费用患者的难题，今年来已救助5人。
针对农村安全饮水等问题：一是采取PPP模式实施城乡供水一体化项目。编制完成《定安县城乡供水一体化规划》，投入2.4亿元扩建定城水厂和建设新竹、龙门、麻罗岭等3宗供水项目，目前定城水厂项目已完工，其他项目将在“十三五”期间全部建成投入使用。二是加快建设黄竹供水工程。目前黄竹供水工程项目已完成配水管网一期工程，正在开展配水管网二期前期工作，已动工建设取水净水部分的工程项目。截止目前，黄竹供水项目整体建设进度已完成54%，预计2017年初完工投入使用，届时将解决黄竹地区供水问题。
五、关于个别问题线索处理不到位的整改情况
一是建立问题线索集体排查机制。对反映党员干部违纪问题线索进行集体排查，按照问题线索拟立案类、初步核实、暂存类、留存类、了结类五种处置方式及时处置。二是建立问题线索启动初核审批机制。对接到的问题线索，适时启动初核审批程序，对问题线索及时初核，保证初核时间不超时限。三是建立办案人员承诺机制。由办案人员签订办案承诺书，做到办案严守纪律、保守秘密。四是建立每周小结制。对案件每周小结一次，对照监督执纪“四种形态”，把握好问题线索的处理。五是健全联动机制。加强纪检监察与司法检查机关的沟通协作，由县纪委与公检法联动办案，查处1宗案件，涉及6人。今年以来，省委巡视组交办的41件问题线索全部处理完毕并上报调查报告。
六、关于没有牢固树立“四个意识”的整改情况
一是以“两学一做”学习教育强化“四个意识”。聚焦“四讲四有”合格党员标准，强化问题导向，细化分类指导，通过“读”、“写”、“议”、“讲”、“看”、“测”、“查”、“改”、“诺”、“评”等十字工作法扎实开展“两学一做”学习教育，确保全县党员把“四个意识”作为基本标尺，努力深学细照笃行，深入践行“四讲四有”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是对挤占挪用的专项资金进行回补。对于巡视组指出的2012-2015年挤占挪用财政专项资金7.3亿元问题，我县严格资金管理，强化财经纪律，并通过从回收结余指标及实有账户财政存量资金中安排资金冲抵2012-2015年部分暂付款，从当年政府性基金超收部分和分年度列入财政部门预算逐年冲抵已列政府性基金暂付款，大力压缩行政成本，严格控制土地出让金收入安排的各项目支出，积极协调省财政厅资金调度等方面措施加以解决。三是对违规建设大众高尔夫球场案例进行剖析。高尔夫球场已于2014年12月被依法取缔，国家督查组、省政府督查组多次到我县检查，对取缔工作给予了肯定。同时，常委班子通过召开常委会深挖问题根源，认真举一反三，扎紧制度笼子，避免类似问题再次发生。
七、关于存在重业务、轻党建现象的整改情况
一是加强机关基层组织建设。制定《2016年定安县直单位党组织换届选举工作实施方案》，目前全县18个机关党委及298个党支部进行了换届改选，健全了党组织班子建设。二是开展示范党组织建设。通过抓示范党组织建设，以点带面推动机关党建工作，确定了县人社局机关党委、定安地税局机关党委、县检察院党总支、县劳监大队党支部等4个党组织作为示范党组织，其中，县劳监大队党支部被省委评为“先进基层党组织”。三是加大非公党建工作。率先在全省成立了定安县个小专非公经济组织党委，并成立党组织48个，找回非公经济组织党员333名，涉及20多个行业，促进新增就业岗位1200余个，有效推进非公经济领域党的组织和工作“两个覆盖”。四是开展机关党建工作专项检查。针对县政府党组2015年没有对党建工作进行研究部署的问题，县委书记陈军同志于8月18日约谈了县政府党组班子成员。同时，县委成立3个督导检查组，分别深入到全县21个机关党委开展专项检查，采取实地查看、查阅资料、座谈了解等方式，重点检查贯彻落实《基层组织工作条例》、“两学一做”学习教育情况、“三会一课”制度落实情况、发展党员及民主评议党员情况、党费收缴情况等方面内容，同时就机关党委书记落实抓基层党建“第一责任人”职责情况进行重点督查。对于省委巡视反馈的县财政局、县教育局党组关于“党组会议对党建工作部署少”的问题，责令两个党组认真整改，并建立了党组研究党建工作的制度。五是加大农村基层组织投入力度。多渠道落实党建工作经费，加大村级基层组织投入力度，村级组织运转经费从去年的2.5万元提高到3万元。投入104万元，统一规范制作108个村级组织活动场所基本制度牌，并通过组织、文体专项及配套资金440万元对全县10个不达标村级活动场所升级改造，基本解决村级活动场所“无、危、小”问题。六是加强村干部的致富带头能力建设，积极解决村集体经济空壳问题。以村级组织换届为契机，一批致富能力强的党员进入村“两委”班子，从源头上有效解决了村“两委”干部带头能力不强的问题。据统计，在本次村级组织换届选举中，全县有228名致富带头人进入村“两委”班子，占村“两委”比例为31.1%。同时，通过“书记项目”，每年各镇发展2到3个书记项目，推广“党支部+致富能手+合作社”的致富模式，逐步消除集体经济“空壳村”问题。
八、关于存在管党治党压力传导递减现象的整改情况
一是建立责任体系。落实党委主要负责人“签字背书”制度，县委书记与8名县委班子成员分别签订2016年党风廉政建设目标管理责任书，各班子成员分别与分管或联系的45个县直部门签订责任书，同时通过示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等措施，将责任链条延伸至村级组织，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是创新“巡审联动”工作机制，结合信访举报、案件查办情况，主动引入审计力量，进一步增强了巡察工作的震慑力。三是开展2015年度党风廉政建设责任制年终考核。对排名类别最后一名单位进行了责任追究，今年以来通过强化对考核成果的运用，分别对5个单位党政主要负责人、纪委书记进行约谈，对16个项目资金支出缓慢单位下发督办函，对落实“两个责任”不力的国土局等相关责任人进行问责。四是强化问责监督。把履责、担责作为检验领导干部的重要标尺，县第一办公区大厅的电子显示屏，定期对财政支出、重点项目等工作进展情况进行排名通报。同时，强化成果运用，对推进不力、不敢担当、推诿扯皮的责任单位进行约谈，对排名连续靠后的责任单位启动问责机制。今年来，已对打击违建不力的县住建局和县环城委启动问责，分别对4名相关责任人作出停职检查、诫勉谈话和书面检查处理。此外，针对巡视组反馈的问题，对龙湖镇中心学校上班期间打麻将的7名教师给予行政警告处分；对抗击“鲸鱼”强热带风暴期间组团赴广西旅游的龙河镇有关村干部进行了通报批评。
九、关于存在顶风违纪问题的整改情况
一是着力纠正“四风”。加大明察暗访和问题线索检查力度，对公款送礼、宴请、旅游及公车私用等情况开展监督检查，向全县印发检查结果通报4期，警示广大干部强化纪律约束。二是强化监督管理。加大监管力度，解决监管缺失的问题。针对县人社局调剂4.48万元用于支付出国培训费问题，责令县人社局制定完善《因公短期出国培训费用管理规定》和《国内差旅管理规定》，严格执行出国培训经费先行审核制度，无出国培训经费预算安排的不予批准，严禁违反规定使用出国培训经费预算以外资金作为出国培训经费，不得调剂单位的工作经费用于出国培训经费，同时要求县财政局严格把好关。针对定安平和思源学校违规设立“小金库”发放补助问题，给予责任人黄俊党内警告、谭松林行政警告处分。三是加大惩戒力度。保持案件查处高压态势，对顶风违纪行为发现一处，查处一起，并对典型的顶风违纪问题予以曝光。比如，对原县工科局副主任科员叶铭林顶风违纪参与赌博问题，给予行政撤职处分。
十、关于未能充分运用监督执纪“四种形态”的整改情况
一是经常开展批评和自我批评。县委领导班子强化带头意识，主动“亮相”、敢于“揭短”，以事说理，相互批评，让红脸出汗成为常态。二是建立谈话提醒制度。全县395名各级领导班子成员填写《谈话提醒表》，建立抓早抓小报送机制，并将各单位每月按时报送情况列入年终责任制考核内容。今年以来，县级领导干部开展提醒谈话119人次，县纪检监察机关开展任前谈话47人次，诫勉37人次，特别是对两个镇履行监督职责不力、“零办案”的镇委书记、镇纪委书记进行了约谈。三是坚持惩治腐败“零容忍”。对违反党规党纪的干部，及时当头棒喝、“治病救人”，对严重违纪违法的干部，重拳出击、绝不手软。今年以来，县纪检监察机关共立案35件，结案25件，给予党政纪处分27人。
十一、关于群众身边腐败问题仍然易发多发的整改情况
一是开展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治。印发《定安县严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题工作实施方案》，重点查处扶贫领域发生的虚报冒领、截留私分等问题，重点查处和纠正漠视群众疾苦、庸政懒政、失职渎职等问题。今年来，对利用职位之便骗取国家补贴的定城镇平和村党总支书记吴挺军给予开除党籍处分，对审核退耕还林和验收工作中不严格的责任人周忠育，及对定城镇罗温村委干部陈光祥利用职务便利私下出租场地等进行了立案处理。二是加强线索搜集。结合村级换届离任审计、低保核查、危房改造核查、贫困户入户核查审定等工作，加强问题排查，深入收集线索，及时发现问题及时列入台帐。三是拓宽群众的举报渠道，公布举报电话，利用“直通定安”网、“直通定安”微信平台全方面收集群众意见。四是强化制度建设。制定《定安县公务员平时考核办法（试行）》，编印了《平时考核记实簿》。成立督查组实地督查，通过查阅党员干部平时考核纪实簿记录内容、实地核查等方式，对发现的不作为乱作为问题及时督促整改。目前已排查出问题19个，整改19个。四是在不断完善“民情议事日制度”的基础上，探索以“一核两委一会”为载体的治村新机制，出台《定安县村党支部运行规范(试行）》、《定安县村务协商制度》，进一步发挥村级党组织领导核心作用和规范农村基层组织运行。通过“三定两监督”，严格落实“四议两公开”制度，强化党务、村务、财务公开，让党员、群众可以实行事前、事中、事后全程监督。
十二、关于政府采购项目管理不规范的整改情况
一是规范采购行为。制定《定安县2016-2017年政府集中采购目录及标准》，明确了我县政府采购的范围、采购限额标准、采购适用方式、采购程序、违规处罚等事项，特别是要求达到100万元的服务类采购必须采用公开招标方式，且必须进入省政务中心开标。二是强化约束机制。对于达到采购标准的项目，必须在采购前报县财政部门审核备案后方能开始采购，否则国库支付局不予报账，并由纪检监察部门对违规单位或直接责任人给予处理。三是严格采购预算。根据财政批准的单位采购预算，确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法，确保专款专用，对于没有预算资金的采购项目，不予审批。四是强化监督问责。对采购不规范的单位及时追责，并加强教育指导。五是推动采购信息公开。通过政府网站、报纸媒介等渠道推动政府采购信息公开、透明，拓宽了采购信息获取和社会公众监督渠道。六是对违规线索认真核查。针对巡视组指出的县农业局和城南中学的政府采购问题，我县进行了认真审查。经查，两家单位在进行政府采购时，均有招标文件、项目评标报告、供应商投标书等相关材料，未发现不按规定进行招标的问题。但同时也发现，城南中学没有及时将采购合同报县财政部门备案，已责令其进行补报，并要求在以后的采购中要在自采购合同签订之日七个工作日内，将合同副本报备。
定安县委将以继续抓好巡视整改工作为契机，扎实推进各级各部门强化党要管党、从严治党意识和责任，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设“两个责任”，构建良好的政治生态，进一步形成风清气正的选人用人环境，始终保持正风肃纪高压态势，促进作风建设新常态落地生根，真正锻造一支能征善战、能打硬仗的干部队伍，不断取得党的建设和各项事业发展的新成效，为建设全国知名休闲康体养生胜地、海南特色生态产业强县提供根本保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0898-63832838；邮政信箱：定安县兴安大道县行政办公大楼县委督查室；邮政编码：571200；电子邮箱：daxxszg2015@126.com。
中共定安县委
2016年10月24日
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责任编辑：甘晨卉新海南手机客户端
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